導語：如何才能寫好一篇強化市場監管執法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、公平監管中存在的問題

(一)履行職責不到位。顯失監管公平

工商干部對市場監管公平性、重要性和必要性認識不到位，主要表現在：首先是對市場監管的職責、重點、方式認識不清，市場監管的公平性意識不強，思維方式陳舊，不是以謀求社會公平正義為終極目標，而是以完成收費任務、完成監管工作部署為目標。重收費輕監管、重罰款輕糾正、重感情輕公平。在行政處罰幅度上，熟人與生人不一樣，打招呼與不打招呼不一樣，外資企業與內資企業不一樣，小企業與大企業不一樣。同樣的違法事實，在同一地區，對違法當事人的罰款金額卻不相同，顯失公平公正。其次是市場監管的行為不規范，表現出盲目性、隨意性，發人情照、收人情費。在監管中，重結果，輕過程，出現“四多四少”現象，即考慮部門利益的多，考慮經營者利益的少：考慮監管“形象”的多，考慮監管到位的措施少：考慮人情世故、給領導面子的多，考慮公平公正監管執法少，因而時常導致市場監管的缺位或不作為現象。其三是缺乏有效的監督機制，對違規違紀的工商干部查處不力，致使少數監管干部、枉法監管等行為愈演愈烈。

(二)現行法律法規在體現公平性上仍有缺失

我國市場經濟發展到一個新的階段，法律法規頒布不少，但缺少一部明確各監管部門職責和權限的《市場主體監督管理法》，以致部門立法利益化，監管執法部門化，部門規章(文件)互相打架。如1987年制定的《投機倒把行政處罰暫行條例》，其條款內容明顯滯后于當今市場經濟發展的要求。如今社會上流傳《投倒條例》是個筐。違法行為往里裝，致使T商監管執法人員不理解，而且被處罰對象因認為不公平而難以接受。

(三)地方干預影響監管的公平性

只有依法履行市場監管職能，才能保證市場監管的公平公正。但在一些地區受到環境的影響，依法監管執法阻力頗大，造成執法難，執行更難的狀況。當前，基層普遍反映行政干預現象較為嚴重，某些領導往往以維護地方穩定、發展和優化軟環境建設等為名，對工商行政管理部門干預施壓。致使工商監管顯失公平，給行政執法設立“籬笆墻”。由于各種行政干預，加之工商監管執法干部自律不嚴，導致自由裁量權的失衡，影響監管公平性，

二、實施公平監管的對策

(一)強化五個觀念，促進公平監管

工商機關在新的歷史條件下要做到公平監管，就必須沖破傳統觀念和思維定式，推進法制工作全局化、全局工作法制化的進程。

第一，強化公平觀念。社會主義和諧社會的公平與正義需要公平公正的監管執法來維護。一是在指導思想上要樹立公平監管的意識。既要嚴格執法監管，又要講求科學方式方法，努力改善與相對人的關系，通過感人教育、平等對話、情感監管、和諧執法，使相對人理解執法，主動配合T商部門監管執法，化阻力為動力，變不利為有利。二是在程序上要體現公平監管。做到收費、罰款、政務的三公開三落實，嚴格按程序辦事，對科學定費、收費職責、權限劃分、程序運轉、監管紀律督查等作出詳細明確的規定。三是對待相對管理人要一視同仁。遵循在法律面前人人平等的原則，真正做到不偏私、不歧視。四是在處罰幅度上要公平合理。要制定自由裁量權規則和標準，根據違法當事人的違法性質，社會危害結果及糾正情況，實施“上、中、下”限分類處罰。上限為高幅度范圍70％以上，中限為中幅度范圍40％至70％，下限為低幅度范圍40％以下。對具備《行政處罰法》第27條規定依法從輕或者減輕行政處罰情形的，可選擇低幅度范圍實施處罰：對情節嚴重、影響惡劣的行政違法行為可選擇中幅度范圍或高幅度范圍實施處罰；對情節特別嚴重、影響特別惡劣的行政違法行為可選擇高幅度范圍的上限實施處罰。公用企業及其他依法具有獨占地位的經營者強制交易、限制競爭行為，應該選擇高幅度范圍實施行政罰款。企業逾期年檢，但責令改正后，當事人能在限期辦理年檢手續，應選擇低幅度范圍實施行政罰款，

第二，強化規范觀念。沒有規矩不成方圓，沒有規范就沒有公平。規范工商行政管理行為，是公平監管的重要保證。規范行為要做到“五統一、五規范”。“五統一”即：統一公平監管的指導思想和目標，統一行政處罰的三權分離模式，統一處罰文書格式和案卷歸檔要求，統一案件核審標準，統一獎懲標準；“五規范”，就是規范監管行為準則，規范監管程序，規范監管制度和紀律，規范使用說理式行政處罰文書，規范經濟戶口監管內容。通過監管行為的規范化、制度化、法制化，確保公平監管落實到位。

第三，強化服務觀念。工商行政管理部門要立足本職，始終把依法監管、嚴格執法的出發點和歸宿點放在支持、服務、促進經濟社會發展上。樹立監管為民的理念，進一步增強公平意識、服務意識、大局意識、發展意識，以打造監管型、服務型、法治型工商來取得群眾、企業、政府“三滿意”。

第四，強化質量意識。監管執法質量是工商行政管理機關的生命線。要努力追求四個層次：一是查辦個案事實清楚，定性準確、處理恰當、處罰幅度合理，力求做到復議無撤訴，訴訟無敗訴，檢查無錯案；二是有案必查，違法必究，公平公正：三是對轄區內的市場秩序狀況進行有效監控，能夠及時消除隱患，迅速處理突發事件，具備快速反應的監管執法能力：四是利用典型案件，擴大工商法制宣傳。

第五，強化和諧觀念。和諧監管是構建和諧工商的重要內容，也是構建和諧社會的組成部分，在競爭行為復雜化的今天，工商行政執法監管只有按照以人為本、執法為民的宗旨，深入推進“陽光監管”，才能達到事半功倍的監管效果。去年，鎮江工商系統全面推行說理式處罰文書的改革，受到了市政府、省工商局、國家工商總局的充分肯定。經驗做法分別在《中國工商管理研究》、《工商行政管理》上登載。通過對行政處罰文書的法理、情理、文理的全面闡述，解釋處罰文書中法律法規的適用。消除了當事人疑慮，達到以理服人的目的。

(二)實現三大轉變，提高監管水平

第一，監管方式的轉變。從傳統、簡單、粗放式市場監管向規范、科學、現代管理轉變。一是實行市場監管干部崗位責任制(定崗、定位、定責)。明確職責、目標、任務，在市場監管公平性的指導思想上要統一。實行集體定費額度，上門繳費，電腦開票，增強收費的公開透明度，杜絕收人情費，二是實施在辦案過程中的辦、審、定三權分離制度，可邀請各級人大代表和政協委員及社會各界人士參加聽證會，接受社會監督。這樣，既可保證辦案的公平公正性和權威性，又體現了當事人權利和義務的統一，最終達到提高監管執法效率之目的。

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努力實現監管與發展的統一，就是在市場監管中落實科學發展觀，用科學發展觀的理念和方法指導我們的工作。古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。講政治、講大局，樹立科學發展的理念，優化發展環境，結合經濟社會發展的客觀需要改進工商監管的方式和手段，都是工商部門落實科學發展觀的具體要求，也體現著監管與發展的統一。

努力實現監管與服務的統一，就是適應政府職能轉變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務水平。工商部門的公共服務水平不只是體現在公眾服務平臺，通過監管方式的轉變，在市場監管中也能體現良好的服務。體現在監管中的服務，具體就是：通過維護公平競爭秩序服務于經濟健康發展，通過維護交易安全服務于社會和諧穩定，通過營造放心消費環境服務于廣大消費者。

努力實現監管與維權的統一，是工商部門關注民生、著力解決人民群眾最關心、最直接的切身利益問題的具體體現。維權體系的建設牽涉到社會各個層面的利益群體，12315連通了群眾的呼聲與需要，如何延伸工商的市場監管觸角，對市場信息進行科學的分析評估，切實提高對市場秩序的控制能力，是實現監管與維權統一的必然要求。

努力實現監管與執法的統一，是打造過硬的執法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規范的執法行為，一個濫用政府公權力的工商干部，就會嚴重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執法機關，工商部門只有嚴格按照法定程序行使職權才能樹立執法權威，必須克服執法的隨意性、提高執法效能，著力整改不規范的執法行為，通過公平公正的執法塑造政府公信力，實現公正、透明的“陽光工商”，規范、高效的“法制工商”。

北京是首都，工商面臨的監管形勢非常復雜，政府和百姓對我們工作的標準要求很高，奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學習領會伯華局長提出的“四個統一”，我們對于充分發揮工商職能、構建和諧社會首善之區有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。我們準備從以下幾個方面入手，圍繞“四個統一”，結合首都經濟社會發展的實際，深入研究貫徹落實的具體措施，積極主動投身于首都建設，為促進首都經濟社會又好又快發展做出更大的貢獻。

一、努力實現監管與發展的統一，為首都營造良好的發展環境

按照總局和市委、市政府的部署，我們立足監管、著眼發展，充分發揮工商部門依法把好市場主體準入關、營造良好發展環境的職能作用，積極促進經濟社會又好又快發展，目前，我們已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務框架體系。

一是強化大局觀念，創新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉化為主動、高效的工作。健全市場主體準入服務體系，不斷提高三級公眾服務平臺規范化服務水平。

二是圍繞科學發展觀、2008年奧運會和構建和諧社會的目標，貫徹科學準入理念，完善市場主體準入規則，積極促進符合產業結構調整方向的企業發展，為多種所有制主體資產重組和健康發展營造良好環境，為優化首都產業結構做好服務。

三是積極推行網上年檢等現代服務和監管方式，利用現代科技手段，促進政府公眾服務更加公開、透明、便捷、高效。

四是積極推進電子政務建設，政務信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務。

二、努力實現監管與服務的統一，在市場監管各項工作中深入體現為民服務的主旨

工商執法、市場監管的工作過程，是工商部門履行為民服務職能的載體。近年來，我們一直著力于創新監管方式，完善監管機制，積極探索維護市場秩序的長效、治本之策，通過提高市場監管的科學化、現代化水平，有力地促進工商為經濟社會發展服務、為廣大經營者和消費者服務水平的提高。

一是全面推行行政指導，在服務中依法加強監管，在監管中體現良好的服務。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態。

二是不斷完善“網格化”監管機制，強化經濟戶口分類分級監管，通過加大對高風險行業和低信譽度企業的管理，提高工商部門對轄區市場秩序的有效控制能力，使基層工商執法工作更好地服務于百姓需求。

三是扎實做好“紅盾護農”工作，積極支持和服務于社會主義新農村建設。今年要切實加強農產品商標和地理標志注冊保護，大力培育和發展農村經紀人，加大對農村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農村食品配送網絡體系，為廣大農村消費者營造安全、放心的消費環境。

四是積極探索整頓和規范市場秩序治本的措施，不斷推進企業信用信息系統建設，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進社會誠信體系的建立和完善。

五是應用現代科技手段不斷強化專業執法能力，深入推進市場監管機制創新。通過廣告監管系統和電子商務監管系統的開發和使用加強對電子商務和廣告的監督管理，嚴厲打擊違法行為。

三、努力實現監管與維權的統一，努力營造安全、和諧的消費環境，著力解決群眾關注的熱點問題、切實維護人民群眾的根本利益，是工商作為政府執法部門的首要任務。

一直以來，我們將強化消費者權益保護工作，營造和諧的消費關系和安全的消費環境作為工作的著力點，整合資源，不斷提高自身的監管水平和維權能力。

一是繼續推進12315兩級調度指揮體系建設，通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進行分析和預測，進而實現對執法資源的整合和對執法力量的調度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應能力和對市場秩序的控制力。

二是積極推進社區工商工作站建設，通過流動工商工作站和網上工商工作站的建設，使基層維權工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。

三是以食品安全為重點，強化流通領域商品質量監管，加大對重點地區、重要商品監測抽查的力度，并及時監測抽查的結果，通過消費提示、消費警示等方式，引導公眾實現健康消費。

四是以現代科技手段為消費維權工作提供強有力的技術支持，強化專業的技術檢測分析能力，提高商品質量監管工作的技術含量。

五是有效利用社會監督，完善消費者投訴舉報網絡，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發揮群眾監督和輿論監督的作用，引導公眾支持并參與市場監管，促進行業自律水平不斷提高。

四、努力實現監管與執法的統一，以規范的執法行為樹立良好的工商形象

嚴格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎。近年來，按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規范執法行為，全面推進依法行政，努力提高執法效能，在推進管理創新、改進工作作風，提高工商機關的執法公信力方面取得了積極的成效。

一是嚴格按照法定程序行使職權、履行職責，通過細化自由裁量權、應用行政執法案件管理系統、建立罰沒物品公物倉等措施，實現對案件查辦全程的監控和規范，克服執法的隨意性，減少執法人員以權尋租的可能，保證工商嚴格依法行政。

二是加強法制監督和執法檢查，積極開展效能監察，嚴格落實執法責任制和責任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發生。

三是堅持隊伍建設的“三個過硬”，不斷提高首都工商隊伍整體素質。繼續加強以“甘當主力、甘當苦力”為核心的首都工商統一職業價值觀的教育。強化隊伍的責任感和使命感，恪盡職守、盡職盡責、積極行政，培養干部忠于國家、忠于人民、忠于工商事業的職業信仰。

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論文關鍵詞 市場 監管 探索

在煙草行業改革與發展的新時期、新形勢下，國家局對如何轉變煙草專賣管理方式提出了新要求、新課題。構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系（以下簡稱“打、管、疏、服”市場監管體系），就是一次有益的探索和思考。

一、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的背景

2012年4月9日，國家煙草專賣局趙洪順副局長在全國煙草專賣管理暨專賣內管工作現場會上提出：著力構建“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的市場監管體系。堅持守土有責，強化屬地管理，堅決打擊各種形式不合法、不規范行為。提高市場分析和判斷能力，注重市場監測，加強對異常零售客戶的管理。適應社會環境的變化，有針對性地開展市場檢查，積極疏導零售客戶的合理訴求。牢固樹立服務零售客戶的理念，努力為零售客戶提供優質服務。

在煙草專賣管理工作中，著力構建“打、管、疏、服”市場監管體系，也是符合《行政處罰法》有關要求的。《行政處罰法》第五條規定：實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。《行政處罰法》第二十七條還規定：違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

二、“打、管、疏、服”市場監管體系的內涵及方式

卷煙市場監管的目的是嚴格貫徹煙草專賣法律法規，查處和打擊涉煙違法犯罪行為，建立規范有序的煙草生產經營秩序，切實維護國家利益和消費者利益。實施“打、管、疏、服”市場監管體系，既適應市場監管的目的，又符合市場監管內容的需要。打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到，是市場監管方式的四個方面，既可單獨適用，也可綜合實施。

（一）打擊嚴厲

提升案件經營能力，強化信息情報網絡建設，開展聯合執法，突出對制售假行為、重大違法違規行為的打擊力度。主要方式是對情節較重的違法行為實施行政處罰，嚴重的取消煙草專賣經營資格；對無證經營行為，移交工商部門聯合予以取締；對涉煙犯罪行為，移送司法機關追究刑事責任。

（二）管理到位

提高專賣執法人員分析判斷能力，對卷煙零售戶實施分類管理，以異常零售戶為重點，有針對性地開展市場檢查和管理。主要方式是實施《卷煙零售戶分類管理辦法》，結合卷煙業態，明確分類管理的重點，采取不同的監管措施和轉化舉措。

（三）疏導及時

對有違法行為的零售戶，通過實施行政指導舉措，進行教育轉化，避免再次違法；對輕微的無證經營行為引導整改或不再經營。主要方式是采取行政提示、行政告誡、行政約見、行政建議、行政回訪等方法，減少違規率，提升教育轉化率。

（四）服務周到

落實“與客戶共創成功”理念，通過為零售戶提供法制培訓、真假煙識別等，為零售戶經營發展建言獻策，提供多方位、多層次、寬領域的服務。主要方式是實施五層法規培訓，即新辦證戶入門培訓、經營初期培訓、違規戶專門培訓、守法戶常規集中培訓和日常上門培訓，提升服務水平。

三、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的基本原則

（一）合法性原則

專賣管理部門應當在法定職權范圍內實施打擊、管理、疏導和服務，所實施的執法行為不得超越管理權限，不應違背法律精神、原則和國家政策。

（二）合理性原則

注重公平、公正，所實施的疏導和服務應符合行政相對人的利益要求，方式方法應妥善。

（三）針對性原則

緊密圍繞市場監管工作中的重點、難點、熱點、薄弱環節，根據不同的對象、案件或行為性質、特點，選擇相應的市場監管或服務方式，實現最佳效果。

（四）以人為本原則

綜合運用各種行政措施和管理、服務手段，寓執法、監管于疏導、服務之中，有效解決隨意執法、趨利執法、不規范執法等問題。

（五）公開性原則

通過多種渠道，采取適當方式向零售戶公布“打擊嚴厲、管理到位、疏導及時、服務周到”的內容、形式等，切實保障行政相對人的知情權和監督權。

四、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的重要意義

實施“打、管、疏、服”市場監管體系是在煙草行業改革與發展的新時期、新形勢下，對轉變煙草專賣管理方式提出的新要求。近幾年，連云港市局實施的柔性執法，已在構建和諧的執法環境，提高零售戶守法意識，保持良好卷煙市場秩序等方面顯示出成效。實施“打、管、疏、服”市場監管體系，是對“柔性執法”的完善和提升。

（一）該體系是推進依法行政，構建和諧社會的現實要求

實施“打、管、疏、服”市場監管體系，是推進依法行政、文明執法、建設法治煙草的體現，有利于提高專賣執法的親和力；是堅持以人為本，構建和諧專賣管理秩序和社會環境的體現，有利于優化發展軟環境。

（二）該體系是煙草專賣行政主管部門轉變管理職能和服務方式的重要舉措

實施“打、管、疏、服”市場監管體系，是專賣管理部門市場監管理念與模式的重大轉變，是在工作職能上從傳統管理型向公共服務型轉變，是在工作方法上從剛性監管為主向剛柔相濟、相輔相成轉變。是落實科學發展觀，建立新型煙草專賣執法管理模式的體現，有利于提高專賣管理部門的管理和服務水平。

（三）該體系是優化執法環境，實現執法成效與社會效果共贏的根本保證

實施“打、管、疏、服”市場監管體系，有利于突出對重點違法行為的打擊，提高監管的針對性；可以減少或避免違法現象的發生，提高監管效率和效能；可以協調和解決專賣管理部門與相對人之間的矛盾，最大限度地消除誤解，爭取配合。

五、實施“打、管、疏、服”市場監管體系的注意事項

“打、管、疏、服”是一項綜合性的市場監管體系，需要專賣管理登多部門分頭實施，同時又要協調配合。在實施過程中，需要明確實施主體、職責，制定完善相應的制度文書，規范操作流程和程序，確保應用、監督、考評到位。

（一）部門協作，共同實施

機動大隊側重于打擊，日常監管大隊全面實施管理、疏導和服務，證件管理部門側重于管理和服務，案件審理部門側重于疏導和服務，綜合管理部門側重于督查考核。專賣監督管理部門繼續發揮好與公安、檢察、法院等機關的協作機制，共同解決調查取證、證據認定、法律適用等難題。繼續完善與工商部門打擊無證經營的協作機制，依法取締無證經營。

（二）形成體系，系統實施

該監管體系的建立，需要市縣局共同實施。要明確市縣局的分工，系統實施。打擊方面的制度應主要包含有：《行政處罰自由裁量權適用規則》、《行政處罰案例指導制度》、《暫停整頓操作辦法》、《取消經營資格操作辦法》等。管理方面的主要制度應有：《卷煙零售戶分類管理辦法》、《8種檢查方式實施細則》等。疏導方面的主要制度有：《行政指導程序規定》和配套的實施細則、標準規范等。服務方面的主要制度有：《卷煙零售戶法制培訓實施細則》等。四個方面共用的制度有：《卷煙市場日常監管實施細則》、《卷煙市場互查實施辦法》、《煙草專賣行政執法用語規范》、《全程說理執法實施意見》、《市場凈化率考評辦法》等。

（三）完善標準，規范實施

打擊、管理、疏導和服務，每個方面都應有相應的實施標準和操作流程，實施單位應按照規定的標準和流程規范，做好有關文書、資料的收集、保管、統計、分析等工作，按照要求規范實施。

（四）信息支撐，高效實施

綜合證件管理、市場監管、情報分析、案件審理、內部監管等功能，實施移動終端系統，提升市場監管針對性、科學性、系統性，提升市場監管整體效能。

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（一）明確工作目標。建成以“12312”商務舉報投訴服務中心聯系點為主體，以商務綜合行政執法隊伍為依托，以現代信息技術為支撐，具備快速反應和應急處置能力的流通領域市場監管公共服務體系，暢通流通領域舉報投訴服務渠道，切實強化市場監管，維護流通秩序。（二）充分認識工作意義。開展商務綜合行政執法試點工作是商務主管部門轉變職能，推進依法行政，加強市場監管的內在要求；是維護市場秩序，實現行業健康發展的重要措施；是凈化消費環境，保障人民群眾消費安全的重要內容。有關部門要將做好商務綜合行政執法工作提高到建設服務型政府的高度來認識，作為構建和諧的重要舉措來落實。

充實力量，加強商務綜合行政執法隊伍建設

（一）加強執法隊伍建設。以生豬定點屠宰執法大隊為基礎，組建商務綜合行政執法大隊，并設立“12312”商務舉報投訴服務中心聯系點。實行二塊牌子一套班子，整合、充實、加強現有執法力量，切實解決執法缺位、執法力量薄弱、執法效率低下等問題，強化商務行政執法力量。（二）完善執法裝備配置。按照《商務部辦公廳關于印發商務綜合行政執法試點工作考核評估辦法（試行）的通知》（商秩字〔〕26號）文件有關要求，做好“12312”舉報投訴和商務執法機構的辦公場地、交通工具、通訊設備、現代辦公器材、有關儀器設備、防衛器材等裝備的配置工作。（三）實施執法規范管理。商務綜合行政執法實行統一執法著裝，統一執法程序，統一執法文書，統一執法制度，統一執法證件，統一執法標識。主動接受群眾、媒體監督，樹立商務執法文明公正的良好形象。（四）提高執法隊伍素質。定期組織商務綜合行政執法人員進行相關法律法規、業務技能及相關知識的培訓,提高業務水平和執法能力；加強執法人員思想作風建設和職業道德教育，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。建立健全快速反應和應急處置機制，提高市場監管水平和突發事件處置能力。

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在備、春耕生產期間,站里組織技術人員,在各縣(市、區)區域內選擇具有代表性的耕地類型,進行監測,將實測數據進行匯總、分析,形成資料提供給領導作為指導春耕生產、組織防旱抗旱的決策依據。另外,針對去年春季氣溫低這一情況,在春耕播種期間連續對0-25厘米耕層土壤早晨七點的地溫情況進行監測,為政府部門指導春耕播種提供了第一手信息和材料。

為做好2009年肥料市場監管工作,在總結上年工作的基礎上,年初站里成立了以站長為組長的執法領導小組,組成了由農藝師以上職稱工作人員組成的肥料監督管理辦公室,加強對備春耕期間肥料市場監管工作的領導和具體實施,有計劃、有組織、有針對性的開展肥料市場監管行動,確保了全站肥料市場執法檢查工作組織到位,措施有效,成效明顯。

年初,站里召開了各縣(市、區)土肥站長及肥料生產經營企業參加的“全市土肥工作會議”,緊緊圍繞強化肥料質量監管這一工作目標,安排部署肥料產品有效成分或含量抽樣檢測工作。在備春耕生產期間,他們以復混肥、摻混肥為重點,共抽檢具有代表性的肥料產品18個批次,并委托長春市質檢院進行質量檢測。檢測結果表明,其中15個批次產品合格,產品合格率為83.3%。

肥料市場專項整治工作,主要從加強源頭治理、狠抓市場監管、強化服務指導和加強制度建設等方面入手,嚴把生產、流通、使用關。2009年,他們組織肥料執法人員對全市的肥料市場進行了兩次全面清查,累計出動執法人員356人次,整頓農資市場22 個,檢查農資經營企業312個,凈化了肥料市場,保證了肥料生產、經營企業的正常運營,確保了放心肥料進入流通、使用環節,保護了廣大農民的合法權益。

2009年是站里在爭取國家項目和資金上具有重大突破的一年。經過多年來的積極爭取,去年10月該站被正式確定為國家測土配方施肥項目市,在朝陽、寬城、凈月、經開、高新、汽車產業開發區7個城區開展測土配方施肥工作,推廣面積20萬畝。由于去年項目下達晚(10月中旬得到確切通知)、任務重(封凍前必須完成4000個土壤樣品的采集任務),時間十分緊迫。為此,接到通知后,站里立即成立了項目領導小組和項目技術指導小組,著手制定了《長春市測土配方施肥項目實施方案》和《長春市測土配方施肥項目土壤樣品采集工作安排》,并于10月末組織召開了各區農業局長、農業科長參加的“測土配方施肥項目工作會議”和各鄉鎮農業站長、技術骨干參加的“土壤樣品采集培訓班”,對項目工作進行了動員部署,對土壤樣品采集任務進行了周密安排。由于動手早、動作快,11月10日前土壤樣品全部采集完畢并收入土庫,是全省5個新建項目市中最快、最早完成全部土壤樣品采集任務的單位。

到目前為止,該站的70萬元項目補貼資金已全部到位,4000個土壤樣品的采集、風干、粉碎任務已全部完成,經過全力以赴地進行4000個土壤樣品3種速效養分的測試工作,春節前已全面完成土壤樣品測試和施肥指導卡的打印、發放工作。

為了提高糧食綜合生產能力,降低生產成本,增加農民收入,在農業生產的各個主要環節,他們都組織全市土肥系統的技術人員深入基層開展送科技下鄉活動,采取巡回科技講座、電視講座、接受農民科技咨詢、發放科技宣傳資料、田間指導等多種形式向農民講授土肥科技知識,宣傳肥料的科學施用、鑒別真假偽劣肥料以及購買肥料時應注意的問題等科普知識,受到廣大農民的歡迎。2009年,全市共開展各種科技講座、科技培訓180班次,培訓技術骨干4800多人次,培訓農民4萬多人次,發放科技資料3萬余份。

為了更好地實現技術轉化、服務于農民,長春市土壤肥料工作站狠抓農業技術推廣項目。該站的《長春市主要糧食作物測土配方施肥技術推廣項目》,經評審,榮獲吉林省農業技術推廣二等獎。2008年立項的《九臺市10萬畝抗旱節水技術推廣項目》,各項任務指標已全面完成,準備明年報獎。申報的《農安縣5萬畝耕地土壤培肥技術推廣項目》,獲得了立項批準并已組織實施,他們將用兩年時間全面完成并力爭獲獎。

2010年,長春市土壤肥料工作站將加大執法力度,確保肥料市場監管水平進一步提升;加大推廣力度,使指導、服務、立項、獲獎能力進一步增強。

在肥料市場監督管理上,一是要進行大力宣傳,提升肥料執法部門知名度。目前,肥料市場監管的法律依據單一,條文不明確,職責不清晰,致使一些人員的執法能力不強,監管不力。2010年,該站要把宣傳工作放在首位,以農民購肥季節和農閑季節為重點宣傳季節,突出重點區域、重點市場、重點群體,充分利用廣播、電視、報刊等媒體,宣傳單、宣傳板、條幅和圖片、實物展覽等方式,大力宣傳《肥料登記管理辦法》等相關法規,大力宣傳各種肥料產品的性質、養分標識、科學使用等知識,為農民提供科技咨詢、法律維權等方面的服務,通過宣傳、服務,在肥料生產者、經營者和使用者中提升全站的知名度,明確執法地位,明確執法職責。二是要開展抽樣檢測,強化肥料產品質量的監管。嚴格按照《肥料登記管理辦法》的規定,加大對肥料市場的監督檢查力度,對全市生產、經營的肥料產品的有效成分或含量進行抽樣檢測,重點檢查肥料產品批發市場和鄉鎮農資集散地,不合格的進行立案處罰并通過媒體曝光。三是要加強執法培訓,提高執法人員的能力水平。由于開展肥料執法工作時間較短,多數肥料執法人員不是專職人員,因此要不斷加強對肥料執法人員業務素質和能力的培訓,使執法人員能正確應用相關法律法規和執法權限,提高執法水平,避免出現越權執法、程序違法等現象。

在技術推廣上,繼續開展測土配方施肥技術推廣,完成《九臺市10萬畝抗旱節水技術推廣項目》的報獎工作,繼續組織實施《農安縣5萬畝耕地土壤培肥技術推廣項目》,繼續申報《吉林省長春市耕地質量監測區域站建設項目》,繼續實施“沃土工程”。

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一、探索運用“紀檢監督+思想教育”模式，筑牢思想防線。思想是行為的先導，做好對黨員干部的廉政教育工作，提高黨員干部黨性修養和廉政意識，增強拒腐防變的自覺性和主動性，能使紀檢監督工作取得事半功倍的效果。我組在做好紀檢監督工作的同時，堅持預防為主，多措并舉，做好廉政教育工作。一是繼續加強黨風廉政教育力度，深入開展黨風黨紀教育，通過黨組會、黨組中心組學習會學習傳達上級黨風廉政建設有關精神，完成黨風廉政建設工作“常規動作”。二是創新黨風廉政宣傳、教育方式和方法，組織內容豐富、形式多樣的黨性教育和思想道德教育。通過開展主題演講、互動游戲、建設廉政文化長廊和廉政文化室的形式豐富宣傳教育形式，通過形象、直觀、立體的黨風廉政文化活動，讓黨員干部在輕松愉悅的氛圍中接受黨風廉政教育。三是根據“因材施教”原則，對黨員干部采取分層、分類的方式針對性地開展教育活動。針對領導班子成員，由于其掌握有一定的權力，針對性地開展人生觀、價值觀教育，利用反面典型案例進行警示；對一般干部，側重加強職業道德教育，引導其樹立正確的價值取向，提高其為民著想的服務意識。

二、探索運用“紀檢監督+發動群眾監督”模式，拓展監督工作力度。針對監督面廣，監督人數多，監督人員不足的問題，我組在發揮紀檢監察干部專責監督的同時，積極發動更多的力量協助開展監督。一是用好“協管”隊伍，充實監督力量。積極與監督單位主要領導溝通協調，明確單位內部機關紀委委員、支部紀檢委員可協助紀檢監察組開展監督工作，紀檢監察組開展工作需要抽調配合的可隨時抽調，抽調期間，由紀檢監察組安排工作，監督管理。二是邀請監督單位的監管和服務對象協助進行廉政監督和執法監督，彌補我組監督執紀力量的不足。三是在面向群眾機會較多的“12315”窗口和宣傳手冊上公布紀檢組受理舉報郵箱、舉報電話和接訪地址，積極拓展日常問題線索收集渠道。

三、探索運用“紀檢監督+日常工作滲透監督”模式，拓展監督工作力度。積極參與監督單位活動，在日常活動和工作中進行滲透監督。一是針對市市場監管局組成部門多、干部隊伍多及機構改革新組建單位等特點，強化對市市場監管局黨建工作日常監督，重點監督市場監管局黨組抓好單位黨建工作和落實黨組全面從嚴治黨主體責任。二是針對市場監管局服務企業、面向群眾項目眾多、兼具執法和監督權的特點，強化對“12315”服務窗口日常工作，執法部門日常市場監管的行政執法、市場秩序和食品藥品等工作滲透監督，對窗口人員懶政怠政和執法過程“吃拿卡要”等現象作為重點整治工作。三是在參加監督單位開展的扶貧活動中，走訪了解幫扶干部紀律作風情況、貧困戶享受扶貧政策到位情況及扶貧項目資金使用和管理情況。

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一、加強商務執法隊伍建設，不斷提高自身素質

新組建的商務綜合行政執法大隊是由原商管辦主管內貿業務轉為單純商務執法人員，大部分執法隊員對商務流通領域的法律法規不很熟悉，為此，必須加大業務培訓，認真組織廣大執法隊員學習《行政處罰法》、《侵權責任法》、以及商務領域的相關法律法規，堅持每月集中2—3次學習的形式，并采取以案說法的形式，不斷提高執法隊員的業務素質，同時加強依法行政、公平公正廉潔執法教育，按照黨風廉政建設的有關規定文明執法，樹立良好的商務執法形象。

二、加大商務領域的法律法規的宣傳培訓教育工作，使商務法律法規深入廣大人民群眾中去，2013年，我大隊將采取宣傳車、咨詢臺、散發宣傳單、展示牌、橫幅、標語以及舉辦培訓班等形式擴大宣傳面，宣傳的內容涵蓋生豬定點屠宰、成品油市場監管、酒類流通管理、再生資源回收等商務流通領域政策法規，不斷提高廣大群眾和經營業主對商務法律法規的認知度。

三、加強對商務流通領域的監管力度，完善流通領域市場監管體系。

1、加強全縣生豬定點屠宰監管力度，確保廣大人民群眾吃上放心肉。一是加強對全縣生豬定點屠宰場的管理，嚴禁病死豬肉流入市場，完善定點屠宰場設備設施建設，嚴格按照《生豬屠宰操作規范》執行；二是加強城區及周邊地區肉品市場監管，嚴厲打擊私屠濫宰行為，采取每周1—2次市場巡查和協管員日常信息監管制度，凈化肉品市場；三是做好肉品上市準入工作，根據相關法律規定，做好外埠肉品和本縣肉品流通的準入和監管工作。

2、加強對全縣成品油市場的監管力度，確保成品油市場健康有序經營，一是嚴厲查處無證經營網點；二是強化安全操作規程；三是嚴把成品油質量關；四是嚴厲打擊小型油罐車非法經營行為。

3、加強對酒類流通管理，凈化酒類經營市場，一是加大酒類流通經營的宣傳力度，嚴格酒類流通隨附單制度，二是強化監管措施，重點對白酒類、紅酒類、高檔酒類的監管，旨在加大對城區經營網點的監管，而后逐步向鄉鎮市場延伸。同時對違法違規經營行為進行嚴厲查處。

4、積極做好商貿流通領域，打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，全面提高商貿流通領域保護知識產權水平，建立健全知識保護溝通協調機制，加強商貿流通企業的管理和規范，引導企業依法誠信經營，提高企業知識產權保護意識和能力，形成全社會自覺抵制假冒偽劣產品，重視知識產權的良好氛圍。

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基金項目：本研究受到海南省教育廳研究生創新課題（編號：Hys2012-33）支持。

【摘要】旅游市場監管對促進旅游業健康和可持續發展具有重要作用。然而，由于體制機制等原因，我國旅游市場監管存在著諸多問題。《旅游法》的出臺，為解決旅游市場監管中存在的問題提供了法律基礎。針對存在的問題，結合海南省旅游監管具體實踐，應加強對旅游市場的行政指導，重視旅游監管隊伍建設，理順監管體制，充分發揮行業協會作用，制定科學合理的市場監管溝通標準等。

【關鍵詞】旅游；旅游市場；監管；海南

作為我國旅游業發展的典型代表，海南國際旅游島發展自上升為國家戰略以來，海南在旅游質量提升、市場監管、旅游管理體制改革等方面走在了全國前列，具有典型示范帶動作用。時值《旅游法》出臺之際，本文立足《旅游法》，以海南旅游市場監管實踐為切入點，分析其存在的問題，提出相應的解決辦法。

一、海南旅游市場監管的實踐

（一）完善旅游法規

加強旅游市場監管，重在依法依規。在行政監管和法律規制上，近年來，海南省結合實際先后制定了《海南國際旅游島建設發展條例》、《海南經濟特區旅行社管理規定》、《海南經濟特區導游人員管理規定》、《海南省旅游景區景點管理規定》、《海南經濟特區旅游價格管理規定》、《海南經濟特區旅館業管理規定》和《海南經濟特區道路旅游客運管理若干規定》等7部旅游法規，內容涉及旅行社、酒店、景區、旅游交通、旅游商品、導游管理、旅游開發規劃等方面，基本涵蓋了“食、住、行、游、購、娛”等旅游要素，在全國率先基本建立了一個比較完整的旅游法規體系，為我國旅游行政執法提供了有力的法制保障。

（二）組建綜合性的旅游行政部門

2009年，海南省旅游發展委員會率先在全國掛牌成立，為省政府組成部門。旅游發展委員會的成立，順應了我國旅游發展的形勢，改善了旅游行政管理體制，提高了旅游工作效率，有利于及時解決旅游市場糾紛，加強對旅游市場的監管。2010年7月，海南省旅游規劃委員會正式開始運作，作為海南國際旅游島建設領導小組的工作機構，負責整合14個主要廳局的資源，其主要職責是審查旅游規劃和重大旅游項目規劃，統籌全省重要旅游資源開發，推進旅游產業轉型升級。

（三）行業協會布局完善

“發達國家市場經濟和法治政府建設的實踐證明，一個合理的社會管理系統總是由精干且富有效率的政府和發達的社會組織構成，并總是由行政監管與自治管理實現分工合作來構成社會治理體系，現代市場經濟體制的高效運行需要法治政府的行政監管與社會組織的自治管理共同發揮作用，二者缺一不可。”[1]海南充分認識到行業協會在促進旅游業發展中的重要作用，加快培育和發展旅游行業協會等中介組織，積極推進旅游行業協會建設。目前，在省旅游協會的基礎上，成立了 七個專業分會：旅游景區分會、旅游飯店分會、旅行社分會、旅游教育分會、溫泉分會、商務旅游分會、旅游團隊購物分會等，發揮各級各類旅游行業協會在聯系行業、溝通政府、調研政策、引導自律等方面的重要作用，為旅游市場監管增添了一支重要力量。

（四）探索建立旅游綜合執法機構

為提高旅游行政工作效率，優化旅游市場環境，健全旅游市場監管體系，海南省按照決策權、執行權、監督權既相互制衡又相互協調的原則，積極推進旅游行政執法體制改革和機制創新，省政府專門成立了海南省旅游聯合執法辦公室，由省旅游委、省公安廳、省交通廳、省工商局、省質量技術監督局及省物價局組成， 探索建立“綜合執法、相互取證、歸屬處罰”的聯合執法機制，改變過去的多頭執法方式，整合了旅游執法力量。降低了行政執法成本，增強了行政執法效率。各市縣也成立了假日旅游協調機構領導小組辦公室，加強成員單位間的密切協作，上下聯動，在產品供給、信息服務、宣傳引導、應急值班等方面采取有效措施，提高人性化服務程度，增強游客滿意度。

二、海南旅游市場存在的問題及原因分析

（一）旅游市場經營主體混亂

近年來，隨著我國旅游產業規模的不斷擴大，由于旅游市場經營主體良莠不齊，滋生出很多問題：一是無照經營長期存在，“黑社”、“黑車”、“黑店”、“黑導”等不規范的市場經營行為屢禁不止，坑騙、欺詐游客的行為屢禁不止，嚴重影響了正常的旅游市場秩序；二是部分企業通過虛假旅游廣告、散布不實信息，超范圍經營旅游及相關業務；三是掛靠現象嚴重。部分取得經營資質的旅行通過掛靠承包的方式非法轉讓經營許可并從中獲取掛靠費，致使企業管理不到位，嚴重干擾旅游市場秩序；四是“零負團費”現象普遍存在。“零負團費”模式嚴重侵害了旅游消費者的合法權益，這種惡性的價格競爭正逐漸成為常態，并已經由侵蝕旅行社業運行機制向整個旅游行業滲透，嚴重擾亂了旅游市場秩序。

（二）旅游市場監管主體力量薄弱分散

雖然海南成立了旅游發展委員會，具有統籌協調規劃旅游市場的職能，但是旅游監管力量薄弱，旅游監管執法隊伍，無論是從規模、數量上講，還是從素質、能力上看，都遠遠不能滿足旅游業快速增長的需要。目前，海南省旅游質量監督管理所為正處級事業單位，人員編制有限，各市縣旅游質監所也普遍存在人員短缺、辦公經費不足等問題。這與旅游質監所“受理并協調處理各類旅游質量投訴案件，查處各類違規操作或違法經營案件，依法對旅游市場監督、檢查和指導”的職能極不協調。

（三）旅游市場監管多頭執法

近年來，雖然海南出臺了一系列的地方性旅游管理條例、規劃、辦法等，但賦予各級旅游管理部門的監管職能十分有限，旅游監管的手段也較少。旅游監管法定授權的不足和統一市場規則的缺位，致使旅游部門“大市場職責”與“小市場權限”的矛盾日益突出。由于旅游市場監管涉及到旅游、物價、交通、衛生、公安、工商、質檢等多個部門，導致政出多門，多頭執法，既不利于監管效率的提高，又浪費了大量人力、物力、財力。比如，住建部門負責國家級風景名勝區徽志使用的管理工作，財政部門負責旅游發展基金的征收使用管理，發改部門負責旅游景點門票價格的管理工作。有些景點、公園也不都屬旅游部門管，而是分屬宗教局、園林局、規劃局等單位管轄。

雖然海南省在省政府層面設立了旅游綜合執法協調機構，統籌協調多部門聯合執法，但是，作為新興朝陽產業，旅游監管就像是一個“香餑餑”，“在進行行業監管的過程中，各傳統產業部門針對固有市場的管理已經形成比較完善的法律法規體系和力量較強的執法隊伍，旅游部門作為‘后來者’的身份和相對弱勢的地位，難以引起相關部門足夠的重視，致使由旅游部門牽頭的聯合執法效果欠佳。”[2] 多頭執法的存在，就產生了職權交叉地帶，使得責任不清和相互推諉等現象時有發生，一些領域甚至存在監管真空。

（四）行業協會作用未能充分發揮

雖然海南在旅游行業普遍建立了行業協會，但是，一方面，旅游協會或是專門分會都是采取“官辦”方式，經過政府批準成立，工作人員由政府派，經費由政府劃撥，在組織運營上不獨立，行政色彩濃厚，獨立性不強；由于存在天然的隔閡，官辦協會按部就班地代表政府來開展工作，其在維護行業利益、規范引導經營者、溝通內外，抑或經常性地保持聯系都不容易，因此，部分行業組織很難得到下游企業、個體經營者和導游的認可，工作狀況和運行效果不太理想。另一方面，行業協會缺乏監管市場的職權，對行業管理乏力。行業協會在行業標準制定、行業準入、行業處罰、行業退出等方面沒有發言權。這就造成“政府監管不到位、行業監管沒地位”的局面，使得一些真正可以通過行業內部解決的問題，不能得到及時解決或有政府出面解決，這樣既造成了行政資源的浪費，也不利于旅游行業的健康發展。

三、加強旅游市場監管的建議

（一）充分運用行政指導

行政指導是行政主體基于國家的法律、政策的規定而在其職能、職責或管轄事務范圍內作出的，旨在引導行政相對人心甘情愿地作出一定的行為或不作出任何行為，通過非強制性的手段來有效地實現一定行政目標的行為。作為“柔性執法”方式，行政指導可以切合大眾心理和社會需求，發揮旅游行政相對人的積極性，促進公眾積極參與到旅游市場秩序的維護中，盡量減少影響旅游市場秩序的矛盾產生。

因此，各級旅游行政監管部門可以通過行政指導的方式加強宣傳，引導企業依法、誠信經營。通過建立健全旅游信息制度、安全提示制度、快速維權投訴制度、旅游價格指導制度等，為中外游客提供全面、準確、實用的旅游服務信息；通過建立違法前行為告知制度，勸導旅游經營者合法經營；協調各級旅游協會組織制定行業標準，引導和幫助旅游經營者轉變觀念、提高服務水平，進而營造“人人懂法、人人守法”的良好氛圍。“只有政府通過建立公正權威的旅游產品信息系統、強化旅游服務供應商披露真實信息的義務或者通過采取告知、指點等行政指導形式來改善這種情況，才能方便旅游者獲取關于旅游產品的正確信息，才能進一步有效的遏制不正當競爭，保證旅游市場公平競爭。”[3]

（二）加強旅游監管執法隊伍建設

“一方面，隨著旅游業的發展特別是旅游消費大眾化和日常生活化，我國旅游市場呈現日益廣泛和深入的特點，點多面廣，快速擴張；另一方面，旅游是一種享受型、發展型消費，旅游產品又具有綜合性、多樣性等特征，人民群眾對旅游產品和服務的期望值高。”[4]因此，加強旅游服務質量和市場秩序監督檢查就顯得尤為重要。而旅游監管執法隊伍無疑是影響旅游市場監管水平的重要因素。因此，海南應該抓住國家出臺分類推進事業單位改革的有利時機，將市縣旅游質監機構作為獨立機構存在，以滿足旅游執法檢查工作的需要。同時、在機構編制上，盡量向旅游監管執法機構傾斜，在經費劃撥上，努力保證旅游監管執法經費的落實和充足。

（三）加快推進旅游監管體制改革

由于行政權力的稀缺性和附帶利益性，具有傳統管理權限的執法部門不可能真正放權，再加上多頭執法所形成的權責不明，這就容易造成“有利益搶著管，沒利益不想管”的困局，政府協調下的聯合執法也就容易走形式、走過場。最重要的是，海南旅游聯合執法只在旅游高峰期和節假日進行，沒有形成旅游綜合執法監管的長效機制。因此，我國應考慮“建立一套級別高、權威大、職能強的旅游管理機構，對旅游六要素進行宏觀調控和綜合協調，對旅游資源進行大規模、深層次的開發或整合，推動跨地區、跨行業、跨所有制的大型旅游企業集團的組建，”[5]發展“大旅游”，打造“大產業”、推進“大管理”。探索旅游綜合執法的長效機制，在成立省級旅游發展委員會的基礎上，各市縣也應盡快組建旅游發展委員會和旅游規劃委員會，為當地旅游業發展提供堅強的組織保障和制度保障，組建高效快捷的旅游綜合執法機構，最大限度地減少多頭執法。在機構設置上，提高旅游行政主管部門的位階，將旅游行政主管部門定位為政府組成部門，將旅游質監機構定位為公務員單位，努力提高旅游行政執法部門的權威。

（四）充分發揮社會組織的作用

在現代社會，人類的經濟、政治和社會需要，大部分是通過社會組織來滿足的。建立在社會分工基礎上的專業化社會組織，通過其整合和協調功能，一方面可以使組織成員的活動由無序狀態變為有序狀態，另一方面，又可以把分散的個體粘合為一個新的強大的集體，把有限的個體力量變為強大的集體合力。新出臺的《中華人民共和國旅游法》中明確規定，要充分發揮行業組織的作用，促進旅游市場健康發展。因此，一方面，海南可以按照先行先試的原則，放寬行業組織成立的標準，用足用活政策、資金來鼓勵、支持和引導社會廣泛參與，淡化行業組織官方色彩，充分賦予其自，實行自收自支；政府只需對行業組織進行宏觀管理和指導，發揮行業組織的自律作用，鼓勵各級各類旅游協會建立健全各項自律性規范，積極推動行業誠信建設，不斷提高旅游行業自律水平，維護公平競爭的市場環境。

另一方面，要賦予行業組織一定的管理權、處罰權。在行業準入和退出方面給予其較大的自由權限，政府只需扮演裁判者的角色。鼓勵旅游經營者、導游等涉旅方通過行業內部標準化管理創建優質品牌。通過行業協會的準入和退出機制，使旅游經營者牢固樹立依法、誠信經營的思想，鼓勵更多的旅游經營者在認真落實相關國家標準、行業標準、地方標準基礎上，建立自身旅游標準化管理體系，促進服務品質的提升，共同維護市場秩序。

四、結束語

《旅游法》的出臺，對于保證旅游業的健康發展，改善旅游業中市場秩序失范等問題具有重要的現實意義。在旅游市場監管中，旅游監管隊伍建設、旅游市場監管體制、行業協會組織等因素對旅游市場發展影響較大，國外旅游業發達國家在這方面都有較為成熟的可資借鑒的經驗。我國應立足新出臺的《旅游法》，完善相關監管制度，注重對旅游市場監管執法隊伍建設，進一步理順市場監管體制機制，提高執法效率和執法水平，真正放開對行業協會的管制，發揮其自主性優勢；唯此，方能解決目前我國旅游業存在的突出問題，迎來旅游業的規范發展、持續繁榮。

參考文獻

[1]趙剛.行政監管與社會組織管理關系研究[A].公共管理與地方政府創新研討會論文集[C]. 2009（11）：227.

[2]杜江.當前旅游市場存在的主要問題、成因與對策研究[N].中國旅游報，2012-7-13（3）.

[3]胡燕佼.論旅游市場監管中加強行政指導的必要性[J].成都行政學院學報，2011（6）：87-89.

篇9

隨著經濟社會的不斷發展，生活水平不斷提高，人民對生活物資的要求也越來越高，天天上桌的豬肉，老百姓特別關注。但豬商販不講城信，在市面銷售死豬肉、病豬肉等產品，如何讓百姓吃上放心肉，是最擺在當前的最大難題。然而去年8月以來，非洲豬瘟席卷大江南北，全國31個省市自治區（港澳臺除外）的生豬都遭到感染，給生豬產業造成重創，給生豬產品安全帶來隱患。一時間如何讓百姓吃上放心肉成為輿論的熱點。對此，有關部門亟待重視關注解決。

一、存在的問題

一是監管難度大。當今，全國畜禽養殖場(戶)以中小型和散養為主，而中小型和散養養殖戶，普遍存在對畜禽無公害生產、疫病防控、品質監管意識薄弱、技術手段比較滯后等現象，且散養戶基本遍布每一個村，導致監管難度大，給畜禽肉品安全帶來隱患。據調查，全國年出欄生豬50頭以下分散飼養約占養殖總量30%。

二是屠宰場（點）少。各地普遍存在畜禽屠宰場（點）少，分布不均等現象，且鄉鎮未設生豬定點屠宰場，只有縣城1-2家，導致鄉鎮自行屠宰、分散經營，農村私屠病豬肉上市時有發生，農村豬肉食品安全存在較大隱患，導致畜禽產地檢疫和屠宰檢疫監管無法保障。據了解，湖南婁底市雙峰縣生豬定點屠宰覆蓋面太小，全縣能吃上定點屠宰豬肉的人口不足全縣總人口的10%。

三是監管力度小。當前畜禽產品市場監管點多面廣，但基層市場存在監管意識不強、職責分工不明、屠宰執法隊人員少等現象，有的地方一個縣只有1-2人，導致對流動街販賣肉食品的經營無法巡查，對學校和企業食堂、賓館、飯店所購進的肉食品無法進行肉源落實和查處。據了解，某縣生豬屠宰執法大隊只有2名工作人員，畜禽產品市場監管根本無法開展。

二、建議

一是嚴把畜禽源頭關。加強養殖從業人員技術培訓，強化新理念、新技術，嚴格按無公害食品要求生產畜禽。對畜禽進行強制免疫，對所有應免畜禽做到免疫病種100%，免疫抗體水平達 80 %以上。加強養殖場投入品監管和加強產地檢疫，確保出產畜禽健康。

篇10

一、緊抓四個環節，全面構建“精細化”市場監管體系

（一）緊抓規劃環節，以“菜單”的形式細化監管區域。結合市場監管轄區，通過召開科所長會議集體討論、黨組補充確定等多種方式，制定了《市場巡查項目表》，確定了“精細化”市場巡查項目，包括市場主體資格、產品與服務質量、商品包裝和裝璜、商品與服務廣告宣傳以及經營者誠信等25大項和120個小項，為基層工商所監管人員實施市場精細化監管提供了依據。同時，針對市場監管中出現的新問題，市局定期對《市場巡查項目表》進行更新，不斷增加巡查項目，確保日常監管不留死角。

（二）緊抓備案環節，以“臺賬”的形式記錄監管日志。結實基層實際，制定了《工商所市場巡查日志》、《精細化監管項目備案表》，內容包括市場主體信息、巡查時間、巡查項目內容、巡查結果、處理情況、巡查人員、被巡查對象及巡查小結等12個項目，市場監管人員在日常檢查時，需要逐項填寫《體檢式項目巡查備案表》，詳細記錄每天的巡查情況，并由監管人員和經營者簽字備案，避免巡查結果不真實、巡查不到位等現象發生。

（三）緊抓監管環節，以“分級”的形式推行差別管理。根據市場監管登記備案情況，將經營業戶依據誠信度不同劃分為A、B、C、D四個等級，對不同等級的經營主體進行差別管理，安排不同的巡查頻次，解決日常巡查和專項巡查工作中的漏洞、盲區、薄弱地段和尖銳問題。同時，推行等級浮動制度，對于持續三個月保持無違紀記錄的經營主體實現“晉級”，對于日常監管中發生新的違法行為被立案查處的予以“降級”，被連續兩次“降級”的經營業戶，由監管人員對其實行嚴管，并領導立案查處違法違規行為。

（四）緊抓總結環節，以“調研”的形式研判發展趨勢。針對分類監管過程中市場主體出現的新問題、新動向，積極開展專項調研活動，深入分析和探討問題的表現形式、產生原因，并針對性地提出解決對策。同時，根據市場主體發展態勢，形成專題分析報告，為政府宏觀經濟調控和決策服務，為干部職工提供相互交流、相互學習的平臺，在交流中總結工作、分析問題、交流經驗、傳授方法，從而提高轄區市場監管效果的利用率。

二、健全三項制度，深入推開“精細化”市場監管模式

（一）推行監管任務包干負責制。堅持“崗責清晰、強化管理”的原則，積極推行監管任務包干負責制度，全面梳理分類監管工作流程，對巡查工作從工作目標、內容、標準、時限和步驟等方面進行細化和量化，并按照“誰巡查、誰錄入”的原則，將巡查任務落實到人，由市局和工商所、工商所和直接責任人逐級簽訂《精細化市場監管工作責任書》，使基層監管人員感到有目標、有壓力、有動力，逐步增強市場監管的主動性。同時，推行分層分級負責制，下級責任人對上級責任人包干負責，形成逐級分責、逐級負責的遞進式追究機制，有效強化了市場監管隊伍的整體責任意識。

（二）推行監管工作動態監督制。制定了《市場精細化監管工作動態考核辦法》，進一步細化了監管人員的目標責任，由監察室以電話回訪的方式對監管相對人跟蹤回訪,征求經營業戶的意見和滿意度，科學評價市場監管人員的行政態度。針對監管過程中巡而不查、查不到位等問題，嚴格按規定追究相關責任人員及所在單位的失職責任，考核結果予以通報，并與年終評先選優掛鉤。

（三）推行市場主體電子巡查制。全面推行“3G+OA”網絡辦公系統，將基層監管人員分散的3G手機用戶終端納入無線虛擬辦公網絡，與市局企業檔案信息庫有效對接，形成了移動式的監管執法信息共享系統。基層市場監管人員在日常巡查時，可隨時通過手機對經營業戶信息進行調查。針對輕微違法行為給予警告性的行政指導，對需要立案查處的違法經營行為，通過手機服務終端現場錄入詢問筆錄、提交立案申請，切實提高了執法辦案水平。

三、建立“精細化”市場監管體系取得顯著成效

（一）實現了市場主體精細化監管目標。通過建立“精細化”市場監管體系，采取分層分類的監管方法，進一步細化了市場主體類別，細化了市場監管巡查項目，有效地增強了市場監管工作的針對性。同時，通過開展監管后續總結分析活動，全面研判市場監管中出現的新問題和新趨勢，將市場監管工作由粗放式逐漸向精細化轉變，全面提升了市場監管工作的利用水平。

（二）增強了市場監管工作的規范性。通過建立《精細化市場監管項目備案表》、推行監管人員與經營者雙方簽名制度，全面記錄了監管人員的具體監管細節，市場巡查過程達到“痕跡化”管理目標，有效解決了市場監管走過場、不到位等問題，全面增強了市場巡查的規范性。