導(dǎo)語：獨(dú)家原創(chuàng):代建制發(fā)展與政府投資治理的研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：代建制，又稱代業(yè)制，在國外已應(yīng)用了30年左右，但在國內(nèi)剛開始推廣應(yīng)用。在目前的應(yīng)用中不論在理論還是在實(shí)踐中均存在不少問題，有待進(jìn)一步探索和完善。本文根據(jù)我國這種全新的投資管理體制，在對(duì)當(dāng)前我國政府投資項(xiàng)目管理模式分析的基礎(chǔ)上，借鑒國外政府投資項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎覈ㄖ频?a href="http://www.shenyi95511.com/lunwen/xingzhenglunwen/xzhgllw/200909/268759.html" target="_blank">發(fā)展與管理。

關(guān)鍵詞：代建制；項(xiàng)目管理；現(xiàn)狀；投資規(guī)模

正文快照：

1目前國內(nèi)外代建制的發(fā)展總體狀況

1.1我國項(xiàng)目管理研究現(xiàn)狀分析

我國政府為進(jìn)一步提高政府投資項(xiàng)目的投資效益和管理水平，推動(dòng)我國投資體制的改革，國務(wù)院于2004年7月25日了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》。決定中明確規(guī)定：“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式”，“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。”這為政府投資項(xiàng)目全面推行“代建制”管理模式提供了依據(jù)。可以預(yù)見代建制將對(duì)我國政府投資項(xiàng)目的管理和國內(nèi)建筑市場(chǎng)帶來深遠(yuǎn)的影響。

項(xiàng)目管理模式與一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)體制、建筑市場(chǎng)的發(fā)展程度和投融資主體密不可分通過進(jìn)一步的比較分析發(fā)現(xiàn)，對(duì)于非經(jīng)營性政府項(xiàng)目，國內(nèi)現(xiàn)行的代建管理是代建單位以合同約定的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)為對(duì)象，設(shè)立投資控制標(biāo)準(zhǔn)最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全過程工程管理。國外的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，采用CM模式管理的比DBB模式加快施工進(jìn)度6%，加快招投標(biāo)進(jìn)度13%，降低造價(jià)1.5%。為此，借鑒CM模式，結(jié)合我國國情，可以建立較為合理的在誠信基礎(chǔ)上的適度競(jìng)爭的代建管理模式。

（1）RISK-CM模式下的管理構(gòu)架

（2）理想的代建管理模式及約束機(jī)制。由于國內(nèi)的業(yè)主項(xiàng)目管理組織大多采用強(qiáng)勢(shì)控制，尤其是業(yè)主管理人員大多來源于工程建設(shè)與管理部門，對(duì)于工程管理不自覺的參與較多，擺脫不了“大業(yè)主”的思想，因此，在實(shí)施代建管理時(shí)，必須從體制、機(jī)制和管理上建立和保證“小業(yè)主、大代建、授權(quán)與監(jiān)督并行”的模式，有關(guān)方面各司其職，形成項(xiàng)目管理的合力。

我國的建筑市場(chǎng)，尤其是建筑管理市場(chǎng)，通過多年來的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，在人才儲(chǔ)備、經(jīng)驗(yàn)積累等方面已具備與國際接軌的部分條件。為此，作為現(xiàn)有的代建單位和即將進(jìn)入代建領(lǐng)域的單位，將有以下幾個(gè)發(fā)展方向：

（1）項(xiàng)目管理的品牌化經(jīng)營——事務(wù)所與合伙制。從代建管理的工程實(shí)踐中出現(xiàn)一批管理經(jīng)驗(yàn)豐富、思路開闊、成績卓越的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，并形成相應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)理人市場(chǎng)，采用合伙制的形式，承接工程項(xiàng)目，實(shí)行專業(yè)化管理，并最終演化為國際通行的Agency-CM模式。

（2）專業(yè)化管理的綜合——多功能管理咨詢公司。代建單位通過自身努力，在工程建設(shè)和咨詢方面具有先天優(yōu)勢(shì)，最終演變成國際化的多功能咨詢公司，扮演Architect/Engineer的角色。

（3）真正的Risk-CM公司。代建單位通過資本積累、品牌擔(dān)保，最終在政府非盈利性工程以及商業(yè)工程中成為專業(yè)的Risk-CM公司，通過承諾最大工程費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與受益的直接掛鉤。

（4）特許經(jīng)營公司。代建單位與社會(huì)資本聯(lián)合，利用自身管理優(yōu)勢(shì)，共同組建特許經(jīng)營公司。實(shí)現(xiàn)管理的高端化（參與融、投資），管理的全程化（投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營的結(jié)合），獲得特許經(jīng)營利潤。

1.2代建制實(shí)施過程中也存在問題

（1）代建人的法律地位不明確使代建制實(shí)施困難重重。

（2）代建取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低損害了代建單位的積極性。

（3）高額的履約擔(dān)保金降低了代建招標(biāo)的競(jìng)爭性。

2.1國外代建制的發(fā)展

國外大約在20世紀(jì)70—80年代興起，產(chǎn)生的主要背景是：隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模越來越大，工程技術(shù)也日趨復(fù)雜，工程管理專業(yè)化的要求也越來越高。一般的工程項(xiàng)目業(yè)主難以勝任這樣的管理工作，需要尋找一家專業(yè)化項(xiàng)目管理/工程咨詢公司為其提供服務(wù)。對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目，由于業(yè)主缺位，更有需要采用這種型工程項(xiàng)目交易方式，以加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的管理。此外，政府投資工程項(xiàng)目實(shí)行這種方式之后，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)管理和監(jiān)督的分離，對(duì)防止工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗也起到了積極的作用，因此，代建制在政府投資工程項(xiàng)目中應(yīng)用更為廣泛。

發(fā)達(dá)國家和地區(qū)政府投資項(xiàng)目的管理一般是以政府采購制度為基礎(chǔ)。從各國政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)和法規(guī)來看，發(fā)達(dá)國家政府的政府投資項(xiàng)目大多數(shù)集中在非盈利性的公益性項(xiàng)目上，并對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督。其特點(diǎn)是：

（1）完善的監(jiān)督機(jī)制

發(fā)達(dá)國家政府投資項(xiàng)目要接受多方面的監(jiān)督，有嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制。如美國政府投資項(xiàng)目要接受國會(huì)的監(jiān)督、政府部門的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督。同時(shí)政府投資項(xiàng)目管理的透明度極高。任何人對(duì)于政府投資工程的實(shí)施過程都可具有知情權(quán)。嚴(yán)格的監(jiān)督管理體制和極高的透明度保證了政府投資工程實(shí)施的廉潔、公正。

（2）全面的政府投資項(xiàng)目管理法律體系

在國外政府投資項(xiàng)目管理的法律體系中，一個(gè)重要組成部分是政府采購的相關(guān)法律。國外政府投資項(xiàng)目都遵守嚴(yán)格的政府采購制度。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家大都加入了WTO，按照《政府采購協(xié)議》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)達(dá)國家的政府投資項(xiàng)目都遵守嚴(yán)格的政府采購制度。此外還有很多與政府投資項(xiàng)目有關(guān)的法律。美國各州對(duì)于政府投資項(xiàng)目都有許多法律法規(guī)的制約。如有的州法律在合同的簽署方面，對(duì)公共部門有專門的要求：還有關(guān)于實(shí)行競(jìng)爭性招標(biāo)的要求，關(guān)于實(shí)行工程擔(dān)保的要求、關(guān)于承包商選擇的要求、關(guān)于分包的要求等等，都有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范。

（3）良好的代建市場(chǎng)環(huán)境國外的建筑市場(chǎng)

一般相對(duì)比較完善，有很多大型的工程承包公司，同時(shí)項(xiàng)目管理人才素質(zhì)較高。

發(fā)達(dá)國家一般都有精通設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、管理、商務(wù)、法律且具有良好聲譽(yù)的產(chǎn)業(yè)化的咨詢專家隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)各項(xiàng)咨詢工作和從業(yè)人員的職業(yè)道德有極其具體而嚴(yán)格的規(guī)范。而政府對(duì)于代建機(jī)構(gòu)選擇的規(guī)定也有利于競(jìng)爭。一般通過招標(biāo)選擇承包商，有時(shí)還直接選擇分包商。如美國的制度規(guī)定，一個(gè)工程至少由五家承包商承包建設(shè)。

（4）采用合理方法選擇承包商

國外發(fā)達(dá)國家考慮到政府投資項(xiàng)目的特殊性，在承包商選擇的方法上與私人項(xiàng)目不同。如美國國會(huì)在1971年以一項(xiàng)要求作為法律，即建筑師或工程師的服務(wù)采購必須基于資質(zhì)評(píng)審法，采用經(jīng)過協(xié)商的公平合理的價(jià)格補(bǔ)償形式簽訂合同。該方法較低價(jià)招標(biāo)方法在降低項(xiàng)目全生命周期成本、明確工作范圍和建立良好的協(xié)作關(guān)系上有很大優(yōu)勢(shì)。美國佛羅里達(dá)州公共建筑采用此方法的管理費(fèi)用僅為建筑成本的6．7％，而最低價(jià)招標(biāo)法為13％。

2完善政府投資項(xiàng)目“代建制”

對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”是國際上通行的做法，但我國在這方面的實(shí)踐很晚，是從1993年開始的。

代建機(jī)構(gòu)應(yīng)以常設(shè)性的事業(yè)單位為主

從各地實(shí)踐看，主要有以下兩種方式：其一，組建常設(shè)的事業(yè)單位性質(zhì)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，如深圳市建設(shè)工務(wù)局，安徽省公益性項(xiàng)目建設(shè)管理中心，珠海市政府投資建設(shè)工程管理中心。

其二，選擇社會(huì)中介性質(zhì)的項(xiàng)目管理公司。具體包括兩種方式：一是組建常設(shè)的事業(yè)性質(zhì)的建管機(jī)構(gòu)，如武漢市通過招標(biāo)選定了3家項(xiàng)目管理公司作為代建單位，上海市選定11家單位作為首批承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的工程管理公司；二是通過公開招標(biāo)或招募方式選定代建單位，如北京市、重慶市通過公開招標(biāo)方式擇優(yōu)選定社會(huì)中介性質(zhì)的項(xiàng)目管理公司作為代建單位。

從各地實(shí)踐看，實(shí)行政府投資項(xiàng)目代建制的地區(qū)（城市），絕大多數(shù)選擇了組建常設(shè)性事業(yè)單位的方式。

按照“基本集中”和“抓大放小”的原則確定代建項(xiàng)目范圍

常設(shè)性代建機(jī)構(gòu)承接代建項(xiàng)目的范圍，應(yīng)該與該機(jī)構(gòu)的規(guī)模相協(xié)調(diào)。但從各地實(shí)踐看，不同地區(qū)代建機(jī)構(gòu)承接代建項(xiàng)目的范圍差異較大，而且界定不是很準(zhǔn)確，如深圳市工務(wù)局負(fù)責(zé)“除規(guī)劃國土、交通、水務(wù)、公安、教育五個(gè)系統(tǒng)外政府項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作”，河北省社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心負(fù)責(zé)“總投資500萬元以上（含500萬元）的省直培訓(xùn)、接待、技術(shù)業(yè)務(wù)用房、公共設(shè)施等社會(huì)公益性項(xiàng)目”建設(shè)期間的組織管理。為充分發(fā)揮代建機(jī)構(gòu)在人才及管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，提高政府投資工程項(xiàng)目管理水平，我們建議，按照“基本集中”和“抓大放小”的原則確定代建項(xiàng)目范圍

政府投資項(xiàng)目從政府投資資金來源和政府投資領(lǐng)域的角度來界定，是指運(yùn)用政府財(cái)政預(yù)算資金和納入預(yù)算理的各類專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）以及借用金融組織貸款等，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)以及需要政府扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。目前我國每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資為三萬億元，近年來隨著實(shí)施積極的財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施，政府投資數(shù)額急劇增長，每年“政府投資項(xiàng)目”占到約10%，達(dá)3500億元左右。

3結(jié)束語

“代建制”使項(xiàng)目治理技術(shù)、治理手段、治理思想更專業(yè)、更先進(jìn)；政府不用組織相應(yīng)的治理機(jī)構(gòu)，能夠有效地防止公務(wù)員隊(duì)伍膨脹；通過市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用超支的風(fēng)險(xiǎn)。政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既符合國際慣例，有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，又可有效地杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗。因此，實(shí)行項(xiàng)目法人制、推廣項(xiàng)目“代建制”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是政府投資項(xiàng)目建設(shè)治理體制改革的必然趨勢(shì)。

參考文獻(xiàn)

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4、黃加富.工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀分析和發(fā)展趨勢(shì)［J］.浙江建筑，2007，(1)

5、尹貽林，閻孝硯《政府投資項(xiàng)目治理方式改革研究》南開大學(xué)出版社，2002