導(dǎo)語：縣級(jí)工商兩費(fèi)轉(zhuǎn)型研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國務(wù)院批準(zhǔn)自2008年9月1日起在全國范圍內(nèi)停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“兩費(fèi)”），目前已經(jīng)塵埃落定,但是如何適應(yīng)新形勢(shì)，履行新職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型是擺在我們面前亟待研究解決的重要課題。本文結(jié)合我局的一些做法以及工作打算,作一粗淺探討。

一、思想上轉(zhuǎn)型，要從“收費(fèi)型”轉(zhuǎn)向“監(jiān)管服務(wù)型“

思想決定行為，思路決定出路，“兩費(fèi)”停止征收后,在很長的一段時(shí)間里，關(guān)于利弊之爭(zhēng)，關(guān)于工商部門的去向之爭(zhēng)、轉(zhuǎn)型之爭(zhēng)占據(jù)了輿論主流，也影響了基層工商工商人員的思想和行為，導(dǎo)致工作出現(xiàn)了滯后。我認(rèn)為，當(dāng)前工商行政管理人員要迅速實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型，要從會(huì)收費(fèi)轉(zhuǎn)為會(huì)監(jiān)管會(huì)辦案，要將工作的重點(diǎn)確定在服務(wù)市場(chǎng)主體發(fā)展和監(jiān)督市場(chǎng)主體運(yùn)行上，充分認(rèn)識(shí)到取消“兩費(fèi)”后只有增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的整體能力，才能切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，體現(xiàn)自身的存在價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)由收費(fèi)型工商向監(jiān)管服務(wù)型工商轉(zhuǎn)變，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，積極推進(jìn)“四化”建設(shè)，全力實(shí)現(xiàn)“四高”目標(biāo)，在提高執(zhí)法效能、服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范管理上下功夫，以更加積極有效的作為和貢獻(xiàn)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、工作上要轉(zhuǎn)型，從“傳統(tǒng)型”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代型”

“兩費(fèi)”停止征收后，工商部門要迅速找到履職有為的切入點(diǎn)，要從傳統(tǒng)型工商迅速轉(zhuǎn)向?yàn)楝F(xiàn)代型工商，做到“三要”，實(shí)現(xiàn)“三贏”：

（一）要凸現(xiàn)服務(wù)發(fā)展這個(gè)主旋律，贏得政府支持

一是要深刻認(rèn)識(shí)“兩費(fèi)”停征前后工商部門處境的微妙變化。“兩費(fèi)”停征前，我們每年要從地方收取一大筆非稅收入，雖然屬于國家控制的非稅收入，但是畢竟地方?jīng)]有任何的實(shí)際好處，還取之于地方，而用之于養(yǎng)活一大批工商執(zhí)法人員。此外，我們嚴(yán)格的執(zhí)法往往與地方政府優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的思路相悖，市場(chǎng)管辦脫鉤，國家要求地方接受我們的分流人員、市場(chǎng)債務(wù)這又給地方出了一個(gè)難題，也遭到了很多縣市級(jí)地方政府的實(shí)際拒絕，只有少數(shù)地方實(shí)現(xiàn)了債務(wù)劃轉(zhuǎn)。同時(shí)因?yàn)槲覀兪谴怪辈块T，地方在人、財(cái)、物上沒有實(shí)際的控制權(quán)，可以說在很多重大問題上我們的處境十分微妙，政府對(duì)我們的工作可以說是抱著一種復(fù)雜的心情，在支持與控制之間。

二是積極把握好時(shí)機(jī)，為工商創(chuàng)造優(yōu)越的生存環(huán)境。工商垂直后，工作在地方，黨組織關(guān)系在地方，地方政府對(duì)我們工作的支持程度決定了我們工作環(huán)境的好壞，也決定了我們工作的最終成效。停征兩費(fèi)，這筆收入留在了地方，地方政府當(dāng)然從心理上有一種認(rèn)同感，如何把握好這一契機(jī)，為自己創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的生存環(huán)境呢？我個(gè)人認(rèn)為，還是要從職能入手，為地方做幾件看得見摸得著的實(shí)事好事大事，以此贏得地方政府的支持，為工商部門的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。主要要做好四件事,第一,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,大力培育市場(chǎng)主體;第二,發(fā)揮工商職能,做好招商引資工作;第三,服務(wù)企業(yè)改革改制。第四，培育注冊(cè)商標(biāo)，提升地方經(jīng)濟(jì)品位。

以上四個(gè)方面，我們搞了一系列的動(dòng)作。在“兩費(fèi)”停征后，我們首先結(jié)合省局的51條、26條出臺(tái)了一個(gè)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的100條，努力促進(jìn)縣域市場(chǎng)主體的發(fā)育，在麻城電視臺(tái)公布后，受到各界的歡迎，刺激了市場(chǎng)主體的大發(fā)展，僅8月下旬至9月上旬，全市就新增個(gè)體工商戶700多戶。其次，我們與福建、武漢的客商聯(lián)系，還派出了招商專班到廣州、昆山招商，迎接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新浪潮，取得了明顯的效果。昆山臺(tái)商協(xié)會(huì)的會(huì)長、臺(tái)灣協(xié)易集團(tuán)的董事長許源先生先后三次率臺(tái)商到麻城考察，受到麻城市主要領(lǐng)導(dǎo)的接見，雙方就投資建設(shè)臺(tái)商城達(dá)成了意向性意見，具體工作正在緊張談判之中。到9月10日，我們還與福建、武漢的兩家公司簽訂了招商協(xié)議，成功引進(jìn)2有企業(yè)，其中華新混凝土（武漢）有限公司投資2800萬元在麻城建設(shè)了一個(gè)混凝土分公司，已經(jīng)建成投產(chǎn)。在最近召開的招商引資督辦會(huì)上我局作為先進(jìn)單位發(fā)了言，市委書記鄧新生還要求所有的垂直單位向我局學(xué)習(xí)，說我們的招商引資工作做到了“三專”，實(shí)現(xiàn)了“三有”：專管領(lǐng)導(dǎo)、工作專班、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有思路、有成效、有影響。再次我們迅速草擬了《麻城市工商局“三位一體”助農(nóng)工程實(shí)施方案》，就“一鄉(xiāng)一標(biāo)，一鎮(zhèn)一社，一企一村”助農(nóng)工程提出了明確的實(shí)施方案，為全市的商標(biāo)發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、千企聯(lián)千村、共建新農(nóng)村等工作提出了可操作性的方案，已經(jīng)提交市政府，得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，市長李開壽親自批示政府辦：“辦公室可召集有關(guān)單位研究，考慮轉(zhuǎn)發(fā)全市，并督出成效。”

（二）要履行市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)主職能，贏得社會(huì)肯定

停征“兩費(fèi)”后，我們的大量基層收費(fèi)人員從繁重的收費(fèi)任務(wù)中解脫出來，社會(huì)各界對(duì)我們寄予了厚望，都認(rèn)為我們現(xiàn)在有充足的精力和較為充裕的人員，完全有義務(wù)和能力管好市場(chǎng)。如果沒有管好市場(chǎng)，假冒偽劣商品橫行，食品安全問題成堆，傳銷危害不斷，消費(fèi)投訴屢拖不決，社會(huì)上對(duì)我們就不可能有好的評(píng)價(jià)，我們的存在意義就打上了問號(hào)。我認(rèn)為，在當(dāng)前的社會(huì)期望值過高的背景下，我們必須認(rèn)識(shí)到社會(huì)輿論也是一種導(dǎo)向，它在很大程度上能左右我們的社會(huì)形象。所以，停征“兩費(fèi)”以后，工商部門的主要精力要投入到市場(chǎng)監(jiān)管工作之中，每年突出幾個(gè)重點(diǎn)，解決群眾反映突出的問題，如，食品安全、虛假廣告、傳銷、制售假冒偽劣農(nóng)資等都是關(guān)系人民群眾生產(chǎn)、生活安全的大事，都是我們應(yīng)當(dāng)監(jiān)管執(zhí)法到位的領(lǐng)域，我們?cè)谠谑袌?chǎng)監(jiān)管上要充分體現(xiàn)工商的作用，做到”五打”：打假、打詐、打傳、打偽、打無照，要針對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域的特點(diǎn)，研究不同的監(jiān)管措施，尋求市場(chǎng)監(jiān)管的新途徑，走出監(jiān)管執(zhí)法新路子。

我們的實(shí)際做法是“三個(gè)一”：一是開展了一次監(jiān)管執(zhí)法宣傳。我們選編了10個(gè)與群眾生活息息相關(guān)的典型案例和工商的新“三定”方案規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)法職能在麻城市級(jí)所有新聞媒體上進(jìn)行了宣傳；二是組織了一次大型檢查。我們出動(dòng)300多名執(zhí)法人員，共組織了對(duì)月餅市場(chǎng)、食用油市場(chǎng)、招生廣告、醫(yī)療廣告等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的問題進(jìn)行了大規(guī)模的檢查，集中使用了16臺(tái)食品安全快速檢測(cè)儀，對(duì)42類320多個(gè)品種的食品進(jìn)行了快速檢測(cè)，并對(duì)社會(huì)公布了檢測(cè)結(jié)果，對(duì)不合格的31起案件進(jìn)行了立案查處，所有活動(dòng)由麻城電視臺(tái)跟蹤報(bào)道，以實(shí)際行動(dòng)有力地回答了群眾“兩費(fèi)”取消后工商做什么的疑問。三是作出了一次公開承諾。我們?cè)谑兄饕襟w、我局門戶網(wǎng)站作出了監(jiān)管執(zhí)法十項(xiàng)承諾，就案件受理、辦案程序、處罰幅度、行政強(qiáng)制等作出了公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。我們的口號(hào)是：當(dāng)市場(chǎng)違法行為被舉報(bào)時(shí)，能打通我們工商的舉報(bào)電話；當(dāng)市場(chǎng)違法行為正在發(fā)生時(shí)，能看到我們工商執(zhí)法的身影；當(dāng)監(jiān)管不到位執(zhí)法不公時(shí)，能有人迅速處理并反饋結(jié)果

（三）要打造消保維權(quán)這個(gè)金字招牌，贏得廣大消費(fèi)者贊許

一是要從理論上深刻認(rèn)識(shí)到消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

從理論上來說，我們每一個(gè)人，都是消費(fèi)者，都有可能是權(quán)益被侵犯的對(duì)象，從這個(gè)意義上來講，消費(fèi)維權(quán)工作是工商部門與民生聯(lián)系最直接、最緊密的工作。廣大人民群眾對(duì)工商的了解、尊重、支持的程度取決于我們的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作成效。做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作就是最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，是突出以人為本，建設(shè)和諧社會(huì)，滿足消費(fèi)者訴求、適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變、強(qiáng)化公共服務(wù)的必由之路，是做大做強(qiáng)工商工作主體業(yè)務(wù)的必由之舉，是加快和推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的有機(jī)組成部分。

二是要與時(shí)俱進(jìn)，探索建立嶄新的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)新機(jī)制。

停征“兩費(fèi)”后，我們就做好做強(qiáng)12315維權(quán)這個(gè)品牌，提出了“三從一建”的口號(hào)，即：從廣大消費(fèi)者關(guān)心的問題做起，從廣大消費(fèi)者感到困擾的問題解決起，從廣大消費(fèi)者滿意的做法堅(jiān)持起，努力建立起適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局變化，有較高知名度和社會(huì)影響度的工商12315維權(quán)品牌。具體做法可以概括為“一二三”，即：

成立了一個(gè)機(jī)構(gòu)。我們成立了12315指揮中心，加掛消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)分局牌子，將消委與指揮中心合署辦公，撤消消保科，指揮中心集中處理消費(fèi)者投訴、整體維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。一個(gè)機(jī)構(gòu)辦公、一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外，指揮統(tǒng)一，效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

推行了兩級(jí)聯(lián)動(dòng)。我們爭(zhēng)取麻城市政府支持，建立了市鄉(xiāng)兩級(jí)多部門聯(lián)動(dòng)的12315行政執(zhí)法體系，對(duì)于消費(fèi)者權(quán)益投訴、咨詢、舉報(bào)，市鄉(xiāng)兩級(jí)的工商、公安、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、食品衛(wèi)生、法院、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等14個(gè)部門按各自職能進(jìn)行處理，工商12315有權(quán)代表麻城市政府進(jìn)行分流轉(zhuǎn)辦，被指定單位必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給12315指揮中心。

采取了四項(xiàng)新政。第一，受理途徑更多。結(jié)合我局門戶網(wǎng)站的更新，我們開通了網(wǎng)上在線受理消費(fèi)者投訴功能，還與麻城移動(dòng)通信公司合作開通了消費(fèi)者投訴短信平臺(tái)（該平臺(tái)還被利用消費(fèi)警示）。并規(guī)定：城區(qū)10公里內(nèi)的投訴由市局直接調(diào)處，并在5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，基層重大投訴、群體投訴在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。

第二，維權(quán)形式更活。我們創(chuàng)造性地在人流、物流密集的大型超市實(shí)現(xiàn)了晚間工商人員著裝維權(quán)試點(diǎn)，首先對(duì)我市有代表型的2家大型超市（黃商超市、中百倉儲(chǔ)），在每晚7：00至10：30派駐了著裝整齊的2名工商維權(quán)員，現(xiàn)場(chǎng)為消費(fèi)者受理咨詢、處理投訴，得到了市民的一致稱贊。

第三，維權(quán)網(wǎng)絡(luò)更全。“一會(huì)三站”是我們維權(quán)的重要網(wǎng)絡(luò)，我們對(duì)原建的500多個(gè)12315維權(quán)站進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)承擔(dān)維權(quán)任務(wù)的工作人員集中在麻城市委黨校全部培訓(xùn)了一次，同時(shí)新建了200個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的工商12315維權(quán)站點(diǎn)，聘請(qǐng)了20名維權(quán)監(jiān)督員。

第四，維權(quán)宣傳更精。我們?cè)诼槌请娨暸_(tái)開辦“工商維權(quán)12315”專欄，不定期播出。教師節(jié)前夕，我們播出了精心制作的麻城市實(shí)驗(yàn)二小一女教師美容投訴案，對(duì)其在某美容店美容導(dǎo)致臉部感染的投訴進(jìn)行了調(diào)處，美容店除承擔(dān)該教師所有診療費(fèi)用外，一次性賠償精神損失4500元，這個(gè)有典型意義的投訴處理在電視臺(tái)播出后，一時(shí)間成為街頭巷議的熱門話題，前來咨詢、投訴的大大增加，此舉極大地提升了工商的知名度，增加了社會(huì)公眾對(duì)12315的了解度，效果顯著。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置人員配備上要轉(zhuǎn)型，要從小局大所轉(zhuǎn)向精局強(qiáng)所

“兩費(fèi)”停止征收后，原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須按與時(shí)俱進(jìn)的理念進(jìn)行重大的改革,以縣級(jí)工商系統(tǒng)來說要做好機(jī)構(gòu)整合這個(gè)大文章，要精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，突出登記監(jiān)管、巡查、辦案、維權(quán)四大塊，具體構(gòu)想如下：

一是要區(qū)分機(jī)關(guān)基層的職能定位，合理劃分機(jī)關(guān)基層職能。

機(jī)關(guān)要定位為決策組織指揮職能，基層要定位為具有快速反應(yīng)功能的執(zhí)行職能。精簡(jiǎn)改革的原則、思路是：把內(nèi)部彼此相關(guān)但卻彼此分離的機(jī)構(gòu)、職能和任務(wù)整合成一個(gè)有序的、高效的系統(tǒng)，集中歸并綜合機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)，合理撤并、整合基層分局、工商所。機(jī)關(guān)科室要精簡(jiǎn)合并，不得擅自增設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，原有的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)人員要及時(shí)清理取消。我認(rèn)為從科學(xué)效能的角度出發(fā)，機(jī)關(guān)只設(shè)以下5個(gè)科室：辦公室、人事教育科、監(jiān)察室、法規(guī)科、綜合業(yè)務(wù)科，將財(cái)務(wù)科并入辦公室、黨辦、工會(huì)、團(tuán)委、婦工委并入人教科，監(jiān)察室恢復(fù)審計(jì)功能，法規(guī)科增加一個(gè)政策研究功能，負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行實(shí)用性研究、對(duì)策研究，所有的其它業(yè)務(wù)工作并入綜合業(yè)務(wù)科，如商標(biāo)廣告合同、市場(chǎng)，設(shè)3個(gè)直屬分局（中心）：執(zhí)法分局、登記注冊(cè)分局（個(gè)私科并入、個(gè)私協(xié)合署辦公）、12315指揮中心（加掛消保分局牌子，撤消消保科，消委合署辦公），執(zhí)法分局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)，為機(jī)動(dòng)反應(yīng)部隊(duì)，要作為工商的“拳頭”。

基層分局、所設(shè)“三隊(duì)一室”，即：登記中隊(duì)，維權(quán)中隊(duì)、執(zhí)法中隊(duì)、辦公室。其職能分別是受委托承擔(dān)本轄區(qū)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入登記、個(gè)體工商戶的登記發(fā)照；認(rèn)真受理、解決消費(fèi)者投訴；承擔(dān)上級(jí)局布置的市場(chǎng)檢查任務(wù)，受執(zhí)法大隊(duì)指揮調(diào)度參與聯(lián)合檢查，完成執(zhí)法大隊(duì)交辦的案件，直接查辦案件，加強(qiáng)轄區(qū)市場(chǎng)巡查監(jiān)管，加強(qiáng)食品安全、快速檢測(cè)工作等，辦公室負(fù)責(zé)值班、文電處理、檔案管理、調(diào)研宣傳、信息化建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)等。

實(shí)行上述改革，時(shí)機(jī)成熟，停征“兩費(fèi)”，財(cái)務(wù)工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移，原承擔(dān)的功能弱化，可并入辦公室，保留一人即可；黨、團(tuán)、工、婦的工作主要是做人的工作，可以并入人教科；成立綜合業(yè)務(wù)科，使基層一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)上級(jí)所有業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，所有的相關(guān)業(yè)務(wù)工作由一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)并督辦，可有效防止發(fā)生履職缺位、錯(cuò)位和越位的產(chǎn)生；直屬分局等同科室，由市局直接領(lǐng)導(dǎo)指揮、發(fā)揮對(duì)基層的執(zhí)法、監(jiān)管、維權(quán)的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；這樣的改革思路將實(shí)現(xiàn)職能的整合，減少推諉扯皮，有利于提高效能。

二是要整合基層分局、所，科學(xué)設(shè)置基層機(jī)構(gòu)。

幾次改革，基層工商分局、所基本上是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)置的，但是停征“兩費(fèi)”后，基層分局、所的設(shè)置更應(yīng)該突出經(jīng)濟(jì)區(qū)域和歷史習(xí)慣。以我市為例，全市按歷史習(xí)慣可劃分為城區(qū)、麻中南、麻北、麻東4大片區(qū)，我們按每片區(qū)設(shè)2個(gè)分局的原則，可由原來的14個(gè)基層分局、所精簡(jiǎn)為8個(gè)分局，原鐵門所、黃土崗所可撤消，就近納入宋埠分局、福田河分局管理，乘馬可升格設(shè)分局，麻東木子店分局可分別劃入三河、張家畈分局。這樣設(shè)置，有三大好處：首先可以集中執(zhí)法力量，有利于組織較大規(guī)模的市場(chǎng)巡查、檢查和監(jiān)管。其次有利于干部職工集中管理、教育和學(xué)習(xí)提高。最后有利于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的攤派，可節(jié)約開支。

三是要區(qū)分不同單位、崗位，科學(xué)配置人力資源。

停征“兩費(fèi)”后，工商人員如何重新劃分崗位，如何配置，我個(gè)人認(rèn)為，總的原則是：人員的配備要向基層、向監(jiān)管執(zhí)法的一線傾斜。

應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)（含直屬分局）的工作人員，精簡(jiǎn)的人員要充實(shí)到基層，機(jī)關(guān)基層人員比例保持3：7的比例，一些承擔(dān)監(jiān)管執(zhí)法單位人員配備應(yīng)該相對(duì)較多，如執(zhí)法大隊(duì)可配備10人，12315指揮中心、綜合業(yè)務(wù)科、登記注冊(cè)分局可配備6人、另外法規(guī)科因增加政策研究功能可增配1人，辦公室的信息宣傳科可增配1人，信息中心可增配1—2人，這樣就基本能夠保證指揮機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人力需要，也是黃金分割數(shù)。

四、人員能力結(jié)構(gòu)上要轉(zhuǎn)型，要從收費(fèi)能手轉(zhuǎn)向多面手

人是事業(yè)之本，停征“兩費(fèi)”后，我們這支隊(duì)伍，按省局領(lǐng)導(dǎo)講是一支有超強(qiáng)收費(fèi)能力的隊(duì)伍，如何將這支隊(duì)伍從收費(fèi)能手轉(zhuǎn)型為監(jiān)管服務(wù)能手，必須從隊(duì)伍“教育培訓(xùn)管理”這個(gè)生命線入手，盤活盤好盤優(yōu)現(xiàn)有的隊(duì)伍，提升系統(tǒng)履職能力，我個(gè)人認(rèn)為要按“一熟兩知三懂四會(huì)五個(gè)一”的要求培育合格的工商管理人員。

“一熟兩知三懂四會(huì)五個(gè)一”，即：能熟練操作微機(jī)，知政治業(yè)務(wù)、知文明禮儀；懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂管理；會(huì)登記、會(huì)監(jiān)管、會(huì)維權(quán)、會(huì)辦案；辦案一案鐵、市場(chǎng)巡查一眼準(zhǔn)、登記注冊(cè)一口清、應(yīng)用寫作一筆秀、維權(quán)一調(diào)樂。

要達(dá)到上述目標(biāo)，就要做好以下工作：

一是大競(jìng)爭(zhēng)。人盡其才才能才盡其用，物競(jìng)天擇，適者生存，目前基層的的實(shí)際情況是：不同能力、不同年齡、不同心態(tài)、不同品德的人并存，有的尸位素餐，有的造謠生事、有的妒賢嫉能，但是因?yàn)闆]有競(jìng)爭(zhēng)，就造成做多的不如做少的，肯干的不如旁邊看的，會(huì)做的不如會(huì)說的，嚴(yán)重挫傷了想做事、能干事、干成事的人員的積極性，造成苦樂不均、獎(jiǎng)懲不均。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)該用“競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)化組合、輪崗交流、績(jī)效去留”16字方針解決目前人浮于事、缺乏激情、效能低下、激勵(lì)機(jī)制不優(yōu)等問題，以積極、穩(wěn)妥、競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)一步洗牌、整合、選優(yōu)，形成一個(gè)高效、精干、廉潔的工商執(zhí)法隊(duì)伍。

現(xiàn)有人員的處理辦法：一是符合法定退休年齡的強(qiáng)制退休，因病或其它原因不能正常上班的辦理提前退休手續(xù)。二是推出考試競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)不能通過考試的采取逐步淘汰的辦法讓其退出現(xiàn)崗現(xiàn)職，篩選一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志到關(guān)鍵崗位工作，考選一批人員進(jìn)入執(zhí)法大隊(duì)、中隊(duì)，保持最精干的人員進(jìn)入一線執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)選撥一批責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的同志進(jìn)入市鄉(xiāng)兩級(jí)維權(quán)隊(duì)伍

我們還試行建立正常的交流輪崗機(jī)制，城城、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)基層互動(dòng)的上下縱橫交流，使隊(duì)伍永遠(yuǎn)處于運(yùn)動(dòng)中，良性地交流，增長才干，形成活力，使工商隊(duì)伍永遠(yuǎn)充滿活力、充滿競(jìng)爭(zhēng)、充滿創(chuàng)新、始終處于不斷進(jìn)取之中。

隨著國家大部制的推行、完善，將來質(zhì)監(jiān)督局、物價(jià)局、食品藥品監(jiān)督等部門與工商的整合勢(shì)在必行，工商部門要想將來有立足之地，就要搶占先機(jī)。

二是大培訓(xùn)。主要是以提升崗位能力為重點(diǎn)，以提高履職能力為核心，以分級(jí)、分類、分層的能力建設(shè)為抓手，在提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)適崗能力上做文章，為推進(jìn)工商轉(zhuǎn)型提供人力資源支持，通過加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)知識(shí)教育培訓(xùn)，積極開展?fàn)幃?dāng)“崗位能手”活動(dòng)，促進(jìn)履職的專業(yè)化、精細(xì)化，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)上過硬的干部隊(duì)伍。近期我們首先抓了短期全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，我們挑選出了吳建旺、王昭兵等4名教員，讓他們精心編寫了教案，然后就開展全員培訓(xùn)下發(fā)了正式文件，全市工商系統(tǒng)分四個(gè)片區(qū)，四個(gè)時(shí)段進(jìn)行了第一批4個(gè)方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，內(nèi)容為商廣合監(jiān)管，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和食品安全監(jiān)管，執(zhí)法辦案的規(guī)定、技巧，企業(yè)、個(gè)體登記知識(shí)和監(jiān)管知識(shí)。培訓(xùn)班于9月8日開班，局長作開班動(dòng)員講話。準(zhǔn)備用一個(gè)月的時(shí)間集中開展一次全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，隨后由人教科制訂了全面的中長期培訓(xùn)規(guī)劃，突出培訓(xùn)工作。

三是大考評(píng)。我們經(jīng)過認(rèn)真研究討論，將工商部門現(xiàn)在各種崗位所需的的實(shí)用能力進(jìn)行了綜合匯總，歸納列出十項(xiàng)能力，十項(xiàng)能力為：辦案能力、登記能力、維權(quán)能力、巡查能力、監(jiān)管能力、寫作能力、法規(guī)知行能力、微機(jī)操作能力、規(guī)則知行和交際協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力。每項(xiàng)能力實(shí)行100分制考評(píng)認(rèn)定制度，由專班編寫教材，公開題庫，鼓勵(lì)自學(xué)，每年開展4次考試，個(gè)人申報(bào)參加考試的能力項(xiàng)數(shù)，時(shí)間。在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到一定種類能力標(biāo)準(zhǔn)的方可上崗，方可參加評(píng)先評(píng)優(yōu)，方可提撥。同時(shí)，我們迅速調(diào)整了今年的考評(píng)體系，對(duì)基層績(jī)效考評(píng)從“以收費(fèi)論英雄”轉(zhuǎn)向以服務(wù)質(zhì)量、監(jiān)管效果、維權(quán)效能和社會(huì)群眾滿意度等方面定獎(jiǎng)懲，新設(shè)了辦案能手、登記能手、維權(quán)能手等7項(xiàng)先進(jìn)個(gè)人評(píng)選項(xiàng)目，印發(fā)了食品安全、消費(fèi)者投申訴處理率、商品質(zhì)量、戶外廣告違法查處率等40個(gè)100%的考評(píng)指標(biāo)，探索有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

四是大督察。停征“兩費(fèi)”后，我們建立了從上到下梯級(jí)的督察機(jī)構(gòu)，市局有一個(gè)由局長、辦公室主任、監(jiān)察室主任、人教科長組成的督察專班。對(duì)各基層分局、所進(jìn)行不間斷督查。具體檢查基層分局人員的到崗情況、市場(chǎng)管理情況、干部培訓(xùn)情況、執(zhí)行上級(jí)文件要求情況等。對(duì)機(jī)關(guān)科室實(shí)行“月考”制度，每月考評(píng)打分、進(jìn)度排名。

工商轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，我們作為縣級(jí)局，對(duì)此進(jìn)行了一些思考、探索，但是因?yàn)橐曇啊⒔?jīng)歷的限制還很不夠，我們希望在上級(jí)局的指導(dǎo)下，以一個(gè)統(tǒng)一、規(guī)范的模式來動(dòng)作縣級(jí)工商系統(tǒng)，推進(jìn)工商“四化”建設(shè)的水平。