導語：如何才能寫好一篇進口食品市場現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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論文摘要：近幾年來，進口食品專營店紛紛踏入中國內地市場，世界各地的食品，憑著包裝精美、滋味曼妙無比，悄然來到中國并受到中國消費者的青睞。俗話說“一招鮮，吃遍天”，這一新興的行業必將在中國市場如魚得水!主要圍繞兩方面展開，采用理論與實際相結合的研究方法，分別分析了休閑食品的中國市場，闡述了進口休閑食品行業在中國發展現狀并展望了本行業的發展前景。

1 引言

1.1 選題的意義

隨著中國人民生活水平的提高，人民越來越重視生活的質量，傳統休閑食品已不能滿足人們的需要，進口食品逐漸融入中國老百姓的生活。近年來，進口休閑食品在中國內地迅速發展，加盟連鎖店也遍地開花。所以，我想借本文發表一下自己的觀點。

1.2 研究的方法

本文主要圍繞兩方面展開，采用理論與實際相結合的研究方法，分別分析了休閑食品的中國市場，闡述了進口休閑食品行業在中國發展現狀并展望了本行業的發展前景。

本文引用美國食品 工業 協會等機構及各專家的分析預測，結合理論證實了進口休閑食品在我國內陸的良好發展態勢。

1.3 文章框架

本文第一部分對中國休閑食品市場作了簡要概括，證實了中國有著巨大的零食市場。接著第二部分闡述了進口休閑食品在中國市場的發展現狀，并基于此現狀及第一部分的分析預計了此行業的發展前景。全文緊密聯系，步步深入。

1.4 創新、不足之處

本文創新之處在于從中國的進口休閑食品市場著手，分析了此市場現狀，并展望了此市場前景。不足之處在于由于時間有限，沒有更深入分析，分析預測僅限于理論。

2 文獻綜述

國家 統計 局發言人指出：自2005年以來，中國國內消費市場呈現快速增長的態勢，而且中國國內消費市場結構出現整體升級的明顯趨勢。

3 經驗分析

猶太人說：“賺女人和孩子的錢”。有關 調查 也顯示，女人和孩子的錢是最好賺的。進口食品的目標消費者是“女人+孩子”，女人和孩子的錢一起賺。難怪成為中國市場上炙手可熱的行業。

近幾年許多進口零食進入中國市場，并且深受百姓喜愛，進口零食、進口休閑食品專賣店成為國內的新興行業，吃零食在某種程度上已成為一種時尚潮流，零食專賣店也越來越火爆。

3.1 休閑食品的中國市場分析

中國人自古以來就有“品美味，享生活”的悠閑生活姿態，中國的老百姓非常浪漫且富有生活情趣，他們把休閑食品愛稱為“零食”，于是，干巴的“休閑食品”就立即顯得鮮活可愛起來。由此可見，憑著老百姓對零食的喜愛，“零食”在中國的地位也早已經是根深蒂固的了。

吃零食，是小孩的天性。哪個小孩不愛吃小食品?吃零食，也是女性的至愛，女性的辦公桌上、電腦旁總離不開零食。而且科學上認為老年人，學齡兒童。懷孕婦女某些病人，首先是糖尿病患者吃一些零食對身體很有好處。如今提倡的風靡全球的少吃多餐理論讓中國人，尤其是年輕女性對休閑食品更是追捧。

生活水平提高了，人們吃零食也越來越講究營養，不再只圖解饞， 經濟 的騰飛使人們的生活發生了翻天覆地的變化，人們對零食的需求也從以往的不注意包裝質量，口味喜愛香甜、偏油膩等不利于身體健康的食品，轉變為外表包裝質量較好，營養豐富、口味清淡等的對身體有益的健康食品。

相關食品行業人士也認為，隨著國民收入的提高，休閑食品成為人們茶余飯后的消遣食品。但是中國人民是需要新鮮感的，而國內休閑食品多年來種類單一，這就給口味獨特、價格適中的進口休閑食品以可乘之機。

在這個個性的年代，追求個性、追求與眾不同是人們普遍的消費 心理 。但是國內的各種休閑食品已經沒有多少新意，無論是包裝、口味、品質等都略遜國外一籌，這也是不爭的事實，在這個“吃的要有個性”的時代，進口休閑食品憑著其健康營養、物美價廉、美味可口的特點及優勢俘獲了男女老少的心。

在歐美國家，有97%的人經常消費休閑食品，這已經成為一種生活時尚。尤其是以低油和以水果蔬菜為原料的休閑食品備受青睞，休閑食品正趨向健康化、時尚化、功能化發展。在我國，進口休閑食品備受青睞也主要是因為進口休閑食品的健康時尚、包裝精致、口味獨特、工藝考究而備受歡迎。

休閑食品市場如此之大，但至今中國內地沒有一家形成規模及影響力的進口食品專賣的品牌企業，中國進口食品專賣必然成為未來十年最具發展潛力的黃金行業。

進口零食店之所以能在中國迅速發展起來，主要是因為進口零食已經得到收入可觀的白領的支持。據了解，來這些進口零食店的消費者，95%是女性，“而剩余5%的男性，也是為女性和兒童來買零食。”

據店主們反映，這些小零食受到白領和學生歡迎的主要原因，是因為它們特別的創意和具有異域風情的味道。據了解國內進口食品主要有三類消費群：一類是接受新生事物較強的時尚年青人。比如說有的學生為了品嘗那瓶售價15元的礦泉水每人掏幾元錢集體購買。第二類則是真正的實力消費群。一般而言，購買這些進品食品的至少是月收入在4000元以上的，他們對生活高質量的追求和本身的高收入，才可能有這種消費需求。第三大類消費群就是外國朋友，因為進口食品更貼近自己國家的口味而購買。另外，值得特別提出的一點是中國自古以來講究禮尚往來，素有“禮儀之邦”的美譽，因為如此“禮品 經濟 ”在中國一直高速增長，長盛不衰。進口食品無論在包裝、口味、品種、檔次等各個方面都堪稱送禮佳品。走親訪友時送進口食品絕對是一種品位和身份的象征，情人節時送極具誘惑力的進口巧克力，體現出一種時尚、潮流和對浪漫愛情完美的詮釋。

3.2 進口休閑食品行業在中國發展現狀及前景展望

近5年來，中國進口食品市場總額年平均增長高達15%。但在中國絕大多數地區進口食品專賣的市場還有待開發，進口食品行業在我國已進入了黃金發展期，像一輪朝陽冉冉升起。

伴隨著國民經濟的穩步上漲， 社會 越來越和諧，人們將會有更多的收入更多的時間去享受生活，享受生命。生活質量成了人們追求的熱點，休閑食品已經成為一種大眾化的消費行為，休閑已經成為一種流行和趨勢。“休閑工作”、“休閑生活”、“休閑娛樂”已經逐步取代人們傳統意識中的休閑概念，伴隨休閑浪潮而產生的進口休閑食品，也開始成為人們生活不可或缺的一部分。

進口休閑食品是一種非常有 文化 味道和特色的休閑食品，把進口休閑食品當作禮品，既高檔時尚，又包涵文化特色不顯庸俗，更重要是它還營養豐富是健康食品。送給誰都說的過去，父母、孩子、領導、朋友都喜歡，這就為人們解決了很多時候不知道送什么禮物合適的煩惱，當然越來越受歡迎，逐漸成為禮品首選了。

國家 統計 局發言人指出：自2005年以來，中國國內消費市場呈現快速增長的態勢，而且中國國內消費市場結構出現整體升級的明顯趨勢。研究顯示：中國80年代后甚至90年代后出生的獨生子女群將在未來十年內成為消費市場的主流力量，他們受 西方文化 和生活方式的影響必將顛覆性的改變中國國內消費市場的架構，以時尚、優質、美味為代表的進口食品將迎來超高速發展期。

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【關鍵詞】食品安全；主要問題；國家法制

近幾年，中國食品安全危機四伏，“瘦肉精”“毒雞蛋”“毒水餃”等食品安全事故頻頻發生。這就足以說明中國的食品安全現狀不容樂觀。伴隨著食品安全問題的不斷涌現，中國相關的食品標準轉向重視食品安全性指標。此外，國家新修訂的產品標準也增加了安全性指標。即使這樣，中國的食品安全仍存在一定的問題。下面就食品安全存在的問題展開討論及提出相應的應對措施。

一、當前食品安全存在的問題

食品行業是一個特殊的行業，其質量直接關系到人民群眾的生命安全。近年來，我國大力加強對食品安全的監管力度。盡管如此，食品安全事故仍然屢次發生。民眾仍然對食品安全存在擔憂。

1、在食品中殘留大量有毒物質

食品的原材料直接來源于農牧漁業。在其生產中，大量不合理的使用農藥、化肥、激素等，使大量有毒物質附著沉淀在農（畜）產品中。農藥、激素等的殘留會引起慢性，急性食物中毒。因此，食品安全從原料開始便受到嚴重的威脅。而且在水產品養殖業中，大量不法業主使用禁用藥物來提高水產品的成活率和出品率，但有些藥物代謝速度非常慢，因此大量有毒藥品在成品中沉積，嚴重威脅著人民群眾的身體健康。

2、食品生產過程中不安全

我國食品生產經營企業自身管理水平仍然偏低，規模化、集約化程度不高，生產過程中滅菌不徹底、儲存條件不當等使微生物大量繁殖，食用這些微生物指標不合格的食品，會引起食源性疾病。

在食品加工中，許多天然的有害物質未被安全消除，如四季豆中的血球凝結素，土豆、青番茄中的龍葵堿等，在加工的過程中如果不徹底處理會引起食物中毒，嚴重威脅人們的生命安全。另外，油炸或燒烤食物中也存留著大量有毒物質。

3、濫用食品添加劑及工業添加劑

國家有關部門認定了可供食品加工用的添加劑品種及其用量和在產品中的殘留限量，超量使用可能對人體造成危害。但是有些不法企業在食品加工中仍超量使用食品添加劑、防腐劑及化學合成甜味劑等。如在辣椒制品中添加蘇丹紅，在豆制品中添加吊白塊等。

4、不夠完善的監管體系

食品安全職能部門分散，導致地區與部門之間未能做到上下聯動，密切配合，出現了多頭管理。由于多頭管理和缺乏協調機制，職權不清，管理效率不高，管理很難到位，因此給假冒偽劣食品留下橫行的空檔。

5、不完善的法規標準

現中國有關食品的法律法規條文過于復雜且籠統，難以在實際中操作，并且對于食品檢驗的標準相對滯后。與國際通行的食品安全標準CAC相比，我國的食品標準嚴重滯后，其表現在標準不夠完善，標準水平低。另外，我國食品有“綠色食品”“無公害食品”等的標志，讓消費者常常感到無所適從，不知道該相信誰。

二、加強我國食品安全的對策

“民以食為天”，食品消費是人類最基本的消費之一，享用安全的食品是每個公民的基本權利。因此要加強對食品的檢驗，切實保障每位公民的生命安全。

1、構建完善的食品安全法律體系

標志著我國食品安全法制過程開始提速并逐步走向良性發展道路的《食品安全法》已于2009年2月28日出臺。但它并不能囊括并解決所有問題，必須完善與法規相配套的食品安全法律制度體系，逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。提高我國的食品安全質量，以此來提高我國在食品界的國際地位。

2、加強食品市場的準入管制和監督

現中國由于地方政府的不適當操作，對企業的生產經營采取放任態度，因此食品安全受到嚴重的威脅與挑戰，人們的生命安全受到威脅。對此，政府應當加強建立嚴格的食品準入審查制度，完善監管體系。與此同時，要嚴厲打擊地方性保護主義，建立更加開放，有序的市場環境。以此來穩定社會秩序，推動建立各方和諧發展的中國。

另外，進口食品在中國也相當活躍，所以有關部門要加強對其的準入管制，同時要盡快立具有國際水平的檢疫技術，逐步加強對食品檢疫的科學化，以此來提高我國在食品界的國際地位。

我國負責食品安全的部門諸多，但是這種多頭管理很容易產生相互推諉的現象，其直接影響工作效率。因此建議合并市場監督機構和食品檢驗機構，讓監管工作更好的銜接起來，不給市場監管留下任何漏洞。

3、加強食品安全監測及食品的衛生檢查

要不斷完善食品安全衛生質量抽查和例行監測制度；利用高度發達的信息網建立電子監測網；建立和完善食品召回監督管理制度等，以此來確保食品的安全性。

此外，對于那些不符合衛生標準的食品，必須及時制止出售，情況嚴重時可以采取銷毀的辦法。

4、加大執法力度

國家政府要加強對食品市場的監管，對于不符合安全標準的企業，堅決抵制其進入市場。對于已進入市場但不符合標準的企業，要立刻勒令其停止生產，退出市場。對任何企業都不能免檢。另外還可以采取高額罰款的處罰制度來警示那些制售質量不安全食品的不法廠商，嚴重時可以追究其刑事和民事責任。執法者要嚴格執法，對于，貪污受賄者要從重處理。

5、建立相對完善的食品安全應急處理體系

食品安全方面的應急管理過程由事故發生前、發生中和發生后三階段組成。因此國家或政府要在每一個階段制定相應的配套措施，在全國統一執行但前提是有法可依。因此，國家在建立食品安全應急機制的同時，應抓緊出臺相關的法律法規，明確各部門及其負責人的法律責任。對故意瞞報等的行為，都必須追究法律責任。全面加大食品安全重大事故的督辦力度，使食品安全事故查處機制更加完善。

三、結論

總之，針對不斷涌現的食品安全事故，中國有關食品安全的法律法規正逐步發展和完善，但由于問題的復雜性和嚴重性，食品安全將成為中國亟待解決的問題，只有多管齊下才能確保中國的食品安全。

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他的社會職務包括澳門供應商聯合會會長、中國（澳門）致公協會會長、澳門順德工商業聯合會、澳門葡語系國家地區酒類及食品聯合商會會長、澳門凍肉食品業商會理事長，餐飲業聯合商會副會長，百貨辦館業商會副會長，澳門出入口商會副監事長，順德區政協常委，曾任中華全國青年聯合會委員。

葉紹文先生是澳門工商界的一位活躍人士。他領導的宏基行有限公司三十幾年來享譽中外；他白手起家，始終堅定不移，勇往直前；他睿智果斷，帶領公司攻破了一個個難題；他待人誠懇、講究信譽，吸引了一批忠誠的合作伙伴。回想過去30幾年的經營歷史與苦樂，他笑言，這一切只不過是“機緣巧合”。從媒體人到企業家

極少有人知曉，如今在商場上長袖善舞的葉紹文，早年卻是一個傳媒人。

葉紹文出生在澳門。其父原在順德經營家私店和飲食店，上世紀五十年代初期來到澳門，經營小食店生意。葉紹文少年時家境并不寬裕，1965年父親去世后，他要一邊讀書，一邊到小食店幫忙，每晚都要工作到深夜。不久，澳門經濟蕭條，他家經營的面店也陷于困境，他幾乎輟學，憑著頑強的意志，才得以完成中學學業。

中學畢業后，葉紹文對記者工作產生了濃厚興趣，先后在《市民日報》、《華僑報》任記者，接觸到商業管理方面的知識，也從中吸收了不少經驗。工作之余，他還修讀香港浸會學院管理學和香港中文大學經濟學的校外課程，從理論上進一步提高商業管理水平，為日后轉行經商打下了基礎。

葉紹文以小本經營起家。最初與友人合資開辦冠群餅店，但由于種種原因被迫關閉。之后葉紹文不畏坎坷，先后創辦了順德公海鮮飯店、龍門餐廳、國際餐廳等，事業小有所成。

提到如今在澳門家喻戶曉的宏基行，葉紹文說這并非由他個人創辦的老字號：“宏基行最初是由朋友夫婦二人經營的小型分銷商，由于澳門人口少，營商環境競爭力低，加上很多品牌早被香港大商所壟斷，經營倍感吃力。1979年，在朋友的邀請下，我毅然選擇注資合營。”

投身于一個自己不熟悉的行業，葉紹文逐漸參與運營，再從中學習經營，慢慢掌握到經營要訣，翌年出任總經理之職。在他的主持下，改進宏基行的業務，增加項目，使宏基行的業績穩步上升，又在香港、珠海等地發展貿易及飲食業務，拓寬業務領域。

如今，宏基行可算是澳門老牌食品進口批發企業，早期進口商品主要通過香港中轉進入澳門，后來自行開拓市場，在世界各地廣尋貨源，從歐、美及東南亞等地引進食品；又引入內地產品，不斷滿足市民多元的消費選擇。為了拓展業務，葉紹文不辭辛勞，到各國各地參加各種食品博覽會、推介會，進行洽談，尋訪理想的貨源和供給產地，并通過與各地廠商的多年合作，建立自身的進貨網絡。在這種商務活動中，以往在國際食品市場寂寂無名的澳門，也逐漸為行業所了解和熟知。

葉紹文深有感觸地說：“過去，很多國際上較大的食品供貨商只知有香港而不知道澳門，那時澳門進口食品要通過香港或轉口，現在這種局面完全改變了。”

因地制宜創新經營策略

由于澳門地方小，市民少，市場推廣付出的代價和得到的收益不成比例，宏基行只好采用所謂“因陋就簡”的溫和推廣策略。先以較少的貨源進入澳門，靠誠信取信商家，與投契配合的商戶達成合作，再推動大批量商品進人市場銷售。對于看準了的貨品，宏基行也會大手筆引進。

2006年，宏基行引進美國愛達荷州天然豬肉等農產品在澳門引起了不少反響。最初也有質疑聲音：價貴成倍的豬肉，烹制出來能有什么不同？能否為市場接受？

葉紹文則看到，美國自然豬只豢養不添加任何化學成份，可與市面上的冰鮮豬肉作良性競爭；另外，產品在無菌狀態下進行密閉式包裝，比較衛生；尤其是近年來美資公司大舉進入澳門，引來更高的消費需求，雖然價格較高，相信也能吸引到足夠的消費群。

果然，宏基行通過舉辦說明會、全餐宴等系列推廣活動，使這種自然豬肉在澳門的月銷量達二十多噸，產品順利進入五星級酒店、高級餐廳及多家大型超市。

葉紹文說：“澳門是一個以旅游為主的國際化城市，幾乎每個國家的商品都有可能進入澳門市場，令本地居民提升消費層次。問題是有沒有人找到這個空間，選擇高質素的產品，以合適的價格引入市場。”他解釋道，過去誰能想到比普通豬肉貴成倍的自然豬肉會在澳門旺銷？如今得到美國廠家的信任，已成為澳地區的總，這種自然豬肉已鋪向各大商超、五星級酒店和高級餐廳。

至于選取合適的食品貨源和產地，主要取決于對方是否對澳門市場有興趣和信心。宏基行過往進口商品能夠成功，不外乎這樣三個原因：一是對方的產品在港澳市場尚屬空白，需要進入填補這一空白；二是生產廠商有意在澳門試點，作為向香港及內地進一步推廣的平臺；三是生產商有計劃以有限的資源先進入澳門，待時機成熟再向香港擴張。

目前，宏基行的食品進口業務中，直接進口貿易量已超出從香港中轉的貿易量，而且有些商品已經變成由澳門擔當港澳地區總了。

為迎合市場現狀，宏基行主打四類貨品進口：一是大眾化的糧油食品，填補居民需求不足；二是把握高端消費需求，采取面向餐飲和零售并進的原則，穩步進口高端食品；三是針對泰國大米價貴、國內乳制品信用危機，積極透過各種管道，向澳洲、東南亞等地尋找代用品，以應市場需求；四是有選擇地進口其它生活必需品，讓消費者以較少的金錢滿足基本生活需要。

堅守誠信不忘社會責任

葉紹文除了是宏基行有限公司董事總經理之外，還擔任了很多社會職務。他多次以澳門凍肉食品業商會理事長、澳門供應商會長或澳門百貨業商會副會長的身份，在公開場合關注食品安全事宜。他強調，不會推辭因商業活動而產生的社會責任，因為誠信是公司經營最重要的前提，個人形象和行業操守都直接影響著公司的經營形象。他認為自己是一個傳統的商人，不論公司業務延伸至何處，不會忘記道德操守和社會責任。

當兩年前內地三聚氰胺事件爆發時，宏基行作為伊利牛奶的澳門進口商率先公布檢測報告，宣布回收數十萬箱牛奶，并接受零售商的退貨。同時，不斷與內地的伊利總公司以及香港食物安全中心等機構保持聯系，及時進行相關食品安全報告，并向市民通報最新情況，以負責任的態度處理此事。

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李小龍：清真產業，在國際上一般是指生產符合穆斯林民眾生活習俗的食品、生活用品等的產業。它是穆斯林消費者智慧和文明的具體表現，也是伊斯蘭民族文化內涵的集中體現。從狹義上看，清真產業是指在符合伊斯蘭教法基礎上，依照伊斯蘭教義教規和信教群眾風俗習慣加工、制作的食品和用品等；從廣義上區分，清真產業即是由穆斯林主導，或被穆斯林認可、接受的行業。我國將清真食品的概念界定為穆斯林群眾的生活飲食習俗，為促進清真食品市場的有序、健康發展提供了有力的法制保障。

目前，全世界穆斯林人口約占世界總人口的四分之一，其中超過60%分布在亞洲，特別是“一帶一路”沿線，因此國際清真產業的潛力巨大，清真產業發展的空間廣闊。根據馬來西亞清真產業促進署數據，2014年全球清真產業年產值已經突破3.2萬億美元，僅清真食品年貿易額已經達到5000億美元。根據預測，2018年全球清真產業年產值將增長至6.4萬億美元。

近年來，我國清真產業呈現長足的發展態勢，年均保持10%以上的增速。2014年至今，中國與新絲路經濟帶沿線國家進出口貿易額超過5000億美元，其中清真產業占據份額同比增加約16%。同時，清真食品以安全、潔凈、健康的優良品質，亦受到了世界廣大消費者的青睞。

但是與全球市場的龐大規模相比，作為世界第一貿易大國的中國仍相對滯后：中國的清真食品年出口貿易額僅2億美元左右，占全球比例極低，這與我國已經具有1300多年清真食品生產和擁有2300萬穆斯林人口規模的歷史和現實極不相配。

總之，微小的市場份額與龐大的市場需求之間形成了巨大反差，而正是這巨大的差距極大地刺激著我國清真產業必須尋找新契機、探索新思路以實現加快發展。

《中國經濟周刊》：關于清真食品一直有很多認識誤區，它的準確內涵是什么？

李小龍：“清真食品”內涵的定義重點在于闡述“清真”概念的內涵，清真顧名思義“內清外潔、拒偽存真”。清真食品除食品的一般特征外，還具備兩個關鍵特征：一個是要滿足伊斯蘭教規定，另一個是要具有明顯的清真標志。目前，在國外清真食品統一使用的清真標志為“HALAL”（哈倆里），意思是符合伊斯蘭教教義規定“合法或允許的”，清真食品是以清真文化為載體，具有自然和社會兩重屬性，涉及自然科學和社會科學等多門學科，是物化了的文化。

《中國經濟周刊》：“一帶一路”的國家戰略對中國清真產業發展有哪些影響？

李小龍：“一帶一路”戰略構想提出以來，得到沿線各國和其他相關國家的積極參與。特別是“一帶一路”沿線有17個伊斯蘭國家，人口超過20億，是全球穆斯林人口主要的聚居區域，目前該區域80%的清真食品依賴進口，市場龐大，是一片期待中國企業開發的巨大“藍海”，將對國內清真產業的發展起到有力的帶動作用。

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[關鍵詞]食品貿易；食品安全；改革開放；競爭力

中國是一個食品生產和食品消費大國，食品工業是對外開放較早的行業。改革開放30年來，中國食品工業增長迅速，市場化進程不斷加快，經濟效益不斷提高，產業競爭力逐漸上升，有效地參與世界食品資源配置戰略，國際化程度不斷提高；與此同時，中國不斷建立健全食品安全監管體系和制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實行嚴格的質量安全監管，積極推行食品安全方面的國際交流與合作，食品安全狀況不斷改善，有效地增強了中國食品貿易競爭力。作為世界貿易大國，中國在食品安全控制和促進全球食品貿易健康發展方面正在做出不懈的努力。

一、中國食品貿易競爭力

與食品安全體系的變遷改革開放以來，中央及地方各級政府都十分重視食品工業，制訂了一系列支持食品工業發展的政策，促進食品工業的發展，使食品工業形成門類齊全、技術不斷進步、產品Et益豐富、運銷網絡較為通暢的生產經營體系，成為國民經濟中具有重要戰略地位的大產業。

中國食品貿易發展迅速，出I：1食品安全程度也大幅提高，為國家經濟發展提供了大量的建設資金和外匯。截至2007年底，中國共有食品生產加工企業44．8萬家，作為勞動密集型產業，食品工業為中國提供了大量的就業機會。

1．中國食品貿易競爭力不斷增強

本文采用國際通用的考察貿易競爭力的指數：世界市場份額(WMS)、貿易競爭力指數(TC)、顯性比較優勢指數(RCA)以及產業內貿易指數(GL)來分析改革開放30年中國食品貿易競爭力的變遷。

從世界市場份額考察，中國食品出El的絕對貿易額呈逐年上升趨勢，世界市場份額的變化比較平穩。1985年中國出口食品的世界市場份額為2．13％，此后緩慢增長，1990年上升至2．49％，2000年。

2002年均維持在3％以上，但是2003年開始又有所下降，到2005年跌至3．61％，2006年略有上升，為3．69％。與此同時，食品出口占中國出口總額的比重卻呈現出下降的趨勢。1986年食品出口占中國出口總額的比重高達17．08％，此后不斷下降，1990年為12．67％，2000年降至5．44％，2006年進一步降為2．88％，低于同期世界食品出口占世界出口總額的比重水平。這與中國世界市場占有率的逐年上升并不矛盾，因為世界市場占有率的上升只說明中國食品出口相對于世界食品出口的上升，并不能說明中國食品工業與國內其他產業相比更具有競爭優勢，同時這也與技術含量高的機電和高新技術產品成為拉動中國對外貿易快速增長的主要商品以及傳統大宗商品出口增長緩慢的現實相符。

貿易競爭力指數(TC)主要從產品進出口的數量來分析某類產品在國際市場上的表現，具有簡單、直觀、明了等特點，能夠快速反應產品在某一時點或連續某一階段的競爭力變化。考察中國食品貿易競爭力指數可以發現，中國的食品貿易競爭力整體水平不高，并且正在呈現逐年下降趨勢。1985年，1989年間，中國貿易競爭力指數不斷下降，從0．42降至0．15，1990年開始回升，從0．26升至1993年的0．54，為歷史最高水平，1994年以后又開始下降，到2004年出現負值，2005年僅為0．07，2006年略有回升，為0．1。從中國食品出口與進口貿易額的差額來看，中國是食品的凈出口國，除2004年外，1985年一2005年間中國食品貿易差額均為順差，其中1994年最高，食品貿易順差達到71億美元，到2005年降至30．94億美元，2006年食品貿易順差為49．47億美元。

顯性比較優勢指數(RCA)指一國總出口中某類產品所占份額相對于該產品在世界貿易總額

中所占比例的大小。1985年一1991年間，中國食品RCA指數大于1．25，中國出口食品具有較強競爭力，但是1992年以后，中國食品貿易RCA指數逐年下滑，1998年以后低于0．8，國際競爭力很弱，并有繼續降低的趨勢。2001年中國食品RCA指數降為0．7437，2002年～2006年分別降為0．6804、0．6030、0．5117、0．4946和0．4608。

產業內貿易是指同一產業內的產品(主要是制成品)通過外部市場與內部市場在不同的國家

或地區間形成的雙向流動。國際上最常用的產業內貿易指數是格魯貝爾一勞埃德指數(簡稱GL指數)，GL指數越小，表明產業間貿易比重越小；GL指數越大，表示產業內貿易比重越大。采用GL指數公式計算中國產業內貿易指數可知，中國食品的產業內貿易指數是呈現逐年上升趨勢的。20世紀80年代基本以產業間貿易為主，進入90年代產業內貿易指數不斷增高，2001年為79．41，2003年為87．51，2004年、2005年、2006年均高出90的水平，產業內貿易特征非常明顯。

2．中國食品貿易的世界地位不斷提升

全球食品產業主要集中在美洲、歐洲和日本等發達國家和地區，經濟規模化和集中度突出。

隨著食品貿易格局由傳統格局向現代格局的轉變，發達國家在食品貿易格局中日益占據主導地位。根據WTO公布的貿易統計數據，目前世界十大食品出口國為：美國、荷蘭、法國、德國、比利時、西班牙、中國、意大利、加拿大和英國；十大食品進口國為：美國、德國、日本、英國、法國、荷蘭、意大利、西班牙、比利時和中國。中國是唯一進入食品進出口貿易額前十位的發展中國家。

從世界市場份額考察，根據WTO公布的貿易統計數據計算，在十個國家中美國的出口食品

世界市場占有率始終排在第一位，荷蘭在國際市場貿易中的地位不斷上升，從2000年開始，超越法國成為世界第二大食品出口國，法國出口食品的世界市場份額居第三位。中國出口食品的世界市場份額變化幅度也不大，始終介于2％。3．3％之間。

從Tc指數考察，根據WTO公布的貿易統計數據進行計算，美國的Tc指數水平較低，從1990年的0．17下降為2006年的一0．07。這是因為美國在大量出口食品的同時，也大量進口食品，2002年出現食品貿易逆差，2005年的逆差為111．75億元，美國從而由一個食品凈出口國轉變為凈進口國。中國、法國、加拿大均為世界食品凈出口國。

從食品出口的顯性比較優勢指數考察，根據WTO公布的貿易統計數據進行計算，1990年一2006年期間，美國食品出口RCA指數一直保持在0．9～I．2之間，貿易競爭力水平一般；荷蘭食品的RCA指數較高，介于1．8—2．2之間；法國RCA指數均高于1．4，具有較強的競爭力；中國RCA指數由1990年的1．38跌至2005年的0．49，貿易競爭力一直處于下降趨勢，這與食品出口在中國出口總額中的比重不斷下降相吻合。

從食品產業內貿易指數考察，根據WTO公布的貿易統計數據進行計算，美國、西班牙、中國均屬于食品產業內貿易指數水平較高的國家。以2006年為例，美國食品產業內貿易指數為92．59，西班牙為96．67，中國為90．26；法國、加拿大、意大利次之(見表1)。

3．中國食品貿易結構多元化并呈現較高集中度

中國食品出口貿易結構變化的特征表現在各類食品貿易的規模和比重的變化上。根據WTO公布的貿易統計數據進行計算，從1995年～2005年各類食品的貿易規模和比重變化上來看，增減變化的趨勢和幅度差異均比較大。1995年水產品出口規模位居第一位，出口占比29．2％；其次是畜產品，出口占比為25．16％；蔬菜出口為第三位，出口占比19．17％；水果的出口占比為5．08％。到2007年，水產品出口仍居第一位，出口占比33．29％，蔬菜出口上升到第二位，出口占比21．27％；畜產品出口下降為第三位，占比為13．80％；水果出口躍居第四位，占比為12．78％；糧食出口占比從1991年的1．17％上升為2007年的7．59％。茶葉和堅果的占比比較穩定，但是干果的占比呈不斷下降趨勢。

中國食品進口結構變化較大。1995年食用油籽僅占中國食品進口的1．14％，到2007年，占比已經高達37．2％，貿易規模居中國食品進口第一位；植物油進口占比較為穩定，1995年為25．38％，到2007年下降為20．89％，居食品進口第二位；畜產品1995年進口占比為15．36％，2007年為20％，居第三位；糧食進El曾居中國食品進口第一位，但是到2007年已經降至第六位，占比從1995年的37．69％下降為2007年的1．66％，是波動最大的進口食品。

4．中國食品貿易地區分布較為集中

中國食品出口到世界上200多個國家和地區，但主要出口市場相對較為集中。從地區分布看，亞洲始終是中國食品最大的出口市場。2005年亞洲市場占中國食品出口總額的67．84％，2006年為62．69％，2007年為60．83％；歐洲是中國食品第二大出口市場，2005年、2006年、2007年分別占到中國食品出口總額的14．7l％、16．3l％和18．11％，呈現逐年上升趨勢；北美洲為中國食品出口第三大市場，2005年、2006年、2007年分別占中國食品出口總額的11．86％、13．76％和13．59％，也呈現緩慢上升趨勢；南美洲、非洲和大洋洲出口市場較小，三個大洲合計占中國食品出口的5％左右，未來有很大的增長潛力。從單個出口市場考察，2005年．2007年日本、美國、香港、韓國和俄羅斯始終位于中國內地食品出口市場的前五位。五個國家和地區市場合計占中國食品出口的57％。從出口的國家和區域經濟一體化組織的分布看，2005年。2007年日本仍位居中國食品出口市場第一位，占中國食品出口的23．85％；歐盟(25國)居第二位，占中國食品出口的13．44％；美國居第三位，占中國食品出口的11．97％；東盟(10國)居第四位，占中國食品出口的10．63％；韓國居第五位，占中國食品出口的9．82％。日本、歐盟、美國、韓國是中國食品的四大出口市場，其出口額在2007年合計占中國食品出口的59．41％，說明中國出口市場集中度很高。

5．中國食品工業國際化程度不斷提高

中國食品工業開放較早，吸引外資較為廣泛，外資進入形式多樣。早在20世紀80年代，中國就鼓勵國內食品企業以合資、合作、補償貿易等形式參與國際貿易，同時還接納了部分行業的跨國公司以獨資的形式進入中國。在這種政策支持下，食品工業成為吸引外資的重點行業之一。此后，隨著中國進一步深化改革、擴大開放和市場經濟的發展以及加入世貿組織，跨國食品公司來華設廠的速度進一步加快，并普遍開始采取長期戰略、全國戰略和本土化戰略，著眼于在中國境內的整體布局和長遠發展。位于全球食品工業前50位的大型跨國公司大多已在中國各地區設立了合資公司、獨資公司、研發中心、信息中心和物流中心等經濟、技術機構。中國食品加工業對外聯系的提高反映了食品加工業國際化的趨勢，同時也反映了在資源和市場兩個方面，食品工業對國際經濟環境依賴性的增強。

6．中國進出口食品安全體系不斷完善

中國政府一直把加強食品質量安全擺在重要的位置。中國不斷建立健全食品安全監管體系和制度，全面加強食品安全立法和標準體系建設，對食品實行嚴格的質量安全監管，積極推行食品安全的國際交流與合作。中國已經建立了一套完整的進出1：1食品安全法規體系，有《中華人民共和國食品衛生法》等8部法律、《進出口商品檢驗法實施條例》等8部法規、《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》等18個部門規章、國家食品標準1800多個(其中強制性國家食品標準634個)、出入境檢驗檢疫行業標準近746個，食品安全檢驗檢測體系框架基本形成。

中國非常重視食品出IZ：l安全的管理問題，食品出口需經過五個步驟：對出口食品的原料種植、養殖基地實施備案管理；對出口食品的生產企業實施衛生注冊制度；在生產過程當中，出入境檢驗檢疫機構對出口食品的生產過程實施全過程監控；出El食品還要按要求加貼符合要求的標簽或標識，以便進行追溯或對問題產品的召回；在出口前，中國還要逐批進行檢驗，合格的才可出口。如果進口國有要求的話，還會為食品出具官方證書。無論是在產品的生產、流通、進出口等各個環節上，還是在立法、執法、監督、管理等各個方面，中國都采取了非常負責任的態度，建立了從食品生產到出El的全過程管理體系。

中國與有關國家建立的食品安全合作機制在促進雙邊和多邊食品安全合作、保證進出口食品安全、解決各方關注的食品安全問題方面發揮了積極作用。

二、中國食品貿易競爭力的前景展望

根據WTO公布的世界貨物貿易數據，1980年世界食品貿易規模為2238．32億美元；1990年世界食品貿易規模突破3000億美元大關，達到3155．59億美元；1995年世界食品貿易規模突破4000億美元大關，達到4526．85億美元；2003年世界食品貿易規模突破5000億美元大關，達到5514．96億美元；2004年世界食品貿易規模突破6000億美元大關，達到6321．91億美元；2006年世界食品貿易規模突破7000億美元，達到7548．37億美元。龐大的世界食品貿易規模、富有潛力的世界食品市場前景、食品貿易的迅速增長，為包括中國在內的wro成員國的食品出口提供了前所未有的機遇。

中國食品工業將逐步進入加速成長期的中期階段。這主要是由于國際國內食品需求量持續增加，尤其是中國居民收入由較低水平進入持續快速增長的情況下，食品工業的產值、從業人數及在GDP中所占的比重都將不斷增加。中國食品貿易狀況取決于食品工業的發展，因此，未來應從食品工業產業結構的優化、產業關聯度加強、產品結構優化和產業組織結構優化等方面發力，來進一步提升中國食品貿易的競爭力。

1．中國食品工業產業結構優化

中國現行食品工業體系中。屬于嗜好類產品的煙草加工業的比重較高，特別是利稅比重很高。將食品屬性很弱的煙草加工業包含在食品工業體系內，因其利稅等經濟效益指標貢獻很高，抬高了以平均值衡量的食品工業的經濟效益水平，掩蓋了食品加工業、食品制造業和飲料制造業經濟效益偏弱的現實。如果將煙草加工業排除在外，食品工業的地位和經濟貢獻將明顯降低。食品工業的經濟貢獻過度依賴嗜好類的煙草產品支撐，反映了我國食品工業結構欠佳。

未來中國食品工業發展的重點行業包括糧食加工業、食用植物油加工業、果蔬加工業、肉類加工業、水產加工業、乳制品加工業、飲料制造業、制糖工業等行業。中國食品工業發展的主要任務，包括構建食品工業科技創新體系、加快發展食品裝備制造業、建立現代食品物流體系、完善食品安全保障體系。而且，隨著科學技術的進步，高新技術研究與應用的比重不斷增大，將促使食品工業發生革命性的變化。包括膜分離技術、微膠囊技術、超臨界萃取技術、超微粉碎技術、微波技術、超高壓殺菌技術、冷凍干燥技術、食品生物技術在內的食品高新技術能夠不斷開發出新食品材料，實現食品營養質構的人工重組。基因工程、細胞工程、酶工程和發酵工程等現代生物技術與食品工業緊密相關，將成為中國未來食品產業的重要發展方向。

2．中國食品工業與前后向產業關聯度增強

食品工業的發達程度取決于產業鏈各環節的競爭力，它不僅取決于食品工業本身的企業組織效能和技術研發能力，還取決于前向的投入原料的農業、投入生產設備的裝備制造業以及后向的包裝、運輸、儲藏、銷售等行業的整體競爭力。中國食品工業在國民經濟中涉及多個產業部門。原料生產、食品加工和制造以及食品流通和消費分散在各大產業中。食品工業布局與農業生產布局銜接不緊密，農業生產與食品加工生產互為促進的機制尚未建立起來，造成原料供應與食品工業發展的要求不相適應。目前發達國家農產品加工產值與農業產值之比是3：1，中國僅為0．5：1；發達國家深加工用糧占糧食總產量的比重在70％以上，中國則只有8％。未來國際食品市場競爭的核心將集中在加工業的規模和科技水平方面，即通過實現規模經濟和提高核心競爭力來爭奪更大的市場份額。為此，就需要推進規模化生產和資源綜合利用，發展食品加工業，建立現代食物產業，在大力發展優質食物生產的基礎上，充分利用人工種植養殖的各種初級農產品資源，拓寬加工范圍，開拓加工領域并積極開發野生資源。同時，還要加強食品加工業與金融、保險、信息、運輸等相關產業的有機聯系和協同效應。

3．中國食品工業產品結構優化

中國食品消費已經由量的追求轉向對質的追求，向質量、營養、方便、安全的目標轉變，食品消費結構變化加劇，對食品制成品的需求迅速上升。食品生產企業必須牢牢把握新時期食品工業發展的變化趨勢，順應消費市場的需求，制訂既有前瞻性又具有可操作性的發展規劃。

中國食品工業中食物資源粗加工多，深加工和精加工產品少，附加值低，正處于成長期。目前中國加工食品占消費食品的比重僅為30％，遠低于發達國家60％至80％的水平。優化食品工業產品結構，提高居民食品制成品消費水平，向精深加工發展，進行多品種、多層次、高附加值的加工，使加工食品方便化、適用化、系列化、多樣化。運用新技術大力開發具有中國特色的、適合不同消費者飲食特點的傳統食品，實現傳統食品現代化，現代食品國際化。畜牧、養殖、采集、水產等勞動密集型食品產業，中國特有的可食資源、地方特產禽畜、果蔬、黃酒、白酒等特色資源食品產業，中國烹飪餐飲產品、保健食品、名優食品等風味食品產業，均具有獨特優勢，具有較好的貿易增長前景。食品業應注重對國際市場的分析和跟蹤，根據市場需求積極調整產品結構，努力開發適銷對路的新產品，改變和增加花色品種，增加產品的市場競爭力。同時，更應加強食品安全，帶動多類食品產品提高質量、檔次，增強中國食品在國際市場的貿易競爭力。

4．中國食品工業產業組織結構優化

中國食品工業的生產集中度明顯低于發達國家水平，中小企業比例高，技術水平低，同質化嚴重，價格競爭激烈，利潤空間狹小。食品行業的企業規模普遍較小，大多數中小型企業的資金有限，主要從事食品生產活動，缺乏研發機構和經費投入。隨著行業整合及行業成熟度的提高，行業利潤向大企業迅速集中，行業龍頭企業將擔當起行業資源整合的重任，積極適應消費升級、注重品牌培育、渠道建設與管理績效持續改進的中國本土優勢食品企業。中國作為正在崛起的發展中大國，食品加工企業在國際市場和國內市場上面臨著發達國家食品加工業的跨國公司的激烈競爭。中國食品業需要全面提升自主創新能力，突破一批重大關鍵技術，形成一批技術創新能力強的食品企業和產業集群。

三、完善食品安全體系。

提升中國食品貿易競爭力全球范圍內越來越多的國際組織關注食品安全，目前，除了國際食品法典委員會(CAC)制定的《國際推薦操作規程：食品衛生的通用原則》及其附錄《HACCP體系及其應用準則》以外，國際標準化組織(iSO)也于2005年制定并頒布了描述食品安全管理體系要求的使用指導標準——Is022000：2005標準。爭奪食品安全國際標準主導權成為發達國家的戰略選擇，發達國家在國際食品安全標準制定和修訂方面，積極爭取承擔起草工作，以保證國際食品安全標準充分體現本國利益。各國政府制定和實施的食品安全法律法規及標準f3趨嚴格，但是在具體內容上各國還是存在巨大差異性。這些差異既有貿易保護主義的原因，也反映出各國在風險意識、科學傳統、地理環境等因素上的差別。不同的食品安全標準在國際貿易環境下難免導致貿易沖突。食品安全標準不斷趨嚴成為限制發展中國家食品出口的最大障礙。

建立和完善統一、協調、科學、高效的國家食品安全保障體系，是未來進一步提升中國食品貿易競爭力的必然要求。

1．建立健全食品安全法律法規體系

中國食品安全立法既要借鑒國外的經驗，又要立足于中國國情。兼收并蓄國外先進的立法經驗和知識，包括世界發達國家食品安全立法的先進思想和理念，食品安全國際組織的指南或示范性標準，以及WTO／SPS和WTO／TBT協議，加快食品質量安全法規以及配套法規的規章起草，依法管理食品生產經營和進出口，監督食品質量，制定無公害食品生產和消費的政策。

2．完善食品安全標準體系，與國際標準接軌

中國政府應加快食品安全標準的修訂進程，增強制標的科學性，推動標準的國際化進程，更多地參與國際食品安全標準的制定。建立完善食品生產加工標準體系，從源頭抓起，把生產、加工和出口等主要環節全部納入標準化控制；建立食品市場準入門檻，確保產品質量適應目標市場要求；健全食品質量檢驗檢測和監控體系；建立食品出口企業的信用管理體系；降低檢驗檢疫管理風險及提高產品質量信譽；做好質量體系和環保體系等認證工作，確保出口食品質量等。

3．建立食品安全預警機制

中國應加快信息網絡建設，建立食品安全與食品貿易的TBT／SPS預警機制，完善的預警機制包括檢驗檢疫信息收集、傳播、決策、反饋系統。通過建立國內外技術法律、法規、標準及合格法定程序數據庫、WTO／TBT、SPS通報評議數據庫、出口企業及產品數據庫、專家數據庫和典型案例數據庫，實現查詢、通報、評議、預警和咨詢五大功能，使食品出口企業可充分利用該網絡平臺，方便快捷地了解主要貿易伙伴國家的技術標準、技術法律、法規、技術政策、標準結構的變化動向和國際上技術壁壘的最新動態等信息，對WTO成員國特別是中國主要貿易伙伴國的有關措施、標準和合格評定的信息進行系統全面的收集、研究和咨詢，為國內企業爭取更多更好的國際發展空間。

4．嚴格把關，保障進口食品安全

中國各級檢驗檢疫部門應全面加強進口食品的風險分析工作，嚴格對出口國的食品安全體系進行評估。進一步規范進口食品、動植物產品檢疫審批工作。加強口岸能力建設，提高進I：1食品的檢驗檢疫水平和執法把關能力，對大宗、重點食品要實施進口食品安全監控計劃。加強對進口食品的監督管理。嚴厲打擊敏感食品的非法入境行為，查堵非法入境食品的銷售渠道。

5．增強與食品安全有關的貿易爭端處理能力

中國政府應盡快具備與食品安全有關的爭端處理能力，善于運用WTO爭端解決機制，根據WTO／SPS協定，有效地排除貿易障礙，在一個相對公平的環境中解決糾紛，維護中國的貿易利益。

6．積極參與國際食品安全活動．加強食品安全國際合作

食品貿易的增加將會促使食品監管部門對外交往增加，食品安全領域多邊、雙邊國際交流與合作增加。中國政府應積極參加各類國際食品安全組織活動，特別是積極參與國際標準的制定，在采取國際標準的同時，應盡力爭取將本國已具有優勢的項目標準納入到國際標準中去，使國際標準盡量反映中國的意見和要求。同時應注重食品安全的國際技術交流與合作，積極創造條件，鼓勵和支持技術專家參與各類食品安全技術培訓、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術專家來訪、學習和培訓。

作為一個負責任的貿易大國，中國應通過保障食品安全，不斷提升食品貿易競爭力，更好地保障國家經濟安全和國際貿易的發展。

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［關鍵詞］食品安全；嚴重性；措施

［中圖分類號］TS201.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0143-01

1 我國食品安全的現狀及問題

一是種植、養殖業的源頭污染和農藥、獸藥的濫用和殘留。人口數量的迅猛增長同可利用資源減少、人們日益增長的物質文化需求及有限的社會生產力等矛盾,刺激了人們對增加物質產量的追求,使大量現代科技應用到農牧業生產當中。這些科技在提高產量、預防病蟲害等方面起到了積極的作用。同時,農牧業生產中過度使用化肥,農藥、獸藥殘留,破壞了生態環境,農、畜、水產品等食品污染問題日漸突出。

二是工業污染導致食品安全問題。比如近年來,陜西、福建、廣東等地先后發生兒童鉛中毒事件,多數是因為飲用工業污染水源、食用受污染食物、水產品造成的。如此頻繁、嚴重的食品安全事件再一次給社會敲響了警鐘。

三是濫用添加劑造成的問題食品出現。震驚全國的“三聚氰胺”奶粉、“蘇丹紅雞蛋”等事件,都是非法使用添加劑造成的。

四是違法生產假冒偽劣食品現象屢禁不止。近幾年發生的“地溝油”、“ 毛發水”醬油、“吊白塊”粉絲等數量眾多的食品制假售假案件頻繁發生。這些問題嚴重威脅著人民群眾生命安全和身體健康,亟待進一步解決。

2 食品安全問題的嚴重性

一是嚴重威脅消費者身體健康和生命安全。食品安全的危害具有群體性、突發性、廣泛性與社會性。據統計,僅近兩年發生的幾次問題奶粉事件就造成全國30多萬名兒童患病。各地集體性食物中毒、群體性病源性污染疾病以及零散的造成群眾傷亡的食品安全案件頻發。另外,食品安全危害所導致的人體健康慢性反應也經常性顯現,如農藥、獸藥殘留以及違法使用添加劑、工業污染等產生有害物質,導致畸形、癌變、慢性病等嚴重后果。所有這些都時刻威脅著人民群眾的健康和安全。

二是直接影響經濟發展。近年來,我國因為食品存在問題被進口國拒絕、扣留、退貨、索賠、終止合同的事件時有發生。食品安全已經成為貿易技術壁壘中制約我國農產品和食品出口的最主要的原因之一。此外,所有產生重大影響的食品安全事件無不對當地經濟造成巨大損失,有的甚至造成當地支柱性產業委靡不振。

三是影響社會的穩定。一方面，人們由于無法保證買到的食品都是可靠的,購買過程就充滿了疑慮,而食用過程又會有擔心,從而會造成社會的不安定因素。另一方面,正規的食品加工廠商因為自身經濟利益不能保證,也會產生心理上的不穩定因素。這些都充分說明,食品安全與政治穩定、經濟發展、人民生活緊密相連。

3 解決食品安全問題的措施

一是構建完善的食品安全法律體系。《食品安全法》的正式出臺標志著我國食品安全的法制進程開始提速,并逐步走向良性發展道路。但僅靠一部《食品安全法》不可能囊括并解決所有問題,必須完善以《食品安全法》為主、其他法規相配套的食品安全法律制度體系,逐步形成具有中國特色又與國際接軌的食品安全法律體系。

二是要從源頭上加強管理,加強食品安全監測。建立農產品產地環境安全監管體系；建立國家農獸藥殘留監控制度；建立和規范食品召回監督管理制度。建立嚴密的食品監管網絡,對種植養殖、生產加工、包裝、儲運、銷售各環節實行全過程監管,確保食品安全。

三是加強食品安全突發事件和重大事故應急體系。建設完善食品安全應急反應機制,全面加大食品安全重大事故的督察督辦力度,健全食品安全事故查處機制,建立食品安全重大事故回訪督察制度和食品安全重大事故責任追究制度。

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【關鍵詞】食品安全　綠色壁壘　綠色營銷　綠色食品 綠色包裝

一、樹立綠色營銷觀念

綠色營銷觀念是指企業以不損害人類自身及未來需要為條件，注重自然的生態平衡，減少環境污染，保護和節約自然資源，維護人類社會健康發展，滿足社會和消費者的需求的經營活動。營銷觀念是經營者的導向和指導思想，有什么樣經營觀念，就有什么樣經營行為；有什么樣經營行為就有什么樣的經營結果。它就像航行在茫茫大海里船只的舵手，只有舵的方向正確，航船才能到達理想的彼岸。所以營銷觀念對經營者的生存和發展起到了非常重要的作用。食品經營者，要對全體員工進行綠色教育，培養綠色意識，牢固樹立綠色營銷觀念，使職工充分認識綠色營銷的重要性。把綠色意識貫穿到員工的日常行為中，切實把人類的健康，食品安全衛生，環保貫穿于產品的開發、設計、制造、包裝、使用以及服務等各個環節中。這是利在當代，功在千秋的崇高事業，也是食品企業可持續發展的根本。隨著消費者對綠色消費需求的日益增長和保護生態平衡運動的日益高漲，食品經營者只有樹立正確的綠色營銷觀念才能成為市場營銷中的勝利者。

二、制定綠色營銷戰略

企業綠色營銷戰略，就是根據消費者和社會綠色消費及環保的要求，并結合企業現狀及其長遠的經營目標，對市場營銷活動制定的長期性、全局性、系統性的方案。制定綠色營銷戰略要求企業從了解消費者的綠色需求入手，建立有效、快捷的情報信息網絡，搜集相關的綠色信息，采取相應的措施，深入研究信息的真實性和可行性，并對信息進行綜合處理，分析綠色市場變化動向、綠色消費發展趨勢，為企業實施綠色營銷提供依據。綠色信息的搜集包括：綠色消費信息、綠色科技信息、綠色資源和產品開發信息、綠色法規信息、綠色組織信息、綠色競爭信息、綠色市場規模信息。可以從報紙、雜志、電視、廣播、互聯網、國內國外同行業以及消費者反饋中收集信息，以便發現市場機會，及時調整營銷策略等。

三、樹立綠色經營形象

一旦綠色形象在消費者中建立起來，經營者與其他競爭者就形成了某種差異。食品企業樹立綠色企業形象，開展綠色營銷是食品企業的新選擇。食品經營者確立綠色形象要從廣告、公關、生產經營場所、設備、員工的工裝、經營場所的布置和裝飾，員工的綠色意識等方面入手，隨時隨地體現綠色、健康、環保的意識，綜合的立體的來樹立企業的綠色形象。這樣不僅可以充分調動企業內部的各種有利因素,推進綠色營銷不斷地向縱深方向發展,還能有效地獲取廣大消費者的信賴與支持,擴大企業的綠色影響，從而實現企業良好生存和可持續發展的目標。

四、開發、生產、經營綠色食品

綠色食品的開發是食品經營者進行綠色營銷的支撐點，也是企業滿足消費者綠色需求的核心產品。開發、生產、經營綠色產品，是食品企業可持續發展的保證。綠色食品是指無污染的安全、優質、營養類食品。它包括兩大類：一類是純天然食品，另一類是無公害的產品。綠色食品的開發從產品的構思開始就要緊緊的抓住這個主題。我國地域遼闊，物產豐富，各地食品有獨特風味和特殊的營養價值，特別是我國經濟不太發達的中西部地區，開發純天然的綠色食品得天獨厚，有大量天然的綠色食品有待開發，如新疆、、四川、貴州、云南、甘肅、青海。而另一類無公害產品的開發也蘊藏著大量商機，如現在江西開發引進的新奇士橙生產基地，生產出來的新奇士橙子，有的比美國本土生產的還要好，而價格只是美國進口新奇士橙子的1/3，但卻是國內橙子的2－3倍，這是多么有競爭力的產品。如農家豬，農家雞、鴨、鵝、牛、羊等家禽的綠色開發，減少激素、抗生素的使用，從源頭抓起，建立一系列的養殖基地，生產綠色的家禽；再如減少化肥、農藥的使用等的綠色蔬菜生產基地的開發等。開發綠色食品是一個方興未艾的事業，它將成為21世紀我國經濟發展的一個亮點，是食品企業進行可持續發展非常重要的思路。

企業應加大技術開發、引進、消化、吸收和改造的力度，提高技術水平和生產力以及標準化程度，努力使食品在符合人們對健康要求的同時符合環境保護的要求。如飲食業在滿足人們飲食健康、衛生、安全、營養、特有風味等要求外，還要履行企業的社會責任，加大對排污的處理，用無毒無害、易于分解處理的一次性飯盒等。據調查統計，企業綠色環保投入增加20％，企業的利潤收益就增加100％。可見，綠色、健康、環保的投入不是增加經營者的負擔，而是增加了企業的收益和利潤上漲的空間，從而增強企業的競爭力和企業可持續發展的動力。

五、積極參加并取得各種綠色認證標志

綠色標志,被譽為產品通往市場的綠色通行證，是食品企業穩占國內市場，開拓國際市場的保證。通過綠色認證，獲取綠色標志是企業實施綠色營銷的關鍵環節。只有獲取綠色標志，才能有效地贏得消費者的信任，才能真正沖破國外的綠色貿易壁壘。目前認證標志有QS質量認證、綠色食品標志、有機食品認證標志、環境認證標志、免檢產品標志，對于有能力的企業還可以申請美國、加拿大等西方發達國家的認證標志。企業獲得標志才能有效地贏得消費者的信任，才能真正沖破國外的綠色貿易壁壘。進入國內市場和國際市場，推進我國食品企業綠色營銷上新的臺階。

六、靈活應用綠色營銷組合策略

1、開發綠色產品，采用綠色包裝。在產品策略方面，除了注意開發綠色食品這一核心產品外，還要注意：一是在品牌名稱和品牌設計方面，要注意簡練醒目，易讀易記；容易對綠色、健康產生聯想。二是包裝，因為良好的包裝是一個無聲的推銷員，它可以傳達企業的理念和管理信息。在產品的包裝上，要采用綠色包裝，除了包裝材料無污染外，還要注意在具備包裝功能條件下，用料最省，節約資源和能源，包裝廢棄物最少；包裝易于回收、能夠再利用，進行再循環；包裝物焚燒時不產生毒氣或形成二次污染；包裝材料使用后在自然界中能夠自行降解，可以回到自然界可吸收的狀態，不對消費者及環境產生危害；包裝材料能保證內裝物的質量不受損害。包裝材料一般采用紙制材料和容易降解的塑料，要方便、透明，包裝方式可以是散裝、小包裝、中包裝，以方便新顧客試用，老顧客減少購買次數、以便長期食用。包裝的外觀設計要貼近自然，多以綠色食品本身的某一時期的照片作為包裝的主體。三是說明和標簽，標簽一定要說明食品的營養成分、功效、食用方法、甚至適用人群，因為在中國飲食文化里就有醫食同源這一理論。

2、選擇合適的營銷渠道。恰當的綠色銷售渠道是提高綠色食品市場占有率、擴大綠色食品銷售量、成功實施綠色營銷的關鍵。在大中城市超市、農貿市場建立綠色食品銷售專柜或專營店，利用其優越的地理位置，向周邊城市的輻射能力強的特點，溝通生產企業與市場的聯系；建立綠色食品連鎖商店，實現統一商號、統一價格、統一核算、統一管理；精心挑選綠色信譽高、綠色形象好、對綠色產品有認識的商、批發商、零售商來負責分銷企業產品，采用一些激勵措施激勵渠道成員的綠色意識；設立綠色食品銷售獎金，開展銷售競賽，激勵渠道成員積極配合和推銷該企業綠色食品。

3、制定綠色價格。綠色食品在成本構成方面與一般食品有所不同，它除了包括生產經營過程中發生的一般成本之外，還包括與保護環境及改善環境有關的成本支出，如引進對環保有利的原材料所付出的代價，用有利于環保的設備替換污染環境的設備所需的資金投入，長途運輸所花的運費、儲藏保鮮費等，因此綠色食品的生產成本高于常規食品。目前，價格因素仍是影響消費者購買的最敏感的因素之一，因而降低經營成本，制定合理的綠色價格是綠色營銷成功與否的關鍵之一。企業應該通過擴大生產規模、強化綠色管理和降低原材料消耗從而降低產品成本與價格，采用成本定價法和心理定價等定價技巧，制定出消費者和企業均滿意的價格。

4、開展綠色促銷。促銷起著誘導需求，創造需求的作用。一是企業可通過舉辦綠色食品展銷會、洽談會等形式，擴大綠色食品與經銷商和消費者的接觸面，通過綠色信息的傳遞，樹立企業和產品的綠色形象，促進企業綠色食品的銷售。二是制作POP綠色廣告，宣傳綠色產品，塑造企業的綠色形象，把綠色食品信息傳遞給廣大消費者，拉近與消費者的距離，刺激消費需求。三是開展綠色食品講座、散發綠色食品宣傳冊，搞好綠色公共關系。綠色公關是樹立企業及產品綠色形象的重要傳播渠道。在綠色營銷中，企業應通過良好的公共關系，顯示自己在綠色領域的努力，在消費者心目中樹立良好的企業形象。綠色公關能幫助企業更直接更廣泛地將綠色信息傳送到廣告無法達到的細分市場，增強企業的競爭優勢。四是通過綠色食品的免費嘗試、派送、折扣等形式將產品很快滲透到消費者消費之中。另外還可以通過陽光營銷、口碑營銷、關系營銷等技巧維持老顧客，吸引新顧客，提高市場占有率，實現食品企業的持續營銷和發展。

一個巨大的綠色食品市場已經展現在食品經營者面前，食品經營者開展綠色營銷時機已經成熟，而且勢在必行。食品經營者只要牢固的樹立綠色營銷觀念，適當運用的營銷策略和營銷技巧就可以占領這個市場，獲得滿意利潤，實現經營者、消費者、環境、社會的和諧生存和發展。

【參考文獻】

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[2] 彭劍鋒：2005中國營銷德問題、出路與趨勢.中國人民大學出版,2005。

[3] 劉鳳軍、吳瓊琛：綠色貿易壁壘下我國企業綠色營銷問題研究.中國軟科學,2005。

[4] 王瑩，韓興宇，張霄潔：綠色營銷新論.工業技術經濟2005。

篇8

關鍵詞:假日食品;監督管理;傳統節日

Abstract:“SpringFestival”,“fifthdayofthefifthlunarmonth”,“Mid-AutumnFestival”......TheChinahasinheritedfivemillenniumcommonsocialpracticefolkcustoms,broughttoeveryonehasbeenhappy,isauspicious.Thistimeseasonal,holidaysellingwellfoodlikeLanternFestival,steamedricedumpling,mooncake......Isgoingonthemarketmassively.ThepeopleinthedietculturetastedunderstandsandhasreposedChinesenation''''sancienttimescivilization.

keyword:Holidayfood;Managementbysupervision;Traditionalfestival

研究背景

傳統節日來臨時,人們張燈結彩、喜笑顏開,商家也賺得盆滿缽滿。但節日過后,曾經旺銷的節日食品將進入滯銷,那些銷不完的食品,尤其是月餅將流向何方呢?筆者在此需要明確的是——回收食品與召回食品不是同一個概念。根據商務印書館出版、中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編輯的現代漢語詞典(2002年增補本)對回收的解釋有兩條:?把物品(多指廢品或舊貨)收回利用;?把發放或發射出去的東西收回。本文所指的回收食品當然就是指在銷售旺季過后因滯銷需要收回處理的食品,這些食品經檢測合格且在保質、保存期內,本身尚不存在安全隱患。如過了中秋節的月餅、過了端午節的粽子、過了元宵節的元宵、過了夏季的冷凍飲品等。而召回食品本身存在可能危及消費者人體健康安全的隱患。本文擬就月餅市場的情況作一些探討。

一、節后月餅市場現狀

一般來講,中秋當晚,很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護自身品牌,通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎,賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉鎮的一些批發市場。通常來說,月餅保質期一般在30-50天左右,如果是7、8月份生產的月餅,放到現在已接近或超過了保質期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機”——“月餅再加工”。

月餅是極為特殊的時令商品,中秋節前受人追捧,節后身價一落千丈,賣不出去的月餅成了生產企業、銷售商手中燙手的山芋。從調查中得知,很多月餅廠采購的餡心料質量都不錯,如每公斤蓮蓉成本通常要達到20元以上,每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后,一些小商販常常將回收價格壓得很低,這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點房看準了這一點,將從市場上回收回來的月餅進行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離,然后再將外皮簡單加工,將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進行分類,隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了,如此糕點有的還成為一些小飯店的點心和早茶糕點。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換,通過篡改生產日期,又重新出現在市場上了。因為利潤空間大,各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”,但未見有命案發生因而監管不力,造成監管漏洞。一些食品專家、學者通過研究也表明有些回收食品本身已經處于變質狀態,所以對消費者的危害比較明顯;另一方面,即使是一些沒有變質的食品,從其原料上來說,在經過反復加工之后,其產品品質、營養成分損失都很大,感官也會受到影響。此外,利用回收食品進行再加工的過程中還可能造成環境污染,這個污染同樣會帶進一些有害成分。所以,這樣的食品質量難以保障。這些食品存在安全隱患,極有可能對人體健康造成不利影響。

二、對季節性、假日性食品難以回收的分析

國家高度重視食品安全問題,政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度,市場準入制度也在逐步推開。在發達國家,對于食品安全的控制體現在食品生產的整個產業鏈中,從源頭到食品生產的各個環節和工藝流程都要嚴格控制,哪個環節出了問題都要召回,這種方式也可以最大限度地控制浪費。但是我國還是發展中國家,人均GDP還不高,現在還做不到這一點,目前推行的市場準入和召回只能主要集中在中間環節。召回應該能為消費者的安全把關,因為目前召回的實施和監管是由各級質監部門執行。但是,由于我國針對食品安全的立法還不夠完善,一些食品的國家標準還不很高,對違法企業的懲罰力度也不夠大。

低價收購月餅、再將其加工成糕點流向市場,這也是不公開的商業秘密。通過節后對幾家月餅生產企業的回訪,發現這些企業只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業因回收月餅較多,在一定時間內處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質期內的合格產品的處理目前是食品生產監管的一大問題。

1.食品回收缺乏相應當法律依據。.食品回收是一個涉及食品生產者、銷售者、消費者等多個利益主體,并且涵蓋法規制定、市場監管、部門協調、行業自律等多個管理環節的龐大系統。在食品回收過程中,各個利益主體以及管理部門都應當有一套非常具體的切實可行的操作規范。而目前食品的回收實際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面,政府相關部門對此尚未引起足夠重視。

現有相關法律、法規如《食品衛生法》、《產品質量法》、《標準化法》、《標準化法實施條例》等缺乏對食品回收的相關明確規定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質檢總局頒布實施的《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》,其中第十二條規定“食品生產加工企業生產加工食品所用的原材料、食品添加劑等應當符合國家有關規定。不得違反規定使用過期的、失效的、變質的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產加工食品。”但這種部門文件其強制性、適用范圍均受到較大限制,尚不能滿足對食品安全的要求。當前食品的回收純屬生產者、銷售者根據市場需求采取的應對手段,還不是自覺行為。

2.食品回收成本較高,生產銷售商難以承擔。中國的文化背景決定了消費者的消費觀念,過了節氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產商、進口商和經銷商承擔。回收食品必然造成生產經營者的損失。生產經營者會在回收產生的經濟損失和為提高產品質量而投入的成本之間進行權衡。在政府強制力的壓力下,生產經營者為了減少因回收造成的損失可能加強食品質量管理,嚴把進貨關。因此食品回收可以督促生產經營者加強食品質量管理。由食品的生產經營者回收時令食品是把可能由公眾承擔的損失轉到生產經營者身上,即將社會成本內部化,保護消費者的合法權益,降低社會成本。從短期看,食品的回收可能造成企業負擔回收食品的各種開支,包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠看,食品回收降低了可能發生的更大數額的賠償,贏得了消費者的信賴,維護了企業的良好形象。只有把消費者權益放在首位,才能最終贏得消費者信任,使企業得以長期生存和發展。政府的相關要求將給企業施加壓力,督促他們嚴把食品質量關,讓生產廠家真正重視食品的質量問題,強化食品生產經營者是食品安全第一責任人的意識。

3.監管困難。對于季節性、假日性食品的回收,一般做法是停止銷售后,許多經營者將其退回生產企業或自行銷毀,經營者是否確實將這些食品退回生產企業或集中銷毀缺乏監督、生產企業是否確實將回收的食品進行合理處理同樣缺乏引導、監督。如幾年前發生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后,雖經有關部門檢測產品質量合格,但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業使用過期或即將過期的食品原料,以化整為零的方式進行加工翻新處理然后再出售,這時如果不是知情人的舉報,問題就不可能被發現。因為通過這種工藝流程加工出來的食品,經檢測有可能是合格產品。這說明目前我國對食品的生產加工過程的監管仍然是很薄弱的,很多食品的質量安全把關只能以終成產品的檢測結果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。

經營者和生產者對回收食品的處理是目前企業和政府共同面對的難題。回收的食品最終回到生產企業后,生產企業對回收食品的處理缺乏正確引導和行政執法部門的監督。

4.食品溯源困難。我市食品企業規模小且分散,進入市場的食品來源不一、渠道不同,導致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實施。但極個別非正規的企業、作坊,生產的食品有的連最起碼的標識都沒有,或者在標識上造假,出事后廠家無法找到。換句話說,問題食品難以溯源,這在客觀上限制了食品回收的實施;同時,我國的檢驗技術手段還相對落后,這也直接關系到食品缺陷的評價問題。

三、應對措施

1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視,應由各地食品協調委員會會同各職能部門制定符合當地實際情況的相應辦法來作為支持和指導,來規定生產者、銷售者、進口商的權力和義務,制定食品回收程序,回收食品的處理;建立定期匯報制度,舉報獎勵制度,瞞報依法嚴懲制度以及對食品企業的經常性檢查制度等。政府應盡快出臺相關規定,填補監管的法律空白。

2.加大對食品生產銷售商的扶持力度,切實減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關部門應合理應用金融、稅收等經濟政策,積極為生產銷售商出謀劃策。督促企業認真做好市場預測,提高生產的計劃性,減少盲目性。

3.監管部門切實履行職責。相關部門在特定節日、季節過后要加強對季節性、假日性食品的管理,各職能部門應各負其責。

質監部門要加大對時令食品生產企業的巡查力度。對原料庫存進行檢查,能夠在日常生產中使用的要求企業在保質期內用完;在日常生產中不能使用的原料去向應追蹤、監督到底,尚在保質期的原料要求退回,過期的視情況銷毀或作飼料原料。回收的食品作合理處理。全程需記錄在案備查。

工商部門應加強對流通領域的日常監督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進入流通領域,經營者在將錯過了銷售季節的食品退回生產企業或自行銷毀后,應將相應退貨、銷毀相關信息如退貨食品的名稱、數量、供應商接收單據、銷毀方式等信息報有關政府部門備案,以備隨時抽查。

衛生部門重點防范餐飲、食堂所進食品的安全。要求餐飲業主、食堂嚴格執行進貨索證制度,定期不定期到進貨單位或生產企業實地考察,防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。

包括農業、商務、畜牧等部門,本文不一一陳述。

各職能部門在監管時發現有違反規定的行為,要責令生產經營者立即停止生產、銷售,迅速上報上級部門并向相關部門進行通報,且在相應范圍內予以公示信息。若生產企業不在本地區域,還應向生產企業所在地有關部門通報相關情況,做到不留死角。

4.從源頭避免食品回收的問題。企業不得不采取回收的方式來處理食品,暴露出企業在生產、銷售環節存在問題。企業不應當貪大求全,盲目鋪開自己的銷售渠道,而是應當量力而行,這樣就能控制在保質期內銷售良好。企業應當從產品研發、工藝本身、市場流程、內部管理控制等多方面下工夫,讓內控系統發揮作用,在規定時間內保證銷售順暢,從源頭避免食品回收的問題。

5.建立比較完善的食品回收應急機制和處理預案。針對回收食品可能存在的不安全隱患,要求執法部門通過食品安全檢測、消費者投訴、舉報、食品風險信息交流等渠道獲取大量信息,經過分析研究,針對可疑點采取相應措施,將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應急機制和處理預案,不僅有助于問題的解決,還可以加強食品執法部門的隊伍建設。

6.完備生產、流通、餐飲等行業企業的食品質量安全承諾書、責任書制度,積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質量還是安全的角度考慮,食品都是不應該回收的。根據國家質檢總局頒布實施的《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》規定,要求企業承諾回收回來的食品不得用于食品再生產,也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業、個人。對于大廠來說,時令食品一般能夠在節前售完,即使有剩余也較少,容易處理;而小廠的剩余相對較多,處理難度也較大,可能在一定時間內處理不完,對這部分尚在保質期的合格產品的處理自然成了問題。有關資料表明,一些地方正在積極探索、研究這方面的問題:如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品,在經營上都很精心,一旦過了“最鮮”時段便打折出售,離保質期越近,價格越低。這樣,既讓消費者得到了實惠,經營者也減少了損失。更重要的是物盡其用,確保了安全,減少了浪費。又如部分地方成立專業的餐廚廢棄油脂專業處理公司,公司從全市眾多餐飲企業取得餐廚垃圾,將廢棄油脂加工成工業用油,既防止了廢棄油脂重新進入食品市場又節約了社會資源。如果能夠成立專業處理公司,將不安全食品、過期食品分類處理,將能夠重新利用的加工成飼料、工業原料;將不能再利用的進行填埋、焚燒。此外,還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”,收集那些超市中即將過期,賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機場航班未消費掉的食品,再免費發放。政府每年可撥出一定經費予以支持。

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一、節后月餅市場現狀

一般來講，中秋當晚，很多食品店和賣場中的月餅通常會撤柜。大廠家為維護自身品牌，通常會采取以極低價格論斤拋售、作為福利發放給公司員工、將月餅皮和餡料一起打碎，賣到飼料廠等3種方式處理庫存月餅。而一些不知名月餅、三無月餅常常就會流向鄉鎮的一些批發市場。通常來說，月餅保質期一般在30－50天左右，如果是7、8月份生產的月餅，放到現在已接近或超過了保質期。一些小食品廠、小作坊看到了其中的“商機”——“月餅再加工”。

月餅是極為特殊的時令商品，中秋節前受人追捧，節后身價一落千丈，賣不出去的月餅成了生產企業、銷售商手中燙手的山芋。從調查中得知，很多月餅廠采購的餡心料質量都不錯，如每公斤蓮蓉成本通常要達到20元以上，每公斤豆沙成本約為11元。但過了中秋后，一些小商販常常將回收價格壓得很低，這樣小商販就能以3成的價格拿到餡心料了。這些小食品廠、小作坊甚至還有一些糕點房看準了這一點，將從市場上回收回來的月餅進行加工——工人先將月餅的外皮和餡心分離，然后再將外皮簡單加工，將蓮蓉、豆沙、五仁等餡心進行分類，隨后外表鮮亮的“蓮蓉包”和“豆沙包”就出籠了，如此糕點有的還成為一些小飯店的點心和早茶糕點。有的甚至將回收回來的月餅連包裝都不換，通過篡改生產日期，又重新出現在市場上了。因為利潤空間大，各路神仙均在“八仙過海、各顯神通”，但未見有命案發生因而監管不力，造成監管漏洞。一些食品專家、學者通過研究也表明有些回收食品本身已經處于變質狀態，所以對消費者的危害比較明顯；另一方面，即使是一些沒有變質的食品，從其原料上來說，在經過反復加工之后，其產品品質、營養成分損失都很大，感官也會受到影響。此外，利用回收食品進行再加工的過程中還可能造成環境污染，這個污染同樣會帶進一些有害成分。所以，這樣的食品質量難以保障。這些食品存在安全隱患，極有可能對人體健康造成不利影響。

二、對季節性、假日性食品難以回收的分析

國家高度重視食品安全問題，政府正在逐步加大對“問題食品”的打擊力度，市場準入制度也在逐步推開。在發達國家，對于食品安全的控制體現在食品生產的整個產業鏈中，從源頭到食品生產的各個環節和工藝流程都要嚴格控制，哪個環節出了問題都要召回，這種方式也可以最大限度地控制浪費。但是我國還是發展中國家，人均GDP還不高，現在還做不到這一點，目前推行的市場準入和召回只能主要集中在中間環節。召回應該能為消費者的安全把關，因為目前召回的實施和監管是由各級質監部門執行。但是，由于我國針對食品安全的立法還不夠完善，一些食品的國家標準還不很高，對違法企業的懲罰力度也不夠大。

低價收購月餅、再將其加工成糕點流向市場，這也是不公開的商業秘密。通過節后對幾家月餅生產企業的回訪，發現這些企業只有個別在回收月餅。但是我們不能排除極個別企業因回收月餅較多，在一定時間內處理不完可能造成安全隱患。對這部分尚在保質期內的合格產品的處理目前是食品生產監管的一大問題。

1.食品回收缺乏相應當法律依據。.食品回收是一個涉及食品生產者、銷售者、消費者等多個利益主體，并且涵蓋法規制定、市場監管、部門協調、行業自律等多個管理環節的龐大系統。在食品回收過程中，各個利益主體以及管理部門都應當有一套非常具體的切實可行的操作規范。而目前食品的回收實際上只是停留在停止銷售某種食品的表層面，政府相關部門對此尚未引起足夠重視。

現有相關法律、法規如《食品衛生法》、《產品質量法》、《標準化法》、《標準化法實施條例》等缺乏對食品回收的相關明確規定。目前唯一能引用的是2005年9月1日由國家質檢總局頒布實施的《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》，其中第十二條規定“食品生產加工企業生產加工食品所用的原材料、食品添加劑等應當符合國家有關規定。不得違反規定使用過期的、失效的、變質的、污穢不潔的、回收的、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原輔料生產加工食品。”但這種部門文件其強制性、適用范圍均受到較大限制，尚不能滿足對食品安全的要求。當前食品的回收純屬生產者、銷售者根據市場需求采取的應對手段，還不是自覺行為。

2.食品回收成本較高，生產銷售商難以承擔。中國的文化背景決定了消費者的消費觀念，過了節氣的時令食品一般不再購買。因此食品回收的成本只能由食品的生產商、進口商和經銷商承擔。回收食品必然造成生產經營者的損失。生產經營者會在回收產生的經濟損失和為提高產品質量而投入的成本之間進行權衡。在政府強制力的壓力下，生產經營者為了減少因回收造成的損失可能加強食品質量管理，嚴把進貨關。因此食品回收可以督促生產經營者加強食品質量管理。由食品的生產經營者回收時令食品是把可能由公眾承擔的損失轉到生產經營者身上,即將社會成本內部化，保護消費者的合法權益，降低社會成本。從短期看，食品的回收可能造成企業負擔回收食品的各種開支，包括對回收食品的處理、物流成本等。但從長遠看,食品回收降低了可能發生的更大數額的賠償，贏得了消費者的信賴,維護了企業的良好形象。只有把消費者權益放在首位，才能最終贏得消費者信任，使企業得以長期生存和發展。政府的相關要求將給企業施加壓力,督促他們嚴把食品質量關,讓生產廠家真正重視食品的質量問題，強化食品生產經營者是食品安全第一責任人的意識。

3.監管困難。對于季節性、假日性食品的回收，一般做法是停止銷售后，許多經營者將其退回生產企業或自行銷毀，經營者是否確實將這些食品退回生產企業或集中銷毀缺乏監督、生產企業是否確實將回收的食品進行合理處理同樣缺乏引導、監督。如幾年前發生的南京冠生園食品廠使用陳年月餅餡加工月餅被新聞媒體曝光后，雖經有關部門檢測產品質量合格，但已在社會上造成極壞的影響。極個別企業使用過期或即將過期的食品原料，以化整為零的方式進行加工翻新處理然后再出售，這時如果不是知情人的舉報，問題就不可能被發現。因為通過這種工藝流程加工出來的食品，經檢測有可能是合格產品。這說明目前我國對食品的生產加工過程的監管仍然是很薄弱的，很多食品的質量安全把關只能以終成產品的檢測結果來斷定。但終成品檢測合格仍然不是絕對可靠的。

經營者和生產者對回收食品的處理是目前企業和政府共同面對的難題。回收的食品最終回到生產企業后，生產企業對回收食品的處理缺乏正確引導和行政執法部門的監督。

4.食品溯源困難。我市食品企業規模小且分散，進入市場的食品來源不

一、渠道不同，導致食品難以溯源。食品回收必須要有食品溯源制度作為保障才能順利實施。但極個別非正規的企業、作坊，生產的食品有的連最起碼的標識都沒有，或者在標識上造假，出事后廠家無法找到。換句話說，問題食品難以溯源，這在客觀上限制了食品回收的實施；同時，我國的檢驗技術手段還相對落后，這也直接關系到食品缺陷的評價問題。

三、應對措施

1.建章立制是根本。食品回收制度需要政府的高度重視，應由各地食品協調委員會會同各職能部門制定符合當地實際情況的相應辦法來作為支持和指導，來規定生產者、銷售者、進口商的權力和義務，制定食品回收程序，回收食品的處理；建立定期匯報制度，舉報獎勵制度，瞞報依法嚴懲制度以及對食品企業的經常性檢查制度等。政府應盡快出臺相關規定，填補監管的法律空白。

2.加大對食品生產銷售商的扶持力度，切實減輕因食品回收帶來的成本壓力。政府及相關部門應合理應用金融、稅收等經濟政策，積極為生產銷售商出謀劃策。督促企業認真做好市場預測，提高生產的計劃性，減少盲目性。

3.監管部門切實履行職責。相關部門在特定節日、季節過后要加強對季節性、假日性食品的管理，各職能部門應各負其責。

質監部門要加大對時令食品生產企業的巡查力度。對原料庫存進行檢查，能夠在日常生產中使用的要求企業在保質期內用完；在日常生產中不能使用的原料去向應追蹤、監督到底，尚在保質期的原料要求退回，過期的視情況銷毀或作飼料原料。回收的食品作合理處理。全程需記錄在案備查。

工商部門應加強對流通領域的日常監督。為了防止回收的食品改頭換面后再次進入流通領域，經營者在將錯過了銷售季節的食品退回生產企業或自行銷毀后，應將相應退貨、銷毀相關信息如退貨食品的名稱、數量、供應商接收單據、銷毀方式等信息報有關政府部門備案，以備隨時抽查。

衛生部門重點防范餐飲、食堂所進食品的安全。要求餐飲業主、食堂嚴格執行進貨索證制度，定期不定期到進貨單位或生產企業實地考察，防止回收食品通過喬裝打扮混入正常渠道。

包括農業、商務、畜牧等部門，本文不一一陳述。

各職能部門在監管時發現有違反規定的行為，要責令生產經營者立即停止生產、銷售，迅速上報上級部門并向相關部門進行通報，且在相應范圍內予以公示信息。若生產企業不在本地區域，還應向生產企業所在地有關部門通報相關情況，做到不留死角。

4.從源頭避免食品回收的問題。企業不得不采取回收的方式來處理食品，暴露出企業在生產、銷售環節存在問題。企業不應當貪大求全，盲目鋪開自己的銷售渠道，而是應當量力而行，這樣就能控制在保質期內銷售良好。企業應當從產品研發、工藝本身、市場流程、內部管理控制等多方面下工夫，讓內控系統發揮作用，在規定時間內保證銷售順暢，從源頭避免食品回收的問題。

5.建立比較完善的食品回收應急機制和處理預案。針對回收食品可能存在的不安全隱患，要求執法部門通過食品安全檢測、消費者投訴、舉報、食品風險信息交流等渠道獲取大量信息，經過分析研究，針對可疑點采取相應措施，將食品安全隱患降到最低。建立并不斷完善食品回收應急機制和處理預案，不僅有助于問題的解決，還可以加強食品執法部門的隊伍建設。

6.完備生產、流通、餐飲等行業企業的食品質量安全承諾書、責任書制度，積極探索回收食品的處理方法。作食品就是做人、做良心。無論從質量還是安全的角度考慮，食品都是不應該回收的。根據國家質檢總局頒布實施的《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》規定，要求企業承諾回收回來的食品不得用于食品再生產，也不得將回收回來的食品處理給明知其購買回去要重新加工制作成食品的企業、個人。對于大廠來說，時令食品一般能夠在節前售完，即使有剩余也較少，容易處理；而小廠的剩余相對較多，處理難度也較大，可能在一定時間內處理不完，對這部分尚在保質期的合格產品的處理自然成了問題。有關資料表明，一些地方正在積極探索、研究這方面的問題：如很多超市對保鮮期短、容易過期的食品，在經營上都很精心，一旦過了“最鮮”時段便打折出售，離保質期越近，價格越低。這樣，既讓消費者得到了實惠，經營者也減少了損失。更重要的是物盡其用，確保了安全，減少了浪費。又如部分地方成立專業的餐廚廢棄油脂專業處理公司，公司從全市眾多餐飲企業取得餐廚垃圾，將廢棄油脂加工成工業用油，既防止了廢棄油脂重新進入食品市場又節約了社會資源。如果能夠成立專業處理公司，將不安全食品、過期食品分類處理，將能夠重新利用的加工成飼料、工業原料；將不能再利用的進行填埋、焚燒。此外，還可仿效美國、歐洲一些國家成立“食品銀行”，收集那些超市中即將過期，賣不出去的但還能夠食用的食品、餐館和機場航班未消費掉的食品，再免費發放。政府每年可撥出一定經費予以支持。

7.建立食品監管教育宣傳體系。不容否認，有些困境僅僅從法律上是無法找到對策的，如消費者的主觀意識問題、生產銷售商追逐利潤最大化等。通過“3.15”、質量月、“12.4法制宣傳日”等不同場合不同角度的長期堅持不懈的宣傳，相信一定能逐漸改變這些思想觀念。

篇10

[關鍵詞] 保健食品；保健功能；產品信息

[中圖分類號] R155 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2012）10（c）-0145-02

《食品安全法》第五十一條規定：“聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產生急性、亞急性或者慢性危害，其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內容必須真實，應當載明適宜人群、不宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。” 《保健食品標簽說明書管理規定》的征求意見稿已于2010年11月15日面向社會，在新的管理規定中，對保健食品標簽說明書所需呈現的項目、內容有著相對詳細的要求規定，這對推動保健食品標簽管理進一步升級有著重要的意義。

1 完善保健食品標簽說明書的必要性

1.1 保護消費者的知情權

按照我國《消費者權利保護法》規定，消費者的知情權主要有以下幾層含義：①消費者在購買、使用商品或者接受服務時，有權詢問和了解商品或者服務的有關情況；②消費者有權要求經營者按照法律、法規規定的方式標明商品或服務的真實情況；③消費者有權知悉商品或者服務的真實情況。 保健食品行業中，產品的表述方面涉及很多關于營養學、生理學等學科的專業術語，這些往往不被大眾所能理解。于是不少不良廠家就利用這些產品特點，故意采用易讓人產生誤導和帶有暗示具有治療效果的語言，或者以偏概全，只是在標簽說明中列舉出其產品中部分功能因子的功效，卻不涉及服用有可能產生的不良后果。這些行為明顯侵害了消費者的知情權。

1.2 促進行業良性發展

信息的不對稱是指有關交易的信息在參與經濟活動的主體之間非對稱分布，占有較少信息的一方則處于劣勢，而占有較多信息的一方在交易中處于優勢，這種情況也可稱之為“信息偏在”[1]。

消費者的正確決策需要依靠大量的信息才能做出，而這種信息量的明顯不對稱將嚴重影響消費者的判斷，也將影響到這個行業的良性發展。根據阿克洛夫（Akerlof，1970年）[2-3]的研究表明，在無法預知產品質量的情況下，購買者會根據平均質量水平來支付費用。就是造成質量好的產品被質量差的產品驅出市場，因為產品質量高于平均水平的賣者不會接受這樣的價格，被迫退出市場，只有產品質量等于或低于平均質量的賣者愿意進行交易。

只有盡可能地達到交易雙方的信息對稱，才能讓行業中的產品按各自的價值水平完成市場交易，促進保健食品行業的良性發展。

2 保健食品標簽說明書存在的問題

2.1夸大保健功能和宣傳療效

根據北京市海淀區近年的一次保健食品調查，其中3.2%的產品存有名稱與保健食品批文上的產品名稱不一致；6.6%的產品存有功能夸大宣傳；3.2%的產品存有保健食品標簽、產品說明書、宣傳材料中將產品的適宜人群擴大；1.6%產品的包裝上不適宜人群刪減或缺失；1.6%存有保健食品標簽的食用量及食用方法與衛生部頒發的《保健食品批準證書》的內容不一致[4]。其中最為突出的問題為標簽說明書夸大保健功能和宣傳療效，尤為典型的表現形式為非法宣傳其保健食品具有療效或暗示有治愈、治療疾病的作用。如一家功能食品有限公司申報和生產的產品功能是“免疫調節”， 但在產品包裝上還宣傳具有“滋補養顏、固腎壯陽、延年益壽、補精養血、養顏潤膚”作用，以此誤導和欺騙消費者[5]。

在保健食品注冊管理中，標簽說明書的內容根據檢驗機構出具的試驗報告及其相關資料進行嚴格審批，經過國家審批認證，即為標準。如在實際生產銷售中，產品標簽說明書存在與經審批合格的說明書內容不符，存在篡改、故意曲解等現象的，均應判斷為標簽說明書缺乏真實屬性不合格。

2.2 食用注意事項信息缺乏

《保健食品標簽說明書管理規定》第七條規定：“保健食品標簽和說明書中應當標注產品名稱、主要原料、功效成分或者標志性成分及含量、保健功能、適宜人群、不適宜人群、食用方法及食用量、規格、保質期、貯藏方法、注意事項、生產企業名稱、地址、生產許可證號、聯系方式。”

在《規定》中，僅提出了標簽說明書所需內容項目的要求，并未對食用注意事項具體信息，包括推薦使用條件、儲存條件、提醒性宣稱、警告、可能的不良反應等作出規范。現實生活中，保健食品的選用、購買、食用過程中，完全由消費者依靠產品標簽說明書的內容自我判斷以及自我使用。而生產者為了使產品更易推銷往往不重視或者忽略注意事項以及不適宜人群的說明。例如大多數保健食品都未注明孕婦慎用以及此品不能代替藥品治療等食用注意事項。

2.3 適用人群和不適用人群擅自改動

保健食品的定義中明確表述其為適宜于特定人群食用，不以治療疾病為目的，具有調節機體功能的作用，并且對人體不產生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。

產品的適用人群和不適用人群的確定往往由產品的自己屬性，結合特殊人群包括妊娠及哺乳期婦女、新生兒及兒童、老年人等特點所確定，在產品審批時，由國家有關部門進行審核定稿。而現實中，很多廠家為了自身利益往往擴大適用人群、刪減不適用人群，或整個不寫明適用及不適用人群。

3 完善保健食品說明書的真實屬性

3.1 完善產品食用信息

在保健食品的食用信息上，僅說明食用劑量和方法是不夠的。不同類別的膳食補充中，推薦劑量中含有多少營養素含量，而這類營養素含量的每日攝入量正常人和特殊人群又分別是多少含量，此標準含量應在產品標簽中列出，讓消費者有所參照。此外，倘若食用過量將會造成反作用效果的產品則需標明食用過量警告。在完善產品食用條件信息上，可參照加拿大和日本兩國的管理要求。

加拿大在對保健食品管理中，規定的標簽信息事例包括生產商、進口商名稱和地址、產品名稱、產品號（即NPN號，如果是順勢療法產品，應標明DIN-HM 號）、批號、包裝瓶中產品數量、推薦使用條件以及建議儲存條件，其中推薦使用條件應包括推薦使用及目的、劑型、服用方法、推薦劑量、保質期以及提醒性宣稱、警告、副作用及可能的不良反應。同時，還規定應包括每個藥用組分或非藥用組分，對藥用組分應有來源物質的描述[6]。

對于特定保健用食品（FOSHU）產品，除了標注健康聲明外，不得有任何誤導消費者的信息，標簽上還必須包括：每日推薦攝入量、營養信息、食用方法及注意事項、過量服用警告等[7]。

3.2 完善保健食品產品功能因子信息

保健食品的發展分三個階段，第一代保健食品是根據其營養素和強化營養素來推斷產品可能具有的生理調節功能， 但沒有經過實驗驗證。第二代功能食品必須經過動物和人體實驗， 證明產品具有某種生理調節功能。第三代功能食品除了需要通過動物和人體實驗來驗證產品具有某項或幾項生理功能， 而且要確知產品功能因子的化學結構和具體含量[8]。

目前日本、歐美等國家已過渡至第三代功能食品，雖然我國第三代功能保健食品還很少，但功能因子的標示確認將是未來保健食品標示的趨勢。功能因子的檢測和評價是第三代保健食品確認的第一步，然而，在第三代保健食品進入銷售環節，保健食品說明書中完善產品功能因子信息必不可少，其功能因子的安全性和功能評價信息如何反映需早做規范。

3.3 完善產品健康效益說明的真實性

3.3.1 加強管理監督 有關行政部門需要進一步加強對保健食品市場的日常監管，重點加強對產品標簽說明書的規范性檢查，特別是出現與批件中說明書內容不一致的情況，加大此類違規行為的處罰力度。建立完善的檔案管理系統或上網或公示，以備生產者、經營者、監督者和消費者查閱[4]。

3.3.2 規范產品效益描述用語 目前很多廠家在通過審批的內容基礎上，使用易使消費者產生誤解的詞匯，夸大保健功能，如此，相同保健功能的食品就有可能出現很多不同種類的產品效益描述不盡相同，讓消費者眼花繚亂，不知如何抉擇。

針對此類問題的解決，我們可學習日本的管理。在日本，功能性食品大致分為兩種：FOSHU和營養素功能食品（FNFC）。其中，FNFC的標注相對簡單，相關部門確定有17種營養素的功能聲稱，每種營養素的聲稱均有規范化的固定說明，例如“鋅：維持味覺正常、皮膚和黏膜健康、參與蛋白質、核酸代謝、維持健康”；“鈣：骨骼和牙齒形成的必要營養素”。FOSHU的健康聲稱相對復雜，目前日本所有的健康聲稱涉及8大類生理狀態人群，而這8大類健康聲稱產品涉及到的功能因子主要有：寡糖、乳酸菌等十多種。所以基本的標注為“本品含有某種成分，可能是適用于某種生理狀態”，另外，還有一種是降低疾病風險標示的FOSHU，這種類別的標示審批相對比較嚴格，目前獲厚生省批準的是：“葉酸能降低胎兒神經管畸形的風險”，“鈣能降低女性患骨質疏松癥的風險”，并明確給出了每日攝取葉酸和鈣的范圍[7]。

我國也可效仿日本有關管理規定，明確功能因子信息，再通過所含有的功能因子明確保健功能的種類，使用該種類功能的主要詞匯，規范各保健食品說明書用語，完善產品健康效益說明的真實屬性。

[參考文獻]

[1] 謝地.政府規制經濟學[M].北京：高等教育出版社，2003：256.

[2] Nelson. Information and Consumer Behavior [J]. The Journal of Political Economy，1970，78（2）：311-329.

[3] Darby，Karni. Free Competition and the Optimal A2 mount of Fraud [J].Journal of Law and Economics，1973，16：67-88.

[4] 毛正銀.保健食品標簽、產品說明書和宣傳材料調查[J].首都醫藥，2009，12（6）：10.

[5] 李曉莉，吳楠，謝緯，等.功能食品的市場調查與分析[J].2004，11（3）：63-65.

[6] 北京市保健品化妝品技術審評中心.與國外保健食品管理政策的比較與思考（上）[N].中國醫藥報，2009-03-19（A08）.

[7] 陳文，秦菲，魏濤，等.日本對功能食品的管理[J].食品工業科技，2009，（8）：306-308.

[8] 姚汝華，周青峰.功能食品的含義、分類和評估[J].食品科技，1996，（5）：4-5.