導(dǎo)語：淺析勞動與社會保障管理的現(xiàn)實(shí)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國勞動與社會保障管理的現(xiàn)實(shí)與挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大就業(yè)之間的矛盾經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給我國社會的各個(gè)方面都帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，尤其對就業(yè)問題產(chǎn)生巨大影響,它為擴(kuò)大就業(yè)提供了新的機(jī)遇,但也給就業(yè)保障工作帶來難以避免的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原有勞動力的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)無法適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，技術(shù)工人特別是高技能人才短缺問題更加凸顯，這反過來會影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。其次，勞動力市場整體呈現(xiàn)出供過于求態(tài)勢，就業(yè)壓力增大。再次，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級對勞動力素質(zhì)提出更高要求，“有效勞動力”的供給不足是造成目前部分地區(qū)用工荒的直接原因。最后，就業(yè)彈性下降，如節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式都會導(dǎo)致新的失業(yè)“，就業(yè)難”問題會長期凸顯。2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與職業(yè)技能偏低之間的矛盾導(dǎo)致勞動力市場“招工難”與“就業(yè)難”矛盾的一個(gè)重要原因就是我國勞動力素質(zhì)整體偏低，特別是職業(yè)技能偏低，這不僅降低了勞動力自由流動的可能性，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀況的加劇，還影響整個(gè)社會的勞動力供需平衡，即低端勞動力供過于求，高素質(zhì)勞動力嚴(yán)重匱乏。當(dāng)前我國勞動力職業(yè)技能偏低的主要問題有：高技能人才嚴(yán)重短缺；高技能人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出；企業(yè)未充分履行技能培訓(xùn)義務(wù)；職業(yè)資格和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有待完善；學(xué)校教育學(xué)術(shù)化取向濃厚，職業(yè)技能訓(xùn)練長期缺失；社會傳統(tǒng)思想觀念中輕視或者忽略職業(yè)技能教育與培訓(xùn)仍廣泛存在等等。在今后很長一段時(shí)期內(nèi)，這些都將成為促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)等勞動保障工作必須面臨的問題，也是創(chuàng)新勞動保障管理必須逾越的障礙。3.人口老齡化與社會保障不充分之間的矛盾2012年，中國60歲以上老年人口已達(dá)1.94億，2020年將達(dá)到2.43億，2025年將突破3億。計(jì)劃生育政策的長期推行、城鎮(zhèn)中大量提前退出工作崗位的從業(yè)人員、農(nóng)村缺乏保障的巨大人口使得中國社會實(shí)際可用的勞動力資源大幅下降，提前進(jìn)入老齡化社會，用于社會保障的支出如養(yǎng)老金、醫(yī)療保障的費(fèi)用不斷加重，社會負(fù)擔(dān)成倍擴(kuò)大。人口老齡化與社會保障仍不充分之間的矛盾帶來諸多社會問題，影響著中國社會發(fā)展的總體質(zhì)量與發(fā)展穩(wěn)定。人口老齡化不僅對我國社會保障覆蓋面、覆蓋質(zhì)量提出更高要求，同時(shí)需要失業(yè)保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)護(hù)保障等多方面的緊密配合，還對現(xiàn)行養(yǎng)老模式、社會保障基金的支付能力和正常運(yùn)行提出更大的挑戰(zhàn)。4.保障力度加大與資金供給不足之間的矛盾近年來我國勞動與社會保障建設(shè)的步伐明顯加快，社會保障投入明顯增長，社會保障水平大幅度提高，農(nóng)村社會保障制度建設(shè)也在全面推進(jìn)。但在社會保險(xiǎn)覆蓋面大幅擴(kuò)大的同時(shí)，社會保險(xiǎn)待遇整體水平仍然偏低，非公經(jīng)濟(jì)單位的員工、非正規(guī)就業(yè)人員、農(nóng)民工、農(nóng)村居民的社會保險(xiǎn)更是社會保障制度的薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，社會保險(xiǎn)制度分割，統(tǒng)籌層次低，2009年養(yǎng)老保險(xiǎn)艱難實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目多停留在縣級統(tǒng)籌，保障資金的籌措與增值成為影響社會保障水平提升的重要制約因素。未來若干年內(nèi)，社會保障覆蓋面將繼續(xù)擴(kuò)大至全民，提高待遇水平、推行異地結(jié)算、提高統(tǒng)籌層次、整合城鄉(xiāng)制度和管理、增強(qiáng)管理服務(wù)能力等方面成為重中之重。如何應(yīng)對保障資金的短缺問題、拓寬資金來源、實(shí)現(xiàn)社保基金保值增值等也是創(chuàng)新勞動保障管理的重要任務(wù)。5.維持社會穩(wěn)定與勞動關(guān)系多元化之間的矛盾隨著勞動關(guān)系日漸呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化的態(tài)勢，勞動關(guān)系主體的利益訴求日益獨(dú)立化和多元化，我國勞動關(guān)系愈加朝著不和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展，勞資爭議頻發(fā)，惡性勞動糾紛事件屢有發(fā)生。面對突發(fā)的危機(jī)，政府往往傾向于采取行政指令手段進(jìn)行直接干預(yù)，面對復(fù)雜情景下的勞動關(guān)系，調(diào)控角色未形成清晰的認(rèn)識，這主要表現(xiàn)在：一方面保障勞動者權(quán)益的法制化、制度化模式尚不成熟，實(shí)踐中政府逾越法律直接干預(yù)勞動關(guān)系的慣性力量仍很強(qiáng)大。另一方面，政府尚未從根本上轉(zhuǎn)變對勞動關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)包統(tǒng)攬的管理模式，法律機(jī)構(gòu)、工會、第三方機(jī)構(gòu)等社會組織乃至勞動者自身全方位參與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的局面尚未形成。在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，勞動爭議案件仍然會呈現(xiàn)上升趨勢，網(wǎng)絡(luò)傳播以及其他現(xiàn)代通訊工具的普及使得案情的群體性、負(fù)面性和影響力都會有所加大，必須對原有的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，及時(shí)化解其對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的不利影響。6.政府事務(wù)龐雜與服務(wù)效率低下之間的矛盾在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府采用行政方式直接干預(yù)和指揮社會經(jīng)濟(jì)活動，具有高度集權(quán)和完全的計(jì)劃性特點(diǎn)，屬于典型的大政府、小社會模式。高度集權(quán)的大政府模式具有穩(wěn)定性、組織性一體性強(qiáng)等特點(diǎn)，曾經(jīng)發(fā)揮了重要的資源動員和協(xié)調(diào)作用，但隨著改革開放的深入發(fā)展，政府的政治效能卻沒有明顯提高。在就業(yè)與社會保障領(lǐng)域，民眾自身利益要求日益明確，自主性日益增強(qiáng)，參與意識和參與能力日漸提高，對勞動保障服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量都提出了更多更高的要求，政府部門事無巨細(xì)地過問所有相關(guān)事務(wù)和大包大攬，造成機(jī)構(gòu)龐大，事務(wù)龐雜，各部門不堪重負(fù)。而與此同時(shí)，行政部門效率低下，權(quán)責(zé)不清，許多應(yīng)該擔(dān)負(fù)職責(zé)的勞動保障服務(wù)反而出現(xiàn)管理空白，嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)和低下的行政效率成為創(chuàng)新勞動保障管理的重要障礙。如何減輕當(dāng)前勞動保障領(lǐng)域政府過重負(fù)擔(dān)的同時(shí)，切實(shí)明確政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，調(diào)動其他主體參與勞動保障服務(wù)供給是勞動保障管理創(chuàng)新必須解決的重要課題。

二、新形勢下創(chuàng)新勞動與社會保障管理的未來方向

從當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況來看，勞動保障管理的環(huán)境將會日益復(fù)雜，管理任務(wù)會更加繁重，因此必須認(rèn)真分析勞動就業(yè)與社會保障面臨的嚴(yán)峻形勢，明確勞動保障管理的創(chuàng)新思路與重點(diǎn)方向。1.勞動保障成為社會矛盾與問題高發(fā)領(lǐng)域，法制建設(shè)與配套措施必須跟上當(dāng)前，勞動保障事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)許多種類繁多、矛盾交織的問題和困難，隨著我國勞動保障事業(yè)的快速發(fā)展和勞動保障覆蓋面的增加，一方面進(jìn)一步提升了我國基本公共服務(wù)水平，改進(jìn)公共服務(wù)體系，另一方面也使得勞動保障服務(wù)與管理的具體工作內(nèi)容急劇增多，工作難度的不斷加大，原有勞動保障制度和管理模式中的不適應(yīng)性凸顯出來，管理的死角與空白、服務(wù)效率和質(zhì)量的低下、應(yīng)急能力的缺失、管理過程的不透明使得勞動保障成為民眾問題反映的集中領(lǐng)域和矛盾高發(fā)的社會管理環(huán)節(jié)，如勞資矛盾引發(fā)的群體性事件進(jìn)入高發(fā)期等。這些問題亟待通過客觀的形勢分析做出正確的判斷并予以合適的應(yīng)對措施。一是要進(jìn)一步提升勞動與社會保障工作的重要性。黨的十六大以后，黨中央提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，改變以往重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕視社會發(fā)展的戰(zhàn)略格局，把勞動就業(yè)和社會保障作為改善與保障民生的重點(diǎn)突破口，在保障就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動保障基礎(chǔ)服務(wù)等領(lǐng)域等方面制定了一系列積極的傾斜性政策和實(shí)施目標(biāo)，以就業(yè)工作為例，采取了包括財(cái)政援助、金融支持、稅費(fèi)優(yōu)惠、服務(wù)體系建設(shè)等在內(nèi)的一系列擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)的積極就業(yè)政策。各級政府與社會各界必須進(jìn)一步加強(qiáng)對勞動保障重要性的認(rèn)知，配合國家宏觀戰(zhàn)略調(diào)整，將勞動保障作為改善民生的核心陣地。二是要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度。勞動保障工作必須在制度化、社會化的基礎(chǔ)上才能走向規(guī)范化與協(xié)調(diào)化，我們要在總結(jié)現(xiàn)有國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定勞動保障相關(guān)法律與制度。從制度上進(jìn)一步明確各職能部門和其他主體在勞動保障工作中的職責(zé)和義務(wù)，有效明確分工，通過制度的完善與做法的規(guī)范使得勞動保障工作有章可循、有法可依，保證勞動保障工作的順暢性、協(xié)調(diào)性與有效性。在完善制度的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)落實(shí)與監(jiān)管，在政府統(tǒng)一部署推進(jìn)的基礎(chǔ)上，各管理主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，密切配合，使各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處。三是要加大勞動保障事業(yè)的投入。解決當(dāng)前勞動保障困境，除了思想觀念、制度建設(shè)和主體配合以外，還需要大量人力物力的投入。這一則要求作為公共服務(wù)主體的政府在財(cái)政支出中保持勞動保障投入的份額，并根據(jù)實(shí)際情況予以適當(dāng)傾斜，二則要提高勞動保障服務(wù)的市場化與社會化水平，將市場機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，以期解決政府在勞動保障服務(wù)領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營不善、效率低下、資源浪費(fèi)等問題。勞動保障管理要引進(jìn)社會力量，整合社會組織甚至個(gè)人資源參與勞動保障公共服務(wù)供給，形成以政府供給為主導(dǎo)、社會力量多方參與的勞動保障供給模式，從根本上緩解勞動保障資金不足等問題。2.民眾需求日益提高，對勞動保障管理和服務(wù)質(zhì)量提出更高要求隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會公眾對勞動就業(yè)和社會保障公共服務(wù)的需求日漸提高，對服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)提出了更高的要求，主要表現(xiàn)在：第一，從就業(yè)再就業(yè)到就業(yè)待遇、就業(yè)環(huán)境等就業(yè)質(zhì)量的關(guān)注；第二，從提高社會保障參保率到提高保障待遇、均等保障水平的關(guān)注；第三，勞動維權(quán)意識大幅提高；第四，對公共服務(wù)質(zhì)量、人員服務(wù)態(tài)度與辦事效率提出更高要求；第五，相對于其他人群，中老年失業(yè)人群、非正式就業(yè)人群、殘障人士、農(nóng)民工群體、農(nóng)村居民等的安全需求更為強(qiáng)烈等等。這些要求使得我國在調(diào)整和完善勞動保障制度、增加勞動保障投入的同時(shí)，要改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率，增強(qiáng)公共服務(wù)的豐富性、便捷性、及時(shí)性和公平性，滿足數(shù)以億計(jì)勞動者多樣化、個(gè)性化的需求。這里特別指出的是要善用信息化手段，一是有助于改變傳統(tǒng)的勞動保障公共服務(wù)方式，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，二是有利于提高勞動保障信息的透明度與公開性，為服務(wù)供給方與接收方架起更為暢通的橋梁，三是為偏遠(yuǎn)地區(qū)的勞動保障服務(wù)提供便利，有助于縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共服務(wù)差距，如何運(yùn)用各種信息通訊手段構(gòu)建高效完善的勞動保障公共服務(wù)信息平臺是當(dāng)前勞動保障管理創(chuàng)新的熱點(diǎn)與重點(diǎn)問題。3.社會參與意識增強(qiáng)，勞動保障管理民主化進(jìn)程有待深化隨著我國物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的發(fā)展，公民的權(quán)利意識、民主參與意識等得到了很大提高，民眾對就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)教育、勞動權(quán)益、安全保障等勞動保障管理事務(wù)的知情權(quán)與參與權(quán)提出了更高的需求。但長期以來，以強(qiáng)政府為特征的社會管理模式將勞動保障這一重要的公共服務(wù)資源嚴(yán)格掌控，運(yùn)行過程缺乏透明度，社會參與程度較低，勞動保障管理民主化進(jìn)程有待深化：一是缺乏多元的公眾利益表達(dá)渠道；二是多主體直接參與勞動保障管理事務(wù)的空間狹小；三是公眾聽證機(jī)制與協(xié)商機(jī)制尚不完善；四是長期有效的公眾監(jiān)督評議機(jī)制沒有真正確立。勞動保障管理服務(wù)必須認(rèn)真傾聽民眾需求，并將此貫穿于勞動保障工作始終，以提高勞動保障工作質(zhì)量。正視和培育社會參與意愿，注意傾聽和反映人民群眾的社會需求，準(zhǔn)確把握社會心態(tài)，立足社會主義初級階段基本國情，以有效的形式引導(dǎo)人民群眾樹立恰當(dāng)?shù)墓嚼砟詈秃侠淼睦嬖V求，將利益表達(dá)機(jī)制、直接介入機(jī)制、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制形成社會參與的完整回路，進(jìn)一步提高公眾參與的深度與效率，有利于提高勞動保障管理的民主化與科學(xué)化，有利于增強(qiáng)社會發(fā)展的穩(wěn)定性與持續(xù)性。4.公平正義訴求空前高漲，勞動保障服務(wù)亟待實(shí)現(xiàn)均等化調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平，是勞動保障的重要功能。但在某種程度上，我國現(xiàn)有的社會保障制度不但未能發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，反而在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間、行業(yè)之間形成新的不公平，甚至出現(xiàn)本應(yīng)成為社會公平助推器的社會保障制度反而成為社會收入不公的重要原因之一。以城鄉(xiāng)資源差異為例，社會保障資源大幅流向城鎮(zhèn)地區(qū)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會保障水平的巨大差距，加劇了城鄉(xiāng)二元分割。與此同時(shí)，公平正義成為新時(shí)代的主流價(jià)值取向，民生訴求在社會發(fā)展中全面升級，推進(jìn)勞動就業(yè)與社會保障基本服務(wù)的均等化成為統(tǒng)籌多元群體利益、完善社會管理的關(guān)鍵問題，也是保障國民共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要路徑。因此，勞動與社會保障服務(wù)均等化必須堅(jiān)持以人為本，著眼促進(jìn)公平正義，尊重和保障人民群眾的權(quán)益，重點(diǎn)關(guān)注困難人群的勞動保障權(quán)利；兼顧各方面的社會利益，建立合理的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，建立合理的改革成本分?jǐn)偤脱a(bǔ)償機(jī)制；充分構(gòu)建政府主導(dǎo)，市場和社會共同參與的社會保障供給體系，尤其確保弱勢人群和弱勢地區(qū)的保障供給。

作者：譚敏單位：福建省社會科學(xué)院