導語：農牧區經濟工作大會講話稿一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

剛才，書記作了重要講話。講話以市委二屆六次全委會、全市農村牧區工作會和旗委屆次全委會精神為指導，深刻分析了當前我旗農村牧區改革發展面臨的新形勢，提出貫徹落實市委“城鄉統籌、集約發展”新戰略的總體要求和主要任務，對加快我旗農村牧區現代化建設進程具有十分重要的引領和指導意義。大家一定要認真學習，深刻領會，全面落實。

過去的一年，在市委、市政府和旗委的正確領導下，全旗各族干部群眾團結奮斗，開拓創新，積極應對各種困難和挑戰，經濟和社會建設取得新的重大成就。實現地區生產總值155億元，現價同比增長40.5%；社會固定資產投資達到130億元，同比增長8.3%；完成財政收入21.6億元，按可比口徑計算，同比增長84.2%。一年來，我們在加快經濟社會發展的同時，更加注重農村牧區改革發展，大力實施“收縮轉移、集中發展”戰略，農牧業規模化、現代化進程加快，新增現代農牧業基地5.1萬畝；賽烏素“六區”啟動建設，農牧業科技服務中心建成投用，農畜產品交易市場投入運營；禁休牧、草畜平衡和生態建設工作扎實推進，新建生態自然恢復區300萬畝；農村牧區人口有序轉移，建設安居房1100套，培訓農牧民3000人，轉移人口4294人；新型公司化農牧業正在興起，以海龍、森和公司為龍頭的蔬菜種植、溫室魚塘、螺旋藻養殖等設施農業初具規模；人民群眾得到更多實惠，城鄉居民養老保險、農牧民免費體檢、提高合作醫療報銷限額和低保標準等惠民實事有效落實，人民群眾生活水平穩步提高。這些成績的取得，為推動全旗經濟社會又好又快發展發揮了積極作用，為我們在更高起點、更高層次、更高水平上謀求又好又快發展奠定了良好的基礎。但是，全旗農村牧區工作中還存在一些突出問題，主要表現在：農牧業生產經營方式粗放，龍頭企業帶動能力弱；規模化、集約化水平較低，抗風險能力和市場競爭能力較弱；農牧民收入水平低，城鄉居民收入差距仍在拉大；城鄉生產要素流動和人口布局不合理，農牧民組織化程度不高；生態環境依然脆弱，各種自然災害頻發；農村牧區人口轉移進程緩慢，轉移勞動力就業不穩定等方面。這些問題，迫切需要我們用新的理念、新的思維、新的機制去應對和解決。

按照科學發展的新要求和市委、市政府的新目標，統籌考慮鄂托克旗的實際情況，解決全旗農村牧區工作中存在的矛盾和問題，必須按照城鄉統籌的思路，走城鄉經濟社會一體化發展道路；必須按照集約發展的思路，走現代高效農牧業發展道路。而解決城鄉統籌發展問題的根本是從創新體制機制上入手，取得新突破；解決集約發展問題的根本是從推動土地流轉，實現規模經營上入手，取得新突破。各地各部門必須清醒認識、準確把握。只有從根本上解決了上述問題，其它問題才會迎刃而解。根據旗委的總體部署，今年全旗農村牧區工作要以黨的十七屆三中全會、全市農村牧區工作會議和旗委十三屆七次全委會議精神為指導，以“城鄉統籌、集約發展”為總要求和總抓手，全力實施“八個統籌、八大工程”，嚴格落實農村牧區“三區”規劃，推動傳統農牧業向現代農牧業轉型、城鄉二元結構向城鄉統籌轉型、粗放型經營方式向集約化經營轉型，加快生態建設、人口轉移、現代農牧業和規模經營進程。主要預期目標是：一產增加值增長13.1%，達到4.4億元，農牧民人均純收入增長14.8%，達到8100元，農村牧區布局結構更趨優化，教育、文化、衛生等社會事業和水、電、路、訊等基礎設施更為完善，城鄉一體化發展基礎更加堅實。

實現上述目標，我們要立足當前，著眼長遠，轉變發展方式，推進制度創新，強化工作落實，重點抓好五個方面的工作：

一、堅持生態優先，堅定不移地推進生態文明

要把生態建設作為全旗最大的基礎建設來抓，轉變生態建設模式，運用生態建設產業化的新理念，投入更多的人力、物力、財力，吸引更多的企業和社會資本進入生態建設領域，大幅度提高生態文明建設水平。

一要切實保護生態建設成果。堅定不移地推行禁休牧、劃區輪牧和以草定畜、草畜平衡政策，實行更加嚴格的監管措施，切實做到時間不變、力度不減、工作不反彈。要認真抓好4月1日至6月30日三個月禁休牧工作。繼續嚴格實行縣級領導、科局領導包村、蘇木鎮干部包戶責任制和領導問責制。進一步貫徹落實旗委、政府《關于強化禁休牧草畜平衡工作領導責任的決定》精神，嚴格兌現獎懲，決不妥協。對禁休牧工作不力的責任主體要嚴格行政問責，蘇木鎮主要領導該調整的調整、該降職的降職、該免職的就地免職；包戶干部不得參與年底考核，按不稱職對待；包村科局主要責任人給予通報批評；嘎查村兩委班子主要領導給予一定的經濟處罰，直至停發工資和停繳養老金。同時，建立800萬元草原生態建設獎勵基金，對禁休牧草畜平衡工作成績突出的地區和個人，要在《決定》規定的基礎上加大獎勵力度。各地各部門和各級領導干部必須高度統一思想認識，不講理由、不講條件，一定要以對黨和人民高度負責的態度，切實把做好禁休牧草畜平衡工作的各項措施有效落到實處。一會兒，我們要對年度禁休牧草畜平衡工作先進集體、先進個人和示范戶進行隆重表彰，希望各級領導干部和廣大農牧民以先進為榜樣，以更加飽滿的熱情做好禁休牧草畜平衡工作，為全旗生態建設做出貢獻。

二要全力打造生態自然恢復區。把生態建設重心放在生態自然恢復區建設上，在確保完成、兩年退出任務的基礎上，再啟動涉及6個蘇木鎮17個嘎查村的2000平方公里整體退出區建設，力爭到2012年完成近1萬平方公里生態自然恢復區建設任務。新建的生態自然恢復區人口要全部搬遷到三鎮精品移民小區和規劃的居民點。把退耕還林、退牧還草、天然林保護、三北防護林、水土保持等重點生態建設項目集中安排在生態自然恢復區，為人口轉移提供項目支撐。同時，要進一步加大草畜平衡工作力度。今年，要先從禁止發展區開始執行全市30-50畝一只羊的草畜平衡新標準，農牧業執法大隊要盡快制定重新核定載畜量標準及實施方案，制定更加嚴格的監管和考核標準，特別要加大禁止發展區執法力度，引導督促農牧民加快牲畜出欄步伐，最大限度減少草原承載量。各蘇木鎮要對、年的生態自然恢復區搬遷區實行封境保護，嚴禁農耕放牧，做到一戶一人，戶戶有責任人，實行24小時監管，在實施生態建設項目的基礎上，實現生態自然修復。

三要大力發展林沙產業。認真落實全市推進沙產業發展工作座談會精神，利用沙區水資源優勢，加大檸條、楊柴等優質牧草種植力度，解決畜牧業發展過程中飼草料不足問題；林業部門要盡快編制沙產業開發招商引資實施方案，利用現有的沙柳資源，加大招商引資力度，引進企業發展林沙產業，逆向拉動沙區生態環境建設，積極構筑現代沙產業體系。

二、堅持城鄉統籌，堅定不移地推進人口轉移

要把農村牧區人口轉移作為城鄉統籌發展的重要突破口，堅持科學規劃、有序推進的原則，創新人口轉移、安置工作機制，完善就業培訓、住房、社保等配套政策措施，統籌兼顧，合理布局，推進農村牧區人口有序轉移，重點抓好禁止開發區人畜整體退出和限制開發區剩余勞動力插花轉移，今年計劃轉移農村牧區人口3045戶、8098人。

一要統籌建設移民小區。按照“規劃超前、設施齊備、功能完善、環境優美、管理到位”的建設標準，依托中心城鎮、工業園區、農牧業產業化基地，集中力量在3個精品移民小區和規劃的居民點建設2000套安居房，配套建設超市、社區等相應的生產生活和公共服務設施，使轉移農牧民與城鎮居民享受同樣的現代生活和現代文明，確保轉移農牧民戶均1套住房。規劃等部門要對移民小區的規劃和建設嚴格把關、全程監控。各蘇木鎮、各有關部門要按照旗委、政府的統一規劃、統一要求、統一部署，統籌抓好移民安居房建設工程，確保8月份全面竣工并交付使用。

二要統籌推進人口轉移。旗委、政府通過長時間的調查研究，在充分借鑒先進經驗基礎上，將結合我旗實際情況，制定出臺可以付諸實施的生態自然恢復區人口轉移辦法和具體實施方案。各地各部門一定要認真貫徹落實，盡快制定可操作性強的實施細則，立即成立推進人口轉移的宣傳、搬遷、補償等專門的工作小組，強化工作措施，細化工作職責，一個環節一個環節地抓好落實。特別是在制定安居住房分配實施細則時要把握幾個原則：一是安居房戶型由轉移農牧民自主選擇。二是在精品移民小區旗政府為轉移農牧民每人免費提供20平方米安居房，超面積部分由轉移農牧民按成本價付款；在居民點旗政府也要為轉移農牧戶采取一定方式提供1套住房。三是將無力支付精品移民小區安居房自籌資金的農牧民轉移到規劃的居民點。各地各有關部門要盡快完成摸底統計、協調對接工作。

三要統籌抓好人口培訓。堅持引導性培訓和職業技能培訓相結合，政府、企業、個人投入相結合，按照“培訓誰、為誰培訓、誰培訓、培訓什么”的要求，人口轉移辦、扶貧辦、就業局要制定詳細的培訓計劃，加大轉移勞動力免費培訓力度，確保人均培訓經費不低于3000元、培訓轉移勞動力4500人。要按照轉移人口的年齡結構選擇培訓對象，重點培訓年齡在25-50之間的4000名青壯年勞動力。要按照農牧民文化程度、擇業意向及就業需求確定培訓內容，力爭使每一個轉移農牧民都掌握一門適用技術，提高就業能力。要選擇師資力量好、信譽度高的職業技術學校承擔培訓任務，安排90期培訓班。今年，旗委、政府將針對當前存在的農牧民培訓工作不規范、不統一，考核機制不健全、不到位等問題，制定出臺農牧民培訓考核工作機制，對培訓的項目、內容、標準、效果進行全面考核。各地各有關部門要密切配合、加強合作，確保培訓工作取得實效。

四要統籌落實就業崗位。解決就業問題是人口轉移工作的根本保證，各地各部門要加強與企業協調溝通，旗內新建、擴建項目的企業必須吸納部分本地勞動力，各有關部門要嚴格把關，在項目申報、審批時企業必須附有安置本地勞動力計劃，對已審批開工項目不吸納本地勞動力的企業政府要采取一定措施。要通過各種方式，鼓勵引導全旗各大企業優先錄用轉移農牧民和轉移農牧民家庭大學生，政府在年八件實事中解決一批大學畢業生就業問題方面，將優先考慮農牧區轉移人口子女。要堅持以創業促進就業，加大小額信用貸款發放和貸款貼息力度，對從事三產的進城農牧民取消一切稅費，促進轉移農牧民自主創業。政府各分管副旗長要主動承擔起落實就業崗位的領導責任，明確任務、強化措施、細化職責，在全旗各行業落實4000個就業崗位，重點抓好各大企業和三鎮物業管理、園林綠化、餐飲服務、商貿物流等領域的崗位落實，確保轉移農牧民戶均1人就業。同時，要嚴格實行農民工工資支付預警、應急和保證金制度，進一步規范勞動關系，最大限度地減少農牧民轉產風險，確保農牧民轉移有所居、穩得住、能致富。

五要統籌建立保障制度。加快構建“全方位覆蓋、多層次服務、高標準保障、一體化統籌”的社會保障體系。從今年開始，轉移農牧民可按照每畝草牧場每年給予6元或每人每年享受5000元的生活補貼方案，自主選擇基本生活保障待遇，直至二輪草牧場承包經營期滿；轉移農牧民與城鎮居民享受同等的城鎮居民最低生活保障、基本養老保險、基本醫療保險等社會保障待遇；轉移農牧民養老金領取年限提前到男55周歲、女50周歲，提前年限的應繳費額全部由旗財政承擔。民政部門要根據規劃的居民點，合理擺布和建設養老院，安置部分完全喪失勞動能力的轉移農牧民。

三、堅持集約發展，堅定不移地推進規模經營

要把規模經營作為農牧業提質增效、農牧民增收致富、城鄉一體化發展的重中之重，轉變工作思路，創新發展方式，堅持政府主導、群眾參與的原則，推進城鄉資源科學配置、生產要素合理流動，強化政策扶持和重大項目帶動，加快構建以現代龍頭企業為引領、農牧民充分參與、基地支撐有力、抗市場風險能力較強的產業化經營體系。

一要創新流轉機制，推動土地草牧場規模經營。實現農牧業規模經營，核心是促進土地草牧場流轉。要按照《鄂托克旗土地草牧場承包經營權流轉管理辦法》，加強規范管理和配套服務，建立健全流轉市場，堅持依法自愿有償原則，支持農牧民通過轉包、租賃、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地草牧場承包經營權，確保不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農牧民土地承包權益。要鼓勵和支持企業、社會力量參與現代農牧業建設，在保障農牧民流轉權益和收益的前提下，依法取得農田草牧場使用權，推進規模化、集約化經營。要適應農牧業規模經營發展趨勢，用先進適用機械裝備農牧業，加快實施設施農業工程，提高農牧業機械化裝備水平和機械化作業水平，不斷改善農牧業生產經營條件。同時，要嚴密監控草牧場不合理流轉，堅決杜絕禁止發展區的草牧場流轉。監察、草監、農牧等部門要對農牧民承包合同進行嚴格審查，立即終止不合法合同；對違法、違規承包土地草牧場工作中涉及的行政事業單位干部職工、嘎查村領導進行嚴肅處理；對從外埠手中收回草牧場使用權的農牧戶優先安排項目。今年，全旗要培育戶均草牧場5000畝+100畝水澆地和戶均草牧場10000畝以上的規模經營戶220戶。關于規模經營的具體政策措施，會上已印發了討論稿，希望大家認真討論，農牧部門要根據收集到的意見和建議認真修改。

二要創新發展模式，加快現代農牧業建設步伐。把賽烏素和蒙西現代農牧業基地建設作為創新農牧業發展模式重要抓手，嚴格按照全旗產業、人口、城鎮和基礎設施規劃，集中各方面力量，全力推進，科學布局，集中建設。要采取政府引導、企業籌建、農牧民參與、市場化運作的辦法，加快賽烏素“六區”建設，在繼續抓好現代農業區建設的基礎上，全面推進天然草牧場規模經營區、現代農業區、集約化養殖區、加工流通區、生態觀光旅游區、生活居住區建設，大力發展種—養—加—銷、沼氣—有機肥—設施農業的精品循環農牧業，努力把賽烏素地區建成自治區西部循環農牧業的示范基地。要統籌規劃蒙西沿河農牧業經濟帶，利用好、發展好、經營好2.2萬畝水澆地，努力把蒙西建成全旗優質、高效、綠色、安全的“菜籃子”基地。同時，要加快規模化養殖小區建設步伐，爭取與內蒙農大和農科院建立合作關系，開展絨山羊短期育肥和羔羊育肥出欄技術研究，力爭用1-2年時間建成4個標準化養殖小區，年育肥出欄牲畜20萬頭只。

三要創新經營方式，大力發展新型公司化農牧業。堅持用工業化的理念經營農牧業，加大政府在資金、土地、信貸、稅收、技術創新等方面的扶持力度，促進優勢資源合理配置、優勢要素科學組合、優勢產業集中發展。要大力支持森和、海龍等現有龍頭企業發展壯大，盡快引進漢森葡萄酒業和亨華食品公司等涉農龍頭企業，構建優勢特色農牧業產業體系，重點抓好500畝高標準設施農業建設，發展反季節蔬菜、花卉種植、溫泉熱帶魚養殖和觀光農業。要按照工業園區的發展思路，重點抓好螺旋藻產業整合工作，統一規劃、統一標準、統一品牌，在烏蘭鎮集中建設1萬畝螺旋藻養殖園區。要高度重視農畜產品品牌經營，采取以獎辦法保護阿白山羊種質資源的基礎上，盡快與中國工程院合作建立絨山羊基因工程項目試驗示范基地，積極培育“阿爾巴斯”羊肉、羊絨品牌，發展精品畜牧業。

四要創新服務理念，構建農村牧區市場服務體系。積極培育發展各類農牧民合作組織，引導和鼓勵農牧業龍頭企業、種養大戶、科技人員、返鄉創業農牧民等社會主體領辦創辦各類專業合作社和專業協會，充分發揮這些組織在農牧業生產服務、農畜產品加工流通、農村牧區人口轉移、土地草牧場流轉等方面的橋梁和紐帶作用，不斷提高農牧民組織化程度和參與市場競爭的能力。努力構建現代化的農畜產品市場體系，加快建設一批設施先進、功能齊備、交易規范的重點農畜產品專業市場，支持賽烏素農畜產品交易市場發展壯大，進一步提升對農村牧區的輻射帶動能力。建立健全農技推廣、動植物疫病防治、產業化經營、飼草料加工、信息化綜合服務體系，大力發展農村牧區現代物流業，減免運銷環節收費，構筑永久性“綠色通道”。

四、堅持科學布局，堅定不移地推進新農村新牧區建設

要把新農村新牧區建設作為“城鄉統籌、集約發展”的戰略重點，立足科學規劃，突出重點區域，集中各方面力量，加快新農村新牧區建設步伐。加快便民工程建設，盡快完成全旗水資源綜合規劃，抓好烏蘭鎮防洪泄洪工程和蒙西黃河堤防工程以及全旗病險水庫除險加固、安全飲水、水源地保護等水利建設工程，開工建設蒙西黃河取水工程；加大農村牧區電網建設改造力度，集中搞好現代農牧業經濟帶電網建設；進一步加強農村牧區公路建設，新增鄉村道路268公里，保證烏蘭鎮至賽烏素68公里三級公路開工建設，力爭公其日嘎至沙井90公里通鄉油路立項啟動，積極構建完整暢通的交通環境；逐步實現農牧民免費收看多路微波數字電視。加快健康工程建設，新建10個標準化嘎查村衛生室，新型農村牧區合作醫療報銷限額由2萬元提高到3萬元，繼續推進農牧民免費體檢，實現人人享有基本醫療衛生服務。加快希望工程建設，新建3所蘇木鎮中心幼兒園，實行民族幼兒學前免費入學，并每月給予20元生活補貼。加快文明工程建設，完善村莊布局規劃，按照便于生產生活和經濟性原則，盡快完成全旗新一輪村莊布局規劃，按照“村容整潔、鄉風文明”的要求，切實優化村莊布局，改善人居環境。加快強基工程建設，強化民主法治建設，不斷完善村務公開和村民議事制度。加快平安工程建設，建立健全矛盾糾紛排查調處機制，抓好社會治安綜合治理，營造和諧穩定的社會環境。

五、堅持執政為民，堅定不移地推進任務落實

農村牧區工作是全旗各級黨組織和各級政府工作的重中之重。各地各部門要按照“城鄉統籌、集約發展”的戰略要求，認真研究加快推進我旗農村牧區改革發展的方針政策和辦法措施，以更加科學的理念、更大的魄力、更硬的舉措，把這次會議確定的目標任務不折不扣地落到實處，努力開創農村牧區各項工作新局面。一要加強組織領導。各蘇木鎮黨政一把手要負總責、親自抓，按照這次會議精神和要求，認真研究謀劃本地區農村牧區改革發展的新思路和新舉措，切實研究解決影響和制約本地區農村牧區發展的重點難點問題，各有關部門要加強業務指導，強化綜合服務，密切配合，形成工作合力，一個環節一個環節地突破，一項任務一項任務地落實，齊心協力推進農村牧區改革發展，扎扎實實落實各項工作。特別是在人口轉移和草牧場規模經營上，各蘇木鎮是實施的主體，決不能等、靠，要主動上手，旗直各部門要全力配合和督促。二要加大投入力度。旗財政已經把今年的農牧業主要建設任務投資列入預算，信貸部門要繼續加大支農支牧力度，各地各部門要創新“以工促農、以城帶鄉”思路，深化“村企結對”幫扶工作，引導工礦企業和社會力量進入現代農牧業建設領域，參與新農村新牧區建設，形成農村牧區穩定多元的投入增長機制。今年力爭投融資5億元以上，推動農牧區經濟建設。三要狠抓任務落實。各地各部門要迅速行動，逐級分解細化任務，層層落實目標責任，明確具體時限要求，任務到人、責任到人。要強化督促檢查，把農村牧區工作作為督點，確保各項工作取得實效。要嚴格考核，嚴格獎懲，不折不扣地落實目標責任制，確保圓滿完成全年工作任務。

同志們，新時期農村牧區工作責任重大、任務艱巨。我們一定要把思想認識統一到旗委的決策部署上來，認真貫徹落實“城鄉統籌、集約發展”戰略，堅定信心，開拓創新，扎實工作，加快農村牧區現代化建設進程！