導(dǎo)語：工商監(jiān)管職能到位的策略探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、積極適應(yīng)當(dāng)前形勢任務(wù)的新發(fā)展，切實理清職能轉(zhuǎn)變的新思路

在當(dāng)前的改革中，工商工作應(yīng)保持穩(wěn)中求進，工商部門應(yīng)做到有為有位，工商事業(yè)應(yīng)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，至為關(guān)鍵的是進一步轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提振信心，理清思路，切實做到科學(xué)定位、科學(xué)謀劃、科學(xué)管理。

（一）圍繞“一個中心”，就是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展這個中心應(yīng)始終把服務(wù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展作為第一要務(wù)，更加自覺地融入大局、更加有力地服務(wù)大局，毫不懈怠地履行肩負的各項職責(zé)，在服務(wù)蘭州率先轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中體現(xiàn)新的作為。努力把群眾所盼、政府所愿和工商所能有機結(jié)合起來，緊緊抓住營造良好發(fā)展環(huán)境這個結(jié)合點，抓住維護競爭有序市場環(huán)境這個切入點，抓住保障經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益這個著力點，全面提升工商工作成效。

（二）堅持“一個定位”，就是全省工商工作“五加二”的職能定位工商部門恢復(fù)建制三十多年來，歷經(jīng)六次機構(gòu)改革，確立了現(xiàn)在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能定位。甘肅省委省政府又賦予全省工商部門主抓非公企業(yè)黨建工作和推動非公經(jīng)濟發(fā)展兩項職責(zé)，形成了全省工商系統(tǒng)“五加二”的職責(zé)定位。堅持這個職責(zé)定位，就是堅持科學(xué)布局，統(tǒng)籌兼顧，找到齊抓共管的最佳結(jié)合點，強化市場監(jiān)管的職能鏈，具體講就是要扶持非公經(jīng)濟的發(fā)展鏈，完善非公黨建的作用鏈，突出重點、優(yōu)勢互補，形成互相支撐、互相促進的工作格局。

（三）貫徹“一個理念”，就是“大工商”的理念省局黨組全面貫徹省委省政府對工商工作的總體部署，立足全省工商工作的發(fā)展實際，積極適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的客觀要求，確定了構(gòu)建“大工商”的履職理念。在兩年多來的監(jiān)管服務(wù)實踐中，“大工商”理念得到了有效的落實，內(nèi)涵得到了進一步豐富和完善。工商部門適應(yīng)改革的要求，實現(xiàn)工商職能轉(zhuǎn)變和到位，必須堅持構(gòu)建“大工商”理念，進一步強化市場監(jiān)管第一職責(zé)、服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)、消費維權(quán)重要使命、隊伍建設(shè)組織保障，全力推進大服務(wù)、大監(jiān)管和大維權(quán)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)效能的全面提升。（四）強化“一個保障”，就是打造隴原工商“鐵軍”的隊伍保障推動工商職能到位，實現(xiàn)工作方式轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是完善市場經(jīng)濟體制、建立良好市場經(jīng)濟秩序的需要，同時也是體現(xiàn)工商工作地位和作為的需要。工商部門做到有為有位，就必須把任務(wù)理清，管理夯實，措施跟緊，按照“大工商”的理念，實現(xiàn)“強工商”的目標，具體講就是工商職能工作要強化，促進發(fā)展的作用效果要強化，維護公平正義、保障民生的手段要強化，至為關(guān)鍵的是干部隊伍的保障要強化。應(yīng)緊緊抓住能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)兩項重點，切實強化改進培訓(xùn)和優(yōu)化管理兩個抓手，努力完善干部管理和績效考核兩個機制，突出提升依法監(jiān)管和高效服務(wù)兩個水平，努力建設(shè)一支靠得住、過得硬、能力強的隴原工商“鐵軍”，為推動工商事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的組織保障。

二、努力探索服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新途徑，強化落實職能到位的新舉措

職能的轉(zhuǎn)變和到位，是一個適應(yīng)改革要求和形勢變化，不斷進行自我發(fā)展和完善的過程。推動職能轉(zhuǎn)變，需要工商部門始終保持創(chuàng)新進取的精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，在服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進程中不斷探索、實踐和完善。

（一）突出深層轉(zhuǎn)型，著力增強市場監(jiān)管效能市場監(jiān)管和行政執(zhí)法是工商工作的根基所在、職責(zé)所系，應(yīng)努力在深層轉(zhuǎn)型上下功夫，在增強監(jiān)管效能上見成效。一是推動監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變。堅持用科學(xué)的、符合改革發(fā)展要求的理念引導(dǎo)監(jiān)管執(zhí)法工作，從根本上解決好為什么執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題。多措并舉推動監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，從思想認識層面上，切實樹立大監(jiān)管和強監(jiān)管的思想，努力營造盡職盡責(zé)加強監(jiān)管、監(jiān)管就是服務(wù)大局的理念；從管理層面上，切實加強法制監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察和紀律檢查，促進執(zhí)法規(guī)范，杜絕執(zhí)法違法；從保障層面上，保證執(zhí)法辦案補助和專項經(jīng)費供給到位，做到嚴格管理、規(guī)范使用，堅決杜絕執(zhí)法逐利；從執(zhí)法方式的層面上，全面加強行政指導(dǎo)工作，制定落實細化的操作規(guī)則，把行政指導(dǎo)的開展納入執(zhí)法檢查和考核，推行行政執(zhí)法規(guī)范化，以行政指導(dǎo)水平的提升擴大監(jiān)管執(zhí)法的社會效果。二是推動監(jiān)管重心的轉(zhuǎn)變。朝著監(jiān)管社會主義大市場的方向，努力把監(jiān)管的領(lǐng)域從有形市場、傳統(tǒng)市場向生產(chǎn)要素市場、網(wǎng)上交易延伸，扎實推進有序介入、有效監(jiān)管。蘭州市工商局設(shè)立了負責(zé)生產(chǎn)要素市場管理的專業(yè)分局，開展了比較廣泛的探索。同時，盡快探索一條網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的新路子，力爭年內(nèi)形成一套實施網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的制度體系。對其他生產(chǎn)要素市場的監(jiān)管，本著積極作為、穩(wěn)妥介入的原則，加強研究、創(chuàng)造條件。以工商學(xué)會為平臺，組織各方面力量，主動加強對新型業(yè)態(tài)、新型市場主體的研究，為市場監(jiān)管重心轉(zhuǎn)變提供理論支撐，努力保持市場監(jiān)管工作與市場經(jīng)濟發(fā)展同步。三是推動監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。積極研究應(yīng)對商事登記制度改革后監(jiān)管環(huán)境的變化，以推行監(jiān)管工作規(guī)范化為抓手，重點推動工商所的日常監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，制定一套科學(xué)實用的工商所網(wǎng)格化監(jiān)管和市場巡查工作規(guī)范，重點規(guī)范巡查主體、巡查內(nèi)容、巡查程序、案件查辦以及督查考核等環(huán)節(jié)，提升市場巡查工作質(zhì)量，夯實基層監(jiān)管基礎(chǔ)。四是推動監(jiān)管手段的轉(zhuǎn)變。加大信息化建設(shè)步伐，大力推行電子政務(wù)，全面推廣使用行政執(zhí)法軟件，創(chuàng)造條件改進監(jiān)管執(zhí)法信息化裝備，提升監(jiān)管的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化水平，促進市場監(jiān)管工作的高效開展。

（二）突出機制創(chuàng)新，著力提升服務(wù)發(fā)展質(zhì)量一是積極服務(wù)市場主體增量提質(zhì)。緊緊抓住商事登記制度改革的有利契機，進一步降低準入門檻，提高登記效率，營造寬松環(huán)境，促進投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，有效釋放改革“紅利”。全力促進非公經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)實行非公經(jīng)濟主體發(fā)展目標管理，大力支持具有一定規(guī)模的非公經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，培育一批骨干龍頭企業(yè)，努力實現(xiàn)市場主體總量增長、規(guī)模擴大、實力增強。充分運用好促進小微企業(yè)發(fā)展的扶持政策，創(chuàng)造性地開展股權(quán)出質(zhì)、股權(quán)出資、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、動產(chǎn)抵押、商標權(quán)質(zhì)押等工作，發(fā)揮銀企合作平臺作用，拓寬小微企業(yè)融資渠道。二是大力推進商標戰(zhàn)略實施和廣告策略運用。把商標戰(zhàn)略作為提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要任務(wù)，一手抓發(fā)展、一手抓保護。加大商標梯次培育發(fā)展力度，確保今年內(nèi)培育申報注冊商標超千件，繼續(xù)深入開展保護注冊商標專用權(quán)執(zhí)法行動，有效維護商標持有人的合法權(quán)益。積極培育廣告產(chǎn)業(yè)，同時加大打擊虛假廣告力度，有效維護廣告市場秩序。三是努力建設(shè)協(xié)會服務(wù)新平臺。在現(xiàn)行體制下，消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、個私協(xié)會等在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分獨特的優(yōu)勢，應(yīng)更加重視加強協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會作用，按照開展社會化服務(wù)的思路，努力把協(xié)會建設(shè)成為新形勢下工商部門服務(wù)發(fā)展的新平臺。

（三）突出平臺建設(shè)，著力拓展消費維權(quán)大格局消費維權(quán)是服務(wù)民生的重要社會化平臺，應(yīng)努力建立政府主導(dǎo)、工商牽頭、企業(yè)為主、群眾參與、社會監(jiān)督五位一體的消費維權(quán)大格局，全面提升消費維權(quán)工作水平。一是完善工作運行機制。應(yīng)從維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的視角，進一步提升全社會對消費維權(quán)工作的重視程度，納入社會管理工作體系，實施統(tǒng)一組織、推進、考核和保障。二是著力打造12315品牌。圍繞提升消費環(huán)境的安全度、市場主體的誠信度和人民群眾的滿意度，大力推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，全面加強消費維權(quán)行政執(zhí)法力度，嚴肅查處各種侵害消費者合法權(quán)益的行為，不斷夯實工商所和基層消協(xié)分會的工作基礎(chǔ)，切實提升有效解決消費者申訴的水平，通過打擊違法、保護合法、引導(dǎo)守法，充分彰顯工商維權(quán)效能。三是努力完善社會化維權(quán)體系。著力強化市場主體在消費維權(quán)中的主體功能和地位，大力推進企業(yè)誠信體系建設(shè)，不斷強化經(jīng)營者的自律意識，增強企業(yè)維權(quán)的內(nèi)生動力；不斷擴大企業(yè)和參與消費維權(quán)的渠道，廣泛動員社會資源關(guān)注、支持和參與消費者權(quán)益保護工作，努力把消費糾紛化解在基層、和解在企業(yè)、解決在源頭。特別是應(yīng)發(fā)揮好消協(xié)組織的優(yōu)質(zhì)平臺作用，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門、公共服務(wù)企業(yè)共同構(gòu)筑保護消費者合法權(quán)益的堅固大堤。四是提升消費教育引導(dǎo)水平。進一步創(chuàng)新形式、豐富內(nèi)容、提升效果，及時有效開展消費引導(dǎo)，針對投訴熱點消費警示，積極幫助引導(dǎo)消費者自覺有效維權(quán)。

（四）突出作用發(fā)揮，著力提升非公企業(yè)黨建的科學(xué)化水平開展非公企業(yè)黨的建設(shè)，是甘肅省委賦予工商部門黨組織的重要政治任務(wù)，也是工商服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。一是抓擴大覆蓋，努力加大非公企業(yè)黨組織的組建工作力度，實現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋的有機統(tǒng)一。二是抓作用發(fā)揮，以“立足崗位作貢獻，同步小康當(dāng)先鋒”活動為主要載體，廣泛設(shè)立“黨員責(zé)任崗”和“黨員責(zé)任區(qū)”，有效激發(fā)非公企業(yè)黨組織和黨員隊伍的活力。三是抓機制建設(shè)。認真研究非公黨建工作的運行機制，緊緊抓住保障和引領(lǐng)非公經(jīng)濟健康快速發(fā)展這個結(jié)合點，拓寬工商所黨建工作站開展非公黨建工作的途徑，打牢非公黨建工作的基礎(chǔ)，進一步彰顯工商部門開展非公黨建工作的優(yōu)勢和作用。

三、緊緊抓住改革帶來的新機遇，切實加快職能到位的新步伐

改革使工商部門面臨新的挑戰(zhàn)，應(yīng)積極研究問題，開拓思想視野，創(chuàng)新體制機制，完善法規(guī)體系。這些問題的研究和決策，更多需要頂層設(shè)計的科學(xué)完善，但作為基層工商部門，也應(yīng)及時做好調(diào)查研究，積極應(yīng)對改革發(fā)展。

（一）完善工商法律法規(guī)體系無論是職能的調(diào)整還是登記制度的改革，都直接牽涉法律法規(guī)的修改。特別是商事登記制度的改革，最為重要的是法律制度的修訂。國家工商總局已就注冊資本實繳制改為認繳制向國務(wù)院提交了修訂法律法規(guī)的建議，并就“先證后照”改為“先照后證”與有關(guān)部門共同研究制定清理行政審批項目的方案。工商部門應(yīng)該抓住機遇，對市場監(jiān)管涉及的法律法規(guī)進行梳理，奠定工商部門市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的法律地位。

（二）理順與相關(guān)部門的職責(zé)分工隨著商事登記制度由“先照后證”改變?yōu)椤跋茸C后照”，工商部門在一些法律法規(guī)中的責(zé)任和地位將發(fā)生變化，在一些執(zhí)法領(lǐng)域與相關(guān)部門的職責(zé)分工也將發(fā)生變化，這也為工商部門破解一些長期困擾監(jiān)管執(zhí)法工作的難題創(chuàng)造了機遇。一是無照經(jīng)營的綜合治理格局將加快形成。長期以來，無照經(jīng)營的查處取締一直困擾工商監(jiān)管執(zhí)法，特別是涉及前置審批的無照經(jīng)營，由于綜合治理機制建立不起來，徹底取締不現(xiàn)實，造成法律責(zé)任的不落實、不明確。工商部門在這次改革后應(yīng)積極推動許可審批與登記監(jiān)管相互協(xié)調(diào)的工作機制，努力通過法規(guī)和政府決定，明確許可審批部門的審批責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任，形成許可審批部門與監(jiān)管部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制及責(zé)任體系。二是新型傳銷的治理工作需要重新認定。“三定”方案明確了打擊傳銷和規(guī)范直銷是工商部門的法定職責(zé)。但在近年來的執(zhí)法實踐中，由于傳銷活動的深刻變化，其組織主體不局限于公司等經(jīng)濟組織，傳銷介質(zhì)也不一定是具體的商品，更多的是以社會團伙組織的、沒有具體商品的傳銷形式，“人傳人”、“老鼠會”性質(zhì)的傳銷活動，除了其利益分成形式符合傳銷“金字塔”的結(jié)構(gòu)特點外，其性質(zhì)已突破了經(jīng)濟行為和違法行為的界限，已經(jīng)更多地顯現(xiàn)出社會組織行為特質(zhì)。這一類具體的傳銷活動應(yīng)納入社會治安管理的范圍，由公安等部門擔(dān)負主要監(jiān)管責(zé)任。三是食品安全監(jiān)管工作的重新定位。食品安全監(jiān)管體制改革后，工商部門對流通環(huán)節(jié)食品安全的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)將發(fā)生改變，更多地履行食品經(jīng)營主體的登記職責(zé)以及運用商標、廣告和消費維權(quán)職能開展維護食品市場秩序的工作。

（三）優(yōu)化工商內(nèi)部體制機制商事登記制度改革對于基層工商部門主要的影響是改革后監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。就改革本身而言，主要任務(wù)就是規(guī)范操作、做好新的登記制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、新的登記程序規(guī)定的規(guī)范運行。同時，應(yīng)加強理論研究和改革監(jiān)管方式。一是集中研究市場的統(tǒng)一性、關(guān)聯(lián)性規(guī)律，制定和推行符合全省實際的監(jiān)管制度。二是探索實施登記和監(jiān)管相分離的制度辦法，建立市場主體信息共享平臺，實現(xiàn)工商所、專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)和登記部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。三是以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，落實工商所的轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任，將工商所的工作重點放在經(jīng)濟戶口管理和日常監(jiān)管和消費維權(quán)上，不再查辦違法案件。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法案件線索，轉(zhuǎn)給縣區(qū)局專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)處理。

作者：侯中甲單位：甘肅省蘭州市工商局