導語：如何才能寫好一篇農村亂占耕地工作開展情況，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、認真安排部署

及時組織全體干部職工召開職工會議，傳達學習文件精神,并進行專題安排部署，明確任務，為扎實做好此項工作提供堅強有力的思想保證。同時，組織干部職工認真學習了上級通知內容，傳達了上級通知精神，進一步提高了干部職工對于“兩違”問題和農村亂占耕地建房問題的認識，提高了干部職工的思想覺悟。

二、開展自查自糾

我校認真對照上級關于“兩違”問題和農村亂占耕地建房問題的有關規定，對干部職工是否進行存在相關問題進行調查摸底，開展自查自糾。我校共有在職在編干部職工106人，由干部職工本人填寫《個人承諾書》106 份，由干部職工本人簽訂的《靈山縣黨員及國家工作人員參與“兩違”問題和農村亂占耕地建房問題自查情況報告表》106份。

三、自查自糾結果

通過自查和調查核實，我校沒有干部職工個人或者借他人名義違法用地違法建設，沒有亂占耕地建房問題。

四、加強學習監督

今后，我校將進一步加強對干部職工進行“兩違”和亂占耕地建設的教育，嚴格執行有關規定，強化監督措施，努力搞好黨風黨紀和我校干部職工廉政建設。

篇2

一、以民生工程為重點，狠抓了基礎設施建設

2012年，我鎮的治臟治亂治堵工作將工作重心重點轉移到以解決群眾迫切要求解決的民生工程和民心工程上來，在著力解決行路難上狠下功夫，在解決“堵”的問題上實現了前所未有的新突破。

一是圩鎮基礎設施建設大步推進。首先是打通了圩鎮連接上，下排兩個村的一條1.9公里的通道，并于今年10月份完成了硬化工作；其次是對古渡街街道路面進行了清理，近300米的整條街道重新鋪設了排污管，下水道管道并進行了重新硬化，得到了全部居民的大力支持和肯定；同時對老鎮政府門口至超市門口的近600米長，12米寬的街道重新進行了硬化，對動檢站門口到副街的道路給予了硬化，廣大商住戶一致交口稱贊；另外，鎮主要領導親自調度，多次親自上門做工作，終于使古渡沙場搬遷這一困擾黨委，政府多年的疑難問題得到了根本解決，老板主動配合半年內就全面搬遷到位，既減少了拉沙車輛對圩鎮道路的直接損害，又解決了逢圩交通擁堵的問題。

二是一大批村級組級公路，橋梁建成完工并交付使用。一年來，全鎮舉債300萬元共新修16條村組公路，計21公里，新修橋梁4座，涉及到11個行政村，近30000群眾直接受益。

二、以查違拆違為手段，規范圩鎮及農村建設行為

還在年初，我鎮即成立了鎮城管大隊及土地執法小分隊兩支隊伍，分別負責圩鎮及農村亂搭亂建和亂占耕地建房等違法違規行為的查處。一年來，拆除了一批違章建筑，查處了一大批違規建設行為，通過一年的工作，基本扭轉了農村建設行為“亂”這一現狀。

城管大隊主要負責圩鎮五橋范圍內的所有違章建設行為的查處，同時抓好圩鎮主要街道和集市的管理，經過不斷的努力，耐心細致的工作，圩鎮范圍內亂搭亂建行為得到了有效控制，同時，還對老鎮政府門口進行了歸行劃市，對個體攤位進行了整頓調整，對超市門口的三叉路口進行了全面整頓，取締了一大批違規占道攤位，對該路口亂停亂放的車輛進行了整頓，有效地維護了市場秩序，得到了廣大群眾的一致好評。

土地執法小分隊主要負責除圩鎮這一塊的土地執法及農村亂占耕地建房等違法行為的查處。特別以我鎮境內沙園線公路沿線為重點，加大了土地執法巡查力度，發現苗頭及時打擊，把不法行為消除在萌芽狀態，有效地保護了土地資源。

篇3

一、XX鎮基本情況

XX鎮轄區面積XX平方公里，下轄X個村（社區）：XX社區，XX村，XX村，XX村，XX村，共計XXXX戶左右。

二、工作部署

2020年上半年開始，依據鎮黨委統一部署，我鎮就全鎮村莊地籍調查及登記發證工作成立專項小組，將農村集體土地所有權調查登記發證、農民宅基地使用權調查登記發證和工業集中區用地情況調查建庫三項工作列為該項目的主要任務。

三、確權頒證的原則

1、凡是土地家庭承包經營中未突破村民小組界線，不論是以村的名義還是組的名義與農戶簽定承包合同，土地應確認給村民小組農民集體所有。對于已經打破了村民小組農民集體土地界線的地區，本著尊重歷史，承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確為村農民集體所有；

2、不能證明屬于村民小組農民集體所有的集體土地，依法確認給村農民集體所有。

3、不能證明屬于村民小組農民集體所有、村農民集體所有的集體土地，依法確認給鎮農民集體所有。

4、鑒于村民小組組織機構不健全的實際情況，對于屬于村民小組所有的集體土地，在具體登記發證時，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有權證》發放到村，由村委會代管。為體現村民小組農民集體所有權主體地位，土地證書所有者一欄填寫村內各村民小組農民集體的名稱。

四、完成情況

確權頒證已落宗XXXX戶，完成80.27%，除個別村一些一戶多宅、亂占耕地、無法落宗的和信息不全無法落宗住戶外，整體來說大部分已經落宗完。

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文章標題：做好農民負擔監督管理工作

近幾年，隨著農村稅費改革的全面推進和各項支農惠農政策的進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化。但是應當清醒地看到，當前農業和農村發展中一系列深層次的矛盾和問題并沒有完全得到解決，減輕農民負擔工作還面臨許多新情況、新問題，因此，在大力推進社會主義新農村的建設中，更要充分認識到減輕農民負擔工作的復雜性、艱巨性和長期性，以科學發展觀為指導，堅持全面貫徹落實黨在農村的基本政策，切實維護農民的合法權益，推進社會主義新農村建設快速健康發展。

當前面臨的主要問題

農業和農村發展中深層次的矛盾和問題依然存在　農村經濟基礎薄弱，社會事業發展滯后，農村建設財力缺口仍然較大；農村綜合配套改革還不到位，“食之者眾、生之者寡”的矛盾仍比較突出；一些地方轉移支付資金不到位、鄉村債務負擔沉重，需要逐步妥善化解等。

各種名目的亂收費、亂罰款呈現反彈勢頭　當前農民反映比較突出的，一是在農村義務教育“一費制”之外的亂收費、農民建房亂收亂罰和婚喪、計劃生育等亂收費問題，二是一些地方在新農村建設中沒有做到與農民充分協商，甚至采取強制要求農民出資出勞的做法，侵害了農民群眾的利益。

支農惠農政策還沒有完全落實　一是一些地方截留、抵扣國家對農民的糧食直補、良種補貼等資金，甚至挪用上級對村級的財政補助資金；二是一些地方征地制度改革滯后，征用補償標準偏低，損害了農民的權益；三是各種生產性費用和生資價格上漲過快，農民反映較大。

以維護農民合法權益為中心，切實做好農民負擔監督管理工作

抓好各項惠農政策的落實，真正使農民得到實惠　隨著農村稅費改革試點的逐步深入和對“三農”扶持力度的加大，各項惠農政策越來越多，必須認真抓好落實，真正使農民從惠農政策中得到實惠。一是要抓好種糧補貼、良種補貼、農機補貼和退耕還林補貼等資金的落實。在補貼資金發放的過程中要加強督查，確保補貼資金及時足額發放到農戶，防止截留、挪用。二是要抓好村級補助資金的落實。對村級的轉移支付補助要實行單列，切實足額落實到位，不得以抵扣陳欠名義截留對村補助資金。三是要抓好新型農村合作醫療制度等惠農政策的落實。在農村開展保險業務和實行新型農村合作醫療制度，要加強宣傳，由農民自愿繳納，不得以任何形式下達指標或強迫命令農民參加。

規范農村基礎設施建設中的籌資籌勞行為，保障新農村建設健康發展　推進新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，必須有步驟有計劃有重點地逐步推進，必須著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，必須尊重農民的主體地位。一是要切實尊重農民的意愿，維護農民的利益。保護農戶的土地承包經營權，防止發生亂占耕地、加重農民負擔、增加鄉村債務等現象。二是要按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍、標準等，進一步促進農村基層民主政治建設和推進社會主義新農村建設，保護農民的合法權益。三是要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善自己生產生活條件的政策界限。要正確處理加快發展與減輕農民負擔的關系，既要加快建設，又要防止違背農民意愿、超出農民承受能力的形式主義和不切實際的“達標升級”活動。

加大專項治理力度，切實規范執罰收費行為　繼續深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。當前，一是要抓好對農民建房亂收費的治理。不得借新農村建設之機，以土地整理、村莊規劃為借口變相收費、罰款，嚴禁按住房建筑面積亂收費。二是認真做好土地二輪延包的后續完善工作。除工副業、果園、魚塘、四荒等實行專業承包和招標承包的項目外，實行農戶家庭承包經營的土地，都不能再收取平均承包土地的土地承包費。三是要抓好對外出務工農民亂收費的治理。進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理限制，防止變相向進城就業農民亂收費。

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以“*”重要思想和黨的*、十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制、政府調控和法律手段，落實最嚴格的土地管理制度，調動社會各界節約集約用地的積極性，實現土地的合理利用和有效保護，促進社會和諧發展。

（二）基本原則。堅持科學規劃，從嚴管理，各類規劃的編制和實施要把節約集約用地放在首位；堅持統籌城鄉建設用地，立足內涵挖潛，嚴格控制占用耕地；堅持耕地占補平衡制度，建新必須拆舊，多整地多造地；堅持土地有償使用制度，優化土地資源配置，提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執法監察，切實貫徹落實土地管理的法律法規和政策。

二、嚴格土地利用規劃管理，從嚴控制建設用地總量

（三）認真抓好縣、鄉（鎮）兩級土地利用總體規劃修編。要充分認識土地利用總體規劃在國土資源管理工作和經濟社會發展中所起的重要作用，加強領導，各負其責，做好資料收集和數據采集，科學預測未來10年內社會各業用地規模需求，編制出符合阜南縣實際的土地利用總體規劃，真正發揮土地利用總體規劃的整體性控制作用。

（四）從嚴控制集鎮用地規模。從2009年起，全縣除鹿城鎮以外的28個鄉（鎮）開始編制和修編集鎮建設規劃，要按照“合理布局、循序漸進、節約土地、集約發展”的原則，科學確定集鎮發展和用地規模。集鎮建設要控制在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍內，嚴格執行人均用地、用地結構等規劃控制標準，合理確定各項建設建筑密度、容積率、綠化率等，按照有關標準進行各項基礎設施和生態綠化建設。

三、加強耕地保護，規范新農村建設用地

（五）嚴守耕地保護紅線。細化和完善耕地保護目標責任，縣、鄉（鎮）、村、戶要層層簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保護的目標和任務，強化保護耕地的責任意識。對全縣劃定的3421塊基本農田進行勘測定界、定位上圖、定責到人，不折不扣地落實好基本農田保護五不準制度。積極開展中低產田治理和高標準農田建設，不斷提高基本農田質量。健全耕地保護制度和檔案資料，夯實耕地保護的基礎，努力構建耕地保護共同責任體系，經常開展耕地保護動態巡查，嚴防嚴控耕地被占用和破壞，確保全縣耕地面積保有量不少于156.30萬畝，其中基本農田面積不少于133.94萬畝。

（六）制定新農村建設控制性詳規。全縣規劃267個中心村和1160個居民點，在具體建設實施中都要落實村莊規劃，制定控制性詳規，明晰土地權屬，嚴守一戶一宅制度和用地標準。新農村建設要堅持“遵循規劃、嚴格審批、節約用地、群眾自主、統一美觀”的原則，成熟一個，建設一個。強化村鎮規劃對新農村建設的指導作用，鄉（鎮）要抓緊制定村鎮規劃落實措施，鼓勵建設占地面積小、功能齊全的農民住宅，村級醫療、教育等公共基礎設施提倡一樓多層、一樓多用，節約用地。

（七）新農村建設與土地整理相結合。對于整村遷移的新農村建設，要與村民簽訂拆遷合同、土地復墾合同，以促使他們在建好新宅后，拆除舊宅，退宅還田；絕不能舊宅拆不掉，新宅又大量占用農田，新農村建設要與土地整理有機結合起來，既能節約土地，又能改善生產條件和生態環境。

（八）嚴格新農村建設用地審批。在當前新農村建設中，有許多村民在沒有辦理用地審批的前提下，就擅自動工建房，逃避監管，造成不符合規劃建房，亂占耕地建房，少批多占土地建房的現象。對此，縣國土局要利用土地利用總體規劃第二次修編，采取置換等方式，切實解決好新農村建設用地。鄉（鎮）政府要做好有關用地的調整工作，加大違法用地的查處力度，堅決糾正過去“以稅代批”、“以罰代批”的做法，對不符合規劃的建筑物，堅決予以拆除，維護規劃的嚴肅性。鄉（鎮）長要履行好本行政區域制止亂搭亂建行為第一責任人的責任。同時，大力宣傳土地和城鄉規劃的法律政策，提高廣大群眾依法用地意識，促進新農村建設節約集約用地。

四、優化配置土地資源，提升節約集約用地的管理水平

（九）積極盤活存量土地。結合第二次土地調查，摸清存量土地家底，把盤活存量土地作為今后我縣國土管理中的一個重點。要本著政府主導、市場運作、以儲為主、合理供應的原則，進一步加大對閑置土地處置力度，走出一條盤活挖潛的新路子。

（十）嚴格落實工業和經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度。對工業和商業、旅游、娛樂、金融、房地產等經營性用地（包括配套的辦公、科研、培訓等用地），以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，都必須嚴格實行招標拍賣掛牌等方式公開出讓。強化用地合同管理，未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放國有土地使用證，不得按土地價款繳納比例分割發放土地證書，不得辦理土地使用權抵押登記。嚴禁以其他任何形式出讓工業和經營性用地；嚴禁用地者與農村集體經濟組織或個人簽訂協議圈占土地，通過補辦用地手續規避招標拍賣掛牌出讓。

（十一）認真落實房地產市場土地調控政策。為解決城鎮中低收入家庭住房困難，要優先保障住宅用地供應，優化住宅用地結構。供應住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經濟適用房、限價房和中小套型普通商品房的建設，嚴控低密度、大套型商品房土地供應。

（十二）做好建設用地置換工作。根據《*省建設用地置換暫行辦法》（省政府193號令）規定，縣財政局設立置換專項基金專戶，及時按期撥付建設用地置換所需資金；縣國土局要做好業務基礎工作，會同有關單位加強建設用地置換技術指導和監管；鄉鎮要立足實際，增強大局意識，主動申報置換項目，重點抓好建設用地置換項目復墾工作，力爭全縣每年置換建設用地不少于2000畝。

（十三）大力開展土地開發復墾。土地開發復墾整理要密切聯系當地實際，北部崗區要結合建設用地置換項目、村村通工程和土地整理項目，以舊村莊整理和“空心村”復墾為主，對田、水、路、林、村、窯綜合整治，增加耕地面積；南部灣區要結合治淮工程和低洼地治理，以舊莊臺復墾和灘涂地開發為主，整臺、整灘造田。2009年要全面完成于集鄉國家級土地整理項目和省政府批準的建設用地置換土地復墾工作；按照規劃設計要求，完成黃崗、洪河橋一個國家級和一個省級土地整理項目年度計劃投資；整頓實心粘土磚輪窯廠，關閉全縣小吊窯，復墾窯廠廢棄地。同時，積極拓寬土地開發整理投資渠道，鼓勵集體、企業、個人參與土地整理活動，并切實加強土地開發整理復墾項目報批、工程實施、后期管理工作，確保工程質量和資金安全。

五、加強監督檢查，進一步強化土地管理責任

（十四）全面開展整治違法用地專項活動。成立阜南縣整治違法用地專項行動工作領導小組，由縣政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，縣直有關單位和各鄉鎮、工業園區管委會負責同志為成員。結合全縣整治村容村貌工作，對20*年以來的新增建設用地情況進行清理，認真查清土地管理利用中的問題，嚴肅查處土地違法案件，重點查處嚴重破壞、浪費、閑置土地資源，嚴重違反國家規定產業政策、嚴重侵害群眾利益的違法違規案件，依法依紀追究有關人員的責任，堅決做到立案必查、查案必結、結案必嚴。

（十五）實行土地節約集約利用獎勵制度。將地價與投資強度、容積率、建筑系數等掛鉤，降低廠區綠化、行政辦公及生活服務設施用地面積所占比重；鼓勵企業建設多層標準化廠房，鼓勵企業利用原有廠房、倉儲用房和廠內未利用地擴大再生產，對達到投資強度且節約占地面積的，縣政府給予獎勵或其他優惠政策。

篇6

歷史有重量嗎？

時間是對這一問題最好的解答。從 2002到2012，從十六大到十，10年一個刻度。當我們從土地這個現代化源動力的視角回首瀟湘10年奮發的歷程，一串串火熱的數字，隨即撲面而來，讓這段歷史有了沉甸甸的重量。

十年間，全省年均審批新增建設用地30余萬畝，各類科學發展用地需求實現應保盡保。實施環洞庭湖基本農田建設重大工程，科學劃定并嚴格保護了全省5040萬畝基本農田，建設高標準基本農田近400萬畝，全省耕地連續12年實現占補平衡。節約集約用地水平不斷提高，“十一五”全省生產總值年均增長14.5%，單位GDP建設用地消耗下降卻高達22%，億元GDP新增用地消耗面積降低到10.85公頃……

這一組組數據，記錄著黨的十六大以來湖南國土資源系統認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“四化兩型”富民強省戰略，主動作為，積極應對，著力破解資源保障難題的成績，也鐫刻著國土資源管理改革探索的足跡。這是彌足珍貴的歷史答卷。

保發展――芙蓉國里盡朝暉

加快發展，用地有保障嗎？

世紀之初看湖南，已進入工業化、城鎮化、農業現代化發展中期，但全省經濟人均水平偏低，綜合競爭力不強，基礎設施落后，城鄉、區域發展不平衡的問題沒有根本改變，發展不足仍然是湖南最大的現實。加速后發趕超，實現富民強省的夢想，生動地詮釋了數千萬湖湘兒女奮起直追的焦灼。然而，正是這種加速度的趕超進程，催生了日益突出的發展瓶頸問題――土地供需失衡，用地缺口嚴重。

據統計， “十五”期間，湖南用地缺口約為10萬公頃；“十一五”期間，國家每年下達湖南用地計劃僅有1萬公頃左右，而年用地需求在2萬公頃以上，計劃缺口很大；到了“十一五”末“十二五”初，大量發展用地需求與剛性的土地規劃計劃約束及資源稟賦間的矛盾更加尖銳。2011年，國家下達湖南用地計劃為1萬公頃，與此同時，全省160個重點項目用地需求為1.8萬公頃，用地缺口達8000公頃，土地供需矛盾十分尖銳。

國土資源保障服務經濟社會科學發展任務如此艱巨，怎么辦？

“要以‘四化兩型’為引領，為湖南經濟騰飛傾力打造資源保障‘航母’。”湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知毫不猶豫地喊出湖南國土資源人決心保障服務科學發展的最強音，對國土資源能否保障支撐經濟社會合理用地需求這一疑問做出了最好的實踐詮釋。

圍繞保發展這一中心任務，湖南國土資源系統在歷屆廳黨組的帶領下，科學編制并嚴格實施省市縣鄉四級土地利用總體規劃，有效優化各類各業用地規模、結構、布局與時序。積極推行差別化用地，科學統籌區域用地需求，嚴格執行產業供地政策。建立了適應市場經濟體制的現代土地管理制度，引入了市場機制，使土地由無償、無期限、無流動向有償、有期限、有流動轉變。出臺了關于加強規劃計劃管理、嚴格建設用地審批、規范城鄉建設用地增減掛鉤等意見，千方百計擴增量、盤存量、強管理，經濟社會科學發展合理用地需求實現應保盡保。2006-2010年，全省批準各類建設用地186萬畝。

項目建設，是經濟發展的“牛鼻子”，扭住了這個“牛鼻子”，就贏得了發展主動權。十六大以來，湖南省委省政府高瞻遠矚，大手筆推進新型工業化、新型城鎮化、環長株潭城市群兩型社會改革試驗及重大基礎設施建設，各地各業發展項目精彩紛呈，建設用地需求十分強勁。為此，湖南省國土資源廳將保障服務重大項目“落地生根”作為年度重大政治任務來落實，著力從規劃、計劃、占補、審批、服務等方面保障重大項目用地落實。每年年初都對重點項目用地需求和保障工作進行認真分析和統一部署，對高速公路、鐵路等重點建設工程，省廳還以項目為單位，組織市縣召開專門的工作部署會，提高認識，明確任務，將任務分解到以天計、以時計，并層層簽訂目標責任狀。對重點項目建設用地報批改變以往的“下報上批”的工作模式，實行“主動服務、提前介入、超前部署、及時跟進”。 2006-2010年，累計落實民生工程、基礎設施和新型工業化等重點項目用地134.6萬畝，占用地總量的72.4%，有效保障了全省重大項目等合理用地需求，為“四化兩型”注入了強勁的資源動力。

守紅線――桃花源里可耕田

地大物博，土地應有盡有？

黨的十六大以來，湖南在后發趕超中展示出驚人的速度，投資、消費和出口的三駕馬車勁頭十足，城鎮化率2011年達45.1%。在城市用地需求劇增的同時，農村建設用地總量不減反增，亂占耕地的勢頭時強時弱……在三湘大地從未有過的發展 “熱度”面前，湖南強烈感受到土地危機――怎樣既在短期內確保過去上百年未曾有過的用地需求，又避免碰觸耕地紅線？怎樣既考慮資源的可持續性，又兼顧中國的社會基礎和湖南發展的現實可行性？怎樣既有統一的總體目標，又與現代化的動態過程相適應，實現富民強省夢想？

“必須立足當前，著眼長遠，落實最嚴格的耕地保護制度，守住我們賴以生存發展的根基；必須拓寬視野，創新思路，千方百計保障科學跨越發展的必要用地。”對于這樣的形勢，方先知說，“這是一場只能勝不容敗的耕地保護戰。”

嚴格落實耕地保護共同責任制。與各市州簽訂《湖南省土地管理和耕地保護目標管理責任書》，耕地保護實行行政首長負責制。實行領導干部耕地保護離任審計制，將耕地保護作為領導干部離任審計的重要內容，同時注重加強部門聯動與配合，與省農業廳建立了耕地和基本農田保護聯席會議機制，與紀檢監察、司法機關建立了共同辦案和案件移送制度，衡陽、株洲等地由政府出臺了耕地保護獎勵辦法，永州、衡陽等地建立了基本農田保護監督信息員制度，隆回組建村級耕地保護協會，冷水灘推行村組耕地保護信息員制度。2011年在全國耕地年度占補平衡考核中排名第四，在國務院五部局組織的5年耕地保護責任目標總考評中排名第5，獲評先進級別。

紅線要守，也更要建。十六大以來，湖南嚴格按照國家有關要求，結合實際不斷加大土地整治力度，積極探索“田、水、路、林、村”綜合整治的新路子。

建立完善了農村土地整治法規政策體系，在全國率先出臺了《湖南省土地開發整理條例》和《湖南省耕地質量管理條例》，將農村土地整治工作上升到地方性法規的高度予以明確。2009年，省委省政府下發了《關于推進農村土地綜合整治的意見》和《農村土地綜合整治工作考核辦法》。確立了實施“千村示范萬村整治”的目標，明確了工作任務、措施和要求，將農村土地整治列為耕地保護責任目標考核的重要內容，每年層層嚴格考核，確保土地整治的數量和質量。

2010年5月，環洞庭湖地區千萬畝基本農田建設項目正式通過國家審批。由此上溯，十六大以來，湖南已全面啟動全省600個村的土地綜合整治，共實施土地開發整理項目6287多個，整治土地441.58余萬畝，補充耕地91.97萬畝，平均每年7.66萬畝，連續12年實現了耕地“占補平衡”；建設高標準農田近400萬畝，新建和改造溝渠9.5萬公里，新修和改善田間道、生產路6萬余公里，做到了田塊規整、集中連片，旱能灌、澇能排，生產運輸方便，對提高糧食產能發揮了極其重要的作用，為建設“四化兩型”打下了堅實的資源基礎。

抓節約――敢教日月換新天

用地無限制？

從2002到2012，在這10年間，湖南經濟社會發生了前所未有的深刻變化，仍然不減速度的經濟增勢，在為小康社會打下堅實基礎的同時，來到一個關鍵路口：一邊是建設用地需求持續增長，耕地總量和人均占有量不斷減少；一邊是發展方式轉型步入關鍵期，資源環境瓶頸進一步加重……嚴酷的現實倒逼國土資源管理全面走上節約集約道路。

規劃的節約是最大的節約。湖南堅持規劃先行，加快推進全省土地利用總體規劃修編，統籌安排土地利用的規模、結構和時序。積極探索土地利用規劃進村工作。在長沙等地試點推進村級規劃合一，通過編制村莊規劃，統籌村域內土地利用、村莊建設、國土整治、產業發展和生態建設。完善規劃實施保障機制，實行重大規劃銜接制度、重大項目規劃審查制度、規劃動態管理制度和規劃實施評價制度。

嚴格監管考核。全面運行土地市場動態監測與監管系統。從2009年3月1日起，全省縣級以上國土資源管理部門全面運行土地市場監測與監管系統。建立建設用地批后監管、建設用地供應備案制度和用地核查制度，對建設用地審批、供應、利用和補充耕地、違法用地查處實行全程動態監管。健全土地利用動態監測體系。充分運用現代遙感、信息等技術，及時全面準確掌握每塊土地的類別、權屬、面積、分布和利用狀況，完善土地利用數據庫，實現土地資源變化信息的快速更新，對土地開發、利用、閑置等情況進行適時監測，定期公布監測結果，并作為新增建設用地計劃指標安排的依據。健全國土資源、紀檢監察、司法機關及相關部門聯席會議制度和協作配合機制，對違反規劃計劃、未批先用、征地補償安置和補充耕地不到位的，及時制止，堅決查處，嚴格問責。

完善引導節約集約用地機制。十六大以來，湖南省委省政府先后三次出臺文件，著力從規劃計劃、標準控制、市場配置、考核評價、模式探索等方面完善政策體系，落實最嚴格的節約用地制度。一是加大市場配置力度，全面落實經營性國有建設用地招拍掛出讓制度，全省土地供應招拍掛出讓比例由2003年的36%提高到2009年的89%，長沙、湘潭等地已實行網上招拍掛。二是積極探索節地型城市建設模式和產業發展模式。在長沙新河三角洲、武廣客運專線黎托客運站等地開展節約集約用地試點。新河三角洲實施人車分流節約集約用地新模式。與傳統開發相比，總建筑面積由300萬平米增加到600萬平米，容積率由2.0增至2.8，開發強度提高了40%，相當于節約土地58.62公頃。黎托客運站將兩個鐵路編組安排在一起，進行立體疊加組合，利用地形高差實行人車豎向分流，按原規劃需基礎設施用地1093公頃，采用該節地模式，僅用地640公頃，預計節地率40%左右。

篇7

節約土地、集約發展是我國城鎮化道路的必然選擇。應處理好推進城鎮化與占用土地的關系，注重提高城市規模效益，控制適度的城鎮規模。

大中小城市和小城鎮在我國現代化建設和城鎮化發展中都有不可缺少的重要作用。堅持大中小城市與小城鎮協調發展，既要注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用，又要加強規劃和調節，并與統籌區域協調發展結合起來。

我國城鎮化決不能以犧牲農村為代價。既要發展城鎮、建設城鎮、繁榮城鎮，又要發展農村、建設農村、繁榮農村，實現城鄉協調發展、共同進步。

推進城鎮化健康發展，構建具有中國特色的城鎮發展新格局，是貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的重要任務。黨的十七大通過的“*”規劃《建議》指出：“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。”這是對我國城鎮化發展趨勢和道路的高度概括，是對構建中國特色城鎮發展新格局的科學闡述。城鎮化建設涉及眾多部門，許多民政業務都與之密切相關，特別是市鎮建制的設置調整更是關系重大。目前，一些地方對城鎮區劃調整的熱情很高。這就要求我們從全局上認識和把握城鎮化發展趨勢，積極穩妥地做好城鎮區劃調整工作。

適應城鎮化進程，把握市鎮設置節奏

城鎮化是工業化的必然結果。從現實情況看，城鎮化至少應包含以下內容：一是人口的轉換，即農業人口向非農業人口轉換；二是地域的轉換，即農業用地向非農業用地轉換；三是經濟結構的轉換，即經濟投入和產出從農業向非農產業轉換；四是生活方式的轉換，即由農村生活方式向城市生活方式轉換，以及農村的現代化過程。改革開放以來，我國城鎮化進程不斷加快。從1978年到2004年，城鎮化水平由不足18％提高到41.8％，這表明我國城鎮化已進入快速發展階段。在這一城鎮化發展的關鍵時期，實施好城鎮化戰略，對于擴大內需、推動國民經濟增長，對于優化城鄉經濟結構、促進國民經濟良性循環和社會協調發展，都具有重要意義。

我國國情決定了城鎮化進程必須把握節奏、循序漸進、穩步發展。城鎮化進程的快慢、轉移人口規模的大小，主要取決于兩個前提條件：一是農業生產水平，即在保證糧食供給的前提下，農村可以提供多少進城勞動力和農副產品；二是工商業發展水平，主要是城鎮能提供多少就業崗位。我國農村人口之多、城鎮化任務之艱巨，是其他任何國家無法相比的。我國現有城鎮人口5億多，城鎮化水平每提高一個百分點，就要增加1300萬到1500萬左右的城鎮人口。面對如此龐大的農村人口城鎮化任務，如果不實行積極的城鎮化戰略，必然滯緩整個國家的現代化進程；但如果農民進城速度過快、規模過大，城鎮無論就業還是公共設施都難以承受。因此，在推進城鎮化的過程中，應全面考慮經濟社會發展水平、市場條件和社會可承受的程度，注重經濟社會綜合效益，注重發揮政府的宏觀調控作用，總體規劃，科學引導，逐步推進。

城鎮是城鎮化發展的產物和載體。雖然設市設鎮不等于城鎮化，但城鎮化的發展必然要求設置一定數量的城鎮，城鎮的設置在一定程度上影響著城鎮化的發展進程。隨著城鎮化的進一步發展，城鎮人口逐步增多，適時適度地增加一定數量的城鎮是必要的。但是，城鎮的設立應與經濟發展水平相適應，特別是與城鎮化進程相適應，循序漸進，逐步增加，把握好節奏，控制好數量，選擇好方式。

審慎調整城鎮區劃，引導城鎮集約發展

節約土地、集約發展是貫徹落實科學發展觀的客觀要求，也是我國城鎮化道路的必然選擇。作為不可再生、不可替代的資源，土地在經濟建設、社會發展、人民安居樂業等方面具有舉足輕重的地位和作用。人口多、耕地少是我國的基本國情，土地問題對我國來講是一個關乎生存和發展的全局性、戰略性重大問題。在堅持走中國特色城鎮化道路中，必須貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，堅持城鎮集約發展的方針，把節約土地特別是保護耕地擺在突出重要的位置，確保經濟社會可持續發展。

從理論上講，城市土地利用率遠遠高于農村土地利用率，城鎮化有利于集約發展，集約化有利于節約土地。但如果不加強規劃、嚴格控制，在城鎮化進程中浪費耕地的危險是存在的，有的地方這一問題還很突出。因此，必須處理好推進城鎮化與占用土地的關系，堅持節約用地、集約發展，最大限度地提高土地利用率，反對盲目擴大城市規模、亂占耕地的行為。

城市規模過大，容易導致人口擁擠、交通堵塞、環境污染、社會治安差等問題；但如果城鎮沒有一定規模，又會造成重復投資、重復建設、公用設施利用率低、公共資源浪費等問題。因此，控制適度的城鎮規模尤為重要。必須加強科學規劃、合理布局、促進集中、調整規模，對一些規模過小的村鎮進行適度撤并，加強中心村鎮建設，引導農村工業向園區集中、農民向中心村鎮集中、土地向規模經營集中，從而提高城鎮化進程中各種相關資源的利用效益，提高村鎮建設的質量和水平。從我國國情看，需要一定數量的大城市來承載眾多的人口，但也不能盲目擴大城市，而應從實際出發，從優化城市體系的規模結構和區域分布出發，根據區域經濟發展的需要確立城市發展的目標定位，在尊重市場經濟規律的基礎上，采用政策手段對城市規模進行適度調節。

近年來，各級民政部門為促進城鎮集約發展，積極組織開展了撤并鄉鎮工作。全國鄉鎮數量由上世紀80年代中期的8萬個減少到90年代中期的5萬多個。本世紀初開始新一輪的撤并，目前全國鄉鎮總數已減少到3.6萬多個。通過撤并鄉鎮、擴大鄉鎮規模特別是小城鎮規模，優化了小城鎮布局和農村資源配置，減少了農村行政成本，減輕了農民負擔，體現了集約發展的要求。

科學規劃市鎮布局，促進各類城鎮協調發展

堅持大中小城市與小城鎮協調發展，體現了國情要求，反映了時代特征。沒有大城市就沒有經濟和科技發展的龍頭，沒有中小城市就沒有城鎮體系的骨干，沒有小城鎮就沒有連接城鄉、協調發展的紐帶，大中小城市和小城鎮在我國現代化建設和城鎮化發展中都有不可缺少的重要作用。《建議》明確了大中小城市與小城鎮協調發展的基本思路，指出：“珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區，要繼續發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用，加強區內城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力……有條件的區域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統籌規劃，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區域，重點發展現有城市、縣城和有條件的建制鎮。”這是今后一個時期我國各類市鎮協調發展的總體要求，也是總體規劃、調整優化我國城鎮體系的指導原則。

貫徹落實這一指導原則，首先要完善市場機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，同時要加強規劃和調節，引導各類市鎮科學分工、合理布局，科學設置城市建制。由于歷史原因，我國城鎮體系尚不完善，城市布局不夠均衡。因此，要因地制宜，分類指導，實施各有特色的區域城鎮化政策，根據城市分布現狀和發展的需要與可能，重點支持和引導不同地區不同規模的城市發展。從民政部的工作職能出發，我們要研究制定全國設市設鎮總體規劃，慎重穩妥地調整城鎮設置和區劃結構，探索改革完善城市區劃體制，增強城市發展活力，健全完善全國城鎮體系。針對目前我國城鎮體系中存在的縣級市總量太少、中西部地區骨干城市不足的突出問題，根據科學不盲目、從嚴不封口、規劃不張揚的要求，逐步解決縣包圍市、市縣同城、一市一區等中心城區發展受到嚴重制約的問題。

堅持大中小城市與小城鎮協調發展，還要與統籌區域協調發展結合起來。這是落實科學發展觀的重要體現。目前我國區域經濟發展水平很不平衡，東部地區已進入以工業化、城鎮化、市場化和信息化為支撐的新型現代化率先發展階段，中西部地區則剛剛進入工業化、城鎮化的初中期階段，城市布局東密西疏。按照統籌區域協調發展的要求，中西部地區特別要加快區域中心城市建設，著力培育區域中心城市，以省會城市和區域中心城市帶動中小城市和小城鎮發展，形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的城鎮新格局。中部地區人口密集，人口總量多，農村人口比重最大，對全國人均經濟發展水平和現代化整體水平影響很大，特別要著重適應農村勞動力轉移的需要，加大發展區域中心城市的力度，增強大城市以及城市群的整體實力，有序轉移農村富余勞動力，實現以工促農、以城帶鄉、共同繁榮。西部地區資源豐富，人口稀少，布局分散，發展成本高，應著重適應集中發展的需要，重點建設好省會城市和地級骨干城市，合理、集約利用土地，切實保護生態環境，走可持續、集約式的城鎮化道路。

建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展

篇8

關鍵詞：新農村建設；老齡化；探究

中圖分類號：F32文獻標識碼：A

收錄日期：2014年6月18日

人口老齡化是指總人口中年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的過程。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或者65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。根據國家老齡委、民政部資料，2011年底我國60歲以上老年人口達到1.85億，占總人口的13.7%，其中農村老年人口為1.09億，農村老齡化將在2015～2025年快速增長、2026～2035年飛速發展、2036～2060年持續高速增長，呈現出數量龐大、增長速度快、持續時間長的特點。可以說，目前我國農村已經進入老齡化階段，而且在未來較長一段時間內，老齡化問題將日益嚴峻。

一、農村老齡化對新農村建設的不利影響

（一）勞動力嚴重缺乏。由于經濟發展狀況和結構的不同，城市化、工業化速度的加快，有思想有勞動能力的年輕人，幾乎都離開家鄉出去打工，城市為他們提供了大量的就業機會，這在很大程度上導致農村勞動力嚴重缺乏。老年人由于身體狀況的限制，干農活已經力不從心，不能再像年輕時那樣對土地精心照料與培育，但是他們難以割舍那份對土地的感情，不忍讓土地被荒棄，仍然靠自己的能力來養活自己，靠自己的力量有所收入。

（二）安全防范意識薄弱，防范措施不完善。隨著年齡的增長、記憶力的減退、健康狀況的變化，大部分老年人已經失去了學習新知識、接受新事物的能力，難以認清違法犯罪分子的騙術，對家庭安全隱患不留心、不了解，為犯罪分子提供了“便利”，在一些老年受害者的詐騙案件中，犯罪分子利用“血光之災”等噱頭欺騙老年人。這種手法可以說是相當拙劣，稍加留心就能看破，但是不法分子卻屢試不爽。這直接反映出一些老人長期處在空虛、缺乏交流的“精神空巢”境地，自我防護意識非常薄弱。新農村的安定、和諧與社會主義精神文明息息相關，農村諸多安全問題的出現嚴重阻礙了社會主義和諧社會的發展。

（三）接受新知識能力弱，思想觀念落后。大量農村青壯年勞動力的外出務工，造成參加農業生產的老年人口數量急劇增加，田地間出現許多白發蒼蒼的老人，許多農民和基層干部早已產生“10年后誰來種田”的擔憂。要想將農業發展得更好，就需要投入優良的種子、現代化的農業機械，更需要有文化的青壯年農民。而在老年人大量聚集的農村，很多農民由于深受封建思想的影響，迷信思想根深蒂固，小農狹隘意識極強，只顧及眼前及局部利益，缺乏長遠目光，如亂砍濫伐樹木、破壞植被、亂占耕地等違法違紀行為大有所在，讓他們去學習現代化、集約式的農業生產，接受新知識，無疑是一道難以跨越的門檻。

（四）消費能力低下，對經濟增長拉動有限。農村年輕消費群體流出，消費市場不夠活躍。傳統農民的生活理念是能省則省、勤儉節約、存錢防災養老，而農村社會老齡群體的消費觀念具有更為強烈的傳統色彩，消費需求和消費能力都遠低于年輕人群體，農村消費群體“空心化”，他們習慣于勤儉節約、艱苦樸素的生活，特別是收入來源的不穩定，醫療、養老等都存在著后顧之憂，家庭負擔重，這必然減弱消費需求，消費對農村經濟增長的拉動力較弱。

二、新農村建設存在的問題

（一）基礎設施建設薄弱。多年以來，我國城鄉經濟差距懸殊，農村發展極其滯后，以工促農、以城帶鄉能力低。在農村，缺乏集體的公共基礎設施，有的村落連最起碼的公交車都沒有通行，就更別提公共廁所、健身器材、運動場所了。農業產業化程度低下，特別是糧食生產投入成本高，收入低，受自然氣候影響大，抗風險能力低。許多村缺乏經濟收入來源，新農村基礎設施建設所需資金只能依靠財政支持、政府投入或其他渠道融資。

（二）農村建設規劃滯后。長期以來，農村規劃缺乏專業人員的指導，村與村之間缺乏密切聯系，村級規劃混亂，缺乏整體和長遠規劃；有的雖然部署了規劃，但沒有做到具體問題具體分析，難以具體指導建設；或是有了規劃不按規劃建設，一些農民深受封建迷信思想的影響，不聽從上級領導指揮，依靠算命先生選址定向，依自家情況亂搭亂建，嚴重影響了村莊容貌，也增加了農村管理的難度。

（三）缺乏青年專業人才。在經濟飛速發展的今天，越來越多的年輕人選擇離開家鄉，到天南海北闖自己的一片天地。農村青壯年勞動力大量向城市轉移，他們已不愿像父輩那樣進行“面朝黃土背朝天”的勞作，他們更向往城市的生活。因此，新農村的建設與發展極其缺乏青年專業人才，建設和發展的主力還是中老年人。

新農村建設需要大量農業科技、教育文化、醫療衛生、環境保護等各方面的專業技術人才。然而，我國農村專業技術人才嚴重缺乏，遠遠不能滿足新農村經濟發展的需要。

（四）農村自然環境日益惡化。農民大多受教育程度低，自身文化水平低下，綜合素質偏低，因此缺乏環境保護意識，大部分農民儉省節約，不少地方還在使用柴草燃料，嚴重污染環境。同時，農村普遍存在柴草亂堆、垃圾亂倒、蒼蠅亂飛、牲畜亂放等臟、亂、差現象，缺乏完整合理的規劃。并且，在農業生產中不合理使用化肥、農藥等，也造成農村環境不同程度的污染。

三、老齡化背景下推進新農村建設的措施

新農村建設是影響我國現代化進程中的重要一環，是以工促農、以城帶鄉的具體化，是縮小城鄉差距的根本出路，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的重大戰略舉措。建設社會主義新農村，必須堅持統籌城鄉發展這個根本指導方針，在充分尊重農民意愿的基礎上，切切實實維護農民的根本利益，扎實穩步推進。當前，各級黨政機關應集中力量解決農村的基礎設施問題，從改善交通入手，切實解決農民生產生活中的問題，真正帶給農民實惠。因此，著力解決“三農”問題，對于推進社會主義現代化進程至關重要。

（一）加大政府投資力度，擴大農村基礎設施建設。首先，財政建設資金重點支持農村建設。調整國民收入分配格局，特別是調整國家建設資金的投入方向，更多地支持農村建設。各級領導部門要更多地關注和支持農村，把工作重心逐步轉向農村，扶持農業發展，在此基礎上發展農產品加工業，延長產業鏈條，促進農村經濟建設。同時，各部門間相互配合，提高支農資金使用效率，集中力量為農民辦實事，讓農民得到實實在在的優惠。充分發揮城市對農村的帶動作用。今后，各級各部門要大力扶持農村經濟發展，加大財政性建設資金對農村的投入，加強農村基礎設施建設，改變農村雜亂無章的面貌。

（二）創造條件吸引有志青年建設家鄉。在大批年輕人遠離家鄉脫離土地的同時，一些人又從城市回到農村，念起了“種田經”。如今，國家大力支持農村經濟發展，補貼到位，給予農民實實在在的優惠。有了國家政策的支持，在農民自愿的基礎上，逐步形成規模種植，可以逐步造就“新型農民”。新型農民指的是與建設社會主義新農村相適應的農民，是與建設現代農業相適應的從事農業生產經營的職業農民。他們的基本特點應當是“有文化、懂技術、會經營”，三項素質，缺一不可。因為沒文化，不懂技術，不會經營，就不能承擔起建設現代農業、建設社會主義新農村的責任。同時，還要加快發展農村勞動力素質教育培訓工作，使相關人才流向農村、留在農村，真正成為實現農業現代化的“新型農民”。

（三）豐富農村文化生活。充分利用電視、報刊等傳媒，讓老人“老有所樂”。作為深受我們每個人喜愛的傳播媒介――電視、報刊對于豐富老年人的生活，調節老年人的生活情趣，趕走孤獨起著非常重要的作用。因此，我們需要專門開設一個老年活動室，免費為老年人提供大字號符合老年人的審美、生活小常識與價值取向的報紙、雜志，提供一個公共的電視，讓老年人在一起有所樂。要經常組織各種各樣的文藝活動，讓老人“老有所為”。村委會可以定期組織中老年人開展各種各樣的文藝活動，如扭秧歌、跳廣場舞、老年歌詠、老年戲曲等適合老年人的娛樂活動，既可以豐富老年人的生活，還可以讓老年人的身體得到鍛煉，增強體質，提高抵抗力，進一步增強鄰里關系。讓老人體會到生活的樂趣，感覺活得有質量。

（四）健全社會保障機制。進一步加大財政對農村醫療衛生事業的投入，保障農村衛生設施建設，健全農村醫療衛生服務體系。農村最低生活保障制度應向老年人傾斜，適當加大對其補貼標準；積極引導參保人員繳納社會保險費，探索社保基金的來源途徑如發行彩票、社會捐助等，為保障老年人的生活拓寬資金渠道。因此，要在全社會形成生活上關心老年人、精神上慰藉老年人、積極贍養老人的氛圍。

（五）加強土地管理，維護農民的根本利益。近年來，城市化進程的加快，各類公共設施的推進建設，大量農耕地被占用，雖然為工業和城市發展提供了土地資源，但是耕地不斷減少，失地農民增多，農民的利益受到損害，給農村經濟的持續發展帶來嚴重威脅。更嚴重的是，一些地方違法占用農耕地，農民沒有得到合理的補償，農民的基本生活得不到保障，嚴重影響農村經濟發展，威脅農村社會的和諧穩定。土地是農民的“命根子”，在歷次改革中，中央都十分重視這一問題，多次要求不能侵害農民利益。各級地方政府也要真正站在農民的立場上，加強土地管理，切實保障農民的土地財產，嚴格控制農耕地轉非農用地的規模，維護好最廣大農民的根本利益。

主要參考文獻：

［1］陳昱陽.構建城鄉統籌的社保體系應對農村人口老齡化［N］.人民日報，2013.5.3.

篇9

關鍵詞：中心村；城鄉二元結構；產業化；以工促農；以城帶鄉

一、推進城鄉一體化建設的基礎和條件

“十一五”期間，在昌吉州黨委、州人民政府的正確領導下，各級黨委政府深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“三個率先”目標、跨越式發展和長治久安兩大歷史任務，取得了改革發展穩定的新成就，圓滿完成了“十一五”規劃，主要經濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規劃目標，國民經濟步入加快發展新時期，為加快推進城鄉一體化建設奠定了基礎。

1.經濟發展加快提速

預計2011年實現地區生產總值702億元，較2007年增長81.3%，年均增長16%；地方財政一般預算收入48.2億元，增長2.5倍。自治州被確定為“全國科技進步先進地州”“國家知識產權示范創建市州”“全國計劃生育綜合改革示范地州”。

2.城鄉居民生活明顯改善

預計2011年城鎮居民人均可支配收入15301元，較2007年增加4861元；農牧民人均純收入10166元，增加4130元。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。新農保提前一年實現全覆蓋。

3.城鄉一體化試點取得成效

各縣市都根據實際情況實施城鄉一體化試點示范，如奇臺縣把城郊鄉村建設納入城市發展總體規劃統籌安排，大力推進城鄉結合部農民新區建設，完成了“新農苑”小區、西北灣新村一二三期、南湖村居民住宅等一批農民新居示范工程，實現農民居住生活社區化。阜康市采取統一規劃、整體開發、分步實施的模式，加快推進棚戶區和城中村改造步伐，全市新增綠地面積1226公頃，綠地率38.66%，綠化覆蓋率40%，人均公共綠地面積8.5平方米。

4.基礎設施有較大改善

近幾年來，繼續拉大中心城市框架，市及三區基礎設施建設投資近百億元；縣城基礎設施投入17.8億元；小城鎮基礎設施建設總投資4.1億元；新修和改造道路618公里、18.5萬平方米。累計完成全社會固定資產投資1027億元，是“十五”時期的3.8倍。城鄉基礎設施不斷完善，新型城鎮化步伐加快，城鎮化率由2007年的42%提高到46.9%。

二、推進城鄉一體化的主要制約因素

1.城鄉一體化規劃體系不健全

一是規劃管理體制不順。基層規劃管理力量薄弱，村鎮規劃實施監管缺失。部門編制規劃協調配合不夠。城鄉一體化建設在規劃中沒有得到充分的體現。二是各項規劃銜接不夠。城市建設規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃等銜接不夠，村鎮規劃需進一步完善。

2.產業對城鄉一體化的支撐乏力

一是工業體量不大，帶動能力不強。縣域經濟帶動力不強，中小企業發展不快，小城鎮缺乏產業支撐。二是農業產業化推進不快，傳統農業比重偏高。農民增收渠道狹窄，2012年城鄉居民人均收入差距達5659元，差距仍然呈拉大趨勢。三是城鎮服務業發展不快。

3.城鎮化建設推進相對滯后

中心城市和城鎮輻射帶動能力有限。中心城市產業聚集、輻射帶動能力不夠強。小城鎮缺乏活力與特色，在擴大農村消費、吸納農民就業、集聚農村產業、支撐縣域經濟、輻射帶動周邊等方面作用不夠明顯。資金和土地資源短缺。村鎮建設投入不足，規劃執行不力，沿公路建房亂占耕地嚴重，大量的空置房浪費土地資源和建設資金，“城中村”“空心村”改造任務艱巨。

4.城鄉基礎設施差別凸顯

長期受二元體制政策影響，重城市輕農村、重市民輕農民的現象依然存在，城市基礎設施向農村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農村交通、通訊、水電等基礎設施簡陋。小城鎮基礎設施不配套，對人口的吸納力低、對生產要素的聚合力弱。

5.城鄉公共服務一體化差距較大

一是城鄉二元結構難以在短期內根本改變，政策體制差異大，土地、戶籍、就業、住房、社保等制度制約城鄉統籌發展。農村教育、文化、醫療等相對落后，公共服務不均等。二是城鄉居民社會保障層次差異大，承擔方式不同，保障體系不統一。

三、推進城鄉一體化建設的對策建議

“十二五”期間，推進我州城鄉一體化建設，要圍繞城鄉規劃、城鄉產業發展、城鄉市場體制、城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉管理體制等“六個一體化”，立足州情，突出重點，超前謀劃，真抓實干，努力縮小與全國的發展差距，在全疆率先步入以工促農、以城帶鄉新階段，進入著力破解城鄉二元結構，形成城鄉一體化建設格局的新時期，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。

1.統籌城鄉規劃，充分發揮規劃在城鄉一體化建設中的引領和調控作用

（1）加快《自治州推進“三個率先”行動計劃與發展戰略研究》的編制進度，緊緊圍繞在全疆率先實現新型城鎮化的目標，搶抓我州作為“自治區城鄉規劃編制工作試點地州”的機遇，高起點、高水平、高效益做好城鄉規劃修編工作，規劃要與《自治區城鎮體系規劃》和《自治區推進新型城鎮化行動計劃》相銜接，統籌考慮區域、經濟、人文等各方面的因素，突出區域特色，增強規劃的指導性、操作性和針對性。

（2）加大專項規劃編制力度。結合“十二五”規劃，編制產業發展、基礎設施、勞動和社會保障、社會事業、生態建設和保護等專項規劃，逐步形成以城鄉一體化總體規劃為核心、各項規劃相互配套銜接的規劃體系。

（3）做好小城鎮和新農村建設規劃。應結合資源稟賦、產業發展、市場發育，科學合理規劃小城鎮和農村社區（中心村）。按照“整合自然村、確定中心村、抓好示范村”的思路，抓緊進行調整，盡快與土地利用及產業發展規劃銜接。

2.圍繞以工促農，為城鄉一體化建設提供有力的產業支撐

（1）堅持以工業突破為主線，堅定走新型工業化道路。深入實施工業強州戰略和優勢資源轉換戰略，以準東經濟技術開發區和昌吉國家高新技術產業開發區為突破，培育優勢產業集群，大力提升城市工業帶動能力。

（2）加速發展縣域工業。按照“優勢互補、錯位布局、協調聯動、突出特色、競相發展”的縣域經濟發展路子，整合各種資源，強化城鄉產業分工與合作，加快縣域工業化進程。

（3）加快發展城鄉中小企業。大力發展民營經濟，深入推進“鳳還巢”工程實施，降低農民創業門檻，促進大批外出務工人員返鄉創業，使之成為加快工業化進程的寶貴資源，成為中小企業發展的主力軍。

3.突出以城帶鄉，構建推進城鄉一體化的有效載體

（1）堅持實施中心城市帶動戰略。按照“一個中心，東西兩翼，三大支點，若干個精品縣城”的城鎮化發展格局。

（2）壯大中小城市和重點鎮。中小城市和城鎮進入門檻不高，就業和定居成本低，農民容易融入，能快速提升對農民的吸納能力。

4.大力推進農業現代化，加快新型農村社區建設步伐

按照新農村建設“20字”方針，以“三集中（有序推進農民向農村新型社區集中，土地向適度規模經營集中，工業向園區集中）”為路徑，加快推進新農村建設步伐。通過“三集中”，加速農民向工人和居民的轉化，提高農村耕地的規模化和集約化經營的程度。整合利用新農村建設項目、涉農優惠獎補項目、民生工程項目，向農村示范社區傾斜，以獎代補、以點帶面，加快推進我州新農村示范社區建設。積極采取政府規劃、農民自建、群眾認可、政策優惠、信貸支持的辦法，激勵農民分階段到社區建房，積極有序推進新型農村社區建設。以宅基地整理復墾為抓手，下大力推進“中心村”建設和“空心村”改造。

5.著力破解城鄉二元結構，努力縮小城鄉公共服務差距

一是以民生工程為抓手，從教育、衛生領域先行試點，逐步探索建立統一的城鄉居民子女入學、醫療衛生等社會服務體系。加快城市新區學校和醫院的配套建設，優化教育衛生資源配置，吸引大批農民進城。繼續推動廣播電視和互聯網、農家書屋向農村覆蓋。二是改善農村社會保障。理順關系，提標擴面，在開展農村養老保險、城鄉醫保合一等項試點的基礎上，逐步向全州推廣。三是搞好農民就業引導服務。建立城鄉一體的就業市場，破除農民特別是失地農民的就業門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業技能，提升就業水平。

6.切實抓好示范引導，盡快啟動城鄉一體化試驗區建設

篇10

關鍵詞：中國 城鄉融合 城鄉一體化

現階段我國城鄉一體化的實踐模式

城鄉一體化是針對城市與鄉村之間本來存在的內在聯系被人為地割裂，從而影響經濟、社會發展的現實所提出的，它主要體現城鄉之間的經濟聯系和社會進步的要求，其基本涵義大致可以包括以下方面：一是城鄉經濟、社會實行統一規劃，協調發展，克服城鄉分割、工農分離的格局；二是城鄉關系上，既強調鄉村服務城市，也強調城市服務農村，使之互相依存、優勢互補、互相促進；三是促進城鄉經濟、社會、文化的全方位融合；四是城鄉一體化的建設與一定的行政區域相聯系，其戰略思想和行動方案通常是針對一座城市和它的郊區。從上世紀80年代中期開始，我國部分經濟發達地區根據各自不同的具體情況，積極探索城鄉一體化的發展道路，較具代表性的主要有以下模式：

以鄉鎮企業發展帶動城鄉一體化的蘇南模式。蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。蘇南模式是以鄉鎮企業為突破點的城鄉產業協調互動、農業農村現代化發展模式。改革開放以來，這里是全國經濟發展最快、最活躍的地區之一。尤其是蘇南的鄉鎮企業，已成為蘇南經濟的支柱。鄉鎮企業的不斷發展壯大，使蘇南可以采取以工補農、以工建農的措施，來協調工農關系，穩定農業生產。他們在全區建立了優質、高效的農業生產基地，推動了農業機械化、良種化、水利化和服務社會化，保證了一、二、三產業的協調發展。農村經濟的發展，打破了傳統的二元結構，引起了農村經濟社會結構的深刻變化。一大批小城鎮脫穎而出，成為聯結城鄉的樞紐，改善了農民的生產、生活條件和質量，加快了農村產業結構的優化和城市化進程。

珠江三角洲“以城帶鄉”的城鄉一體化模式。珠江三角洲城鄉一體化，至今大致經過三個階段：商品農業階段。重點提高農業勞動生產率，為農村剩余勞動力轉移創造條件；農村工業化階段。其重點是以農村工業化帶動農村城市化；完善基礎設施階段。其重點是按現代化城市要求，構筑現代化城市的框架。

上海“城鄉統籌規劃”的城鄉一體化模式。上海從1984年開始探索城鄉一體化，上海城鄉一體化的發展戰略就是以上海城鄉為整體，以提高城鄉綜合勞動生產率和社會經濟效益為中心，統籌規劃城鄉建設，合理調整城鄉產業結構，優化城鄉生產要素配置，促進城鄉資源綜合開發，加速城鄉各項社會事業的共同發展，保證上海城鄉經濟持續、快速、健康發展。

北京“工農協作、城鄉結合”的城鄉一體化模式。“工農協作”是指城鄉工業開展多層次、多渠道的橫向經濟聯合，通過合資經營、合股經營等形式興辦工農聯營企業，逐步形成經濟協作網絡。城市工業通過各種方式向郊區擴散零部件加工或下放產品，大力開展幫技術、幫管理、幫設備、幫培訓的“四幫”活動，使城鄉經濟呈現出城鄉協作、優勢互補的局面。

現階段制約我國城鄉一體化的障礙因素分析

思想觀念障礙。長期以來，我國在城鄉關系上存在著“重城輕鄉”的觀念傾向，打破這種觀念上的障礙，是實現城鄉一體化的思想基礎。十六大所提出的“統籌城鄉經濟社會發展”這一命題，表明黨對城鄉統籌發展的認識已達到一個新的理論高度。但由于傳統思想觀念的慣性，在城鄉關系上還存在著錯誤的認識和看法，城鄉統籌發展仍然面臨極大的觀念障礙：一是“重城輕鄉”、“重工輕農”觀念的不自覺作祟。二是以工促農、以城帶鄉的條件不成熟論。三是城鄉一體化的自然結果論。一部分人誤把城鄉一體化發展當作經濟社會發展的目標，認為是經濟社會發展到成熟階段的自然結果，而沒有正確理解城鄉一體化發展是克服城鄉差距、解決“三農”問題、促進經濟社會協調發展的重要途徑。

體制障礙。20世紀90年代以前，我國實行的是城鄉分割的經濟社會管理體制，主要包括工農產品統銷統購制度、制度和戶籍制度，與這三種基本制度相配合的還有排他性的城市就業、福利體制等，從體制、政策和各項管理制度上限制農民進城就業和定居。進入新世紀后，面對著不斷加速的市場化進程所帶來的巨大沖擊，雖然政府對傳統的社會經濟管理體制進行不斷的調整，各地也逐步取消了戶口的城鄉之分，實行統一的戶口登記管理制度，但從根本上看，城鄉二元結構還沒有根本突破，城鄉經濟社會的二元管理體制還沒有根本破除，還沒有建立起與已經變化了的社會經濟形勢完全相適應的新的管理體制，城鄉之間的體制障礙依然嚴重制約著城鄉統籌發展。

人口障礙。消化農民，減少農民數量，是解決“三農”問題、實現城鄉統籌發展的關鍵環節。但實際上，在城鄉統籌發展過程中，人口問題及其成因要復雜得多，解決起來難度也很大。在我們進入工業化中期階段以后，在西方發達國家同一歷史發展階段已經基本解決的農村剩余人口問題，仍將伴隨著我國今后的工業化進程并成為工業化進一步深化的瓶頸，因此，人口壓力將一直困擾著我國的工業化和城市化進程。我們勞動力資源雖然豐富，但由于其主要構成是農村的剩余勞動力，沒有受過良好的教育，素質差、技能低，熟練勞動力嚴重缺乏，無法滿足經濟發展和產業結構調整、升級的要求。這就在一定程度上加劇了人口問題的嚴重性。

資金障礙。實現城鄉統籌發展，加快農村經濟增長，必須解決農村基礎設施差、社會事業發展嚴重滯后的問題。農村的道路、水電、通訊等基礎設施建設落后及教育、衛生、文化等社會事業發展滯后，是制約農村全面發展的重要因素，究其原因，這與我們的財政體制密不可分。長期以來，城市基礎設施建設和社會事業的投入，由公共財政給予保障；而在農村，卻依靠基層政府和農民集資來進行。而農民收入水平偏低，自我籌集資金能力差，也無力支持農村社會事業的發展。資金不足，制約了農村社會事業的進步，不利于農民文化程度的提高；資金不足，降低了政府對經濟進行宏觀調控的能力，使城鄉一體化的發展戰略受到嚴重制約。

加快城鄉一體化進程的政策措施

牢固樹立城鄉一體化的科學發展理念。在指導方針上，一是要改變城鄉發展中長期存在的“重城市輕農村、重工業輕農業、重市民輕農民”的傳統觀念，確立以工促農、以城帶鄉、相互促進、協調發展的全局意識，做到城鄉發展一盤棋。在基本思路上，要扭轉局限在“三農”內部解決“三農”問題的思維慣性，確立通過綜合措施解決“三農”問題的系統觀念。在發展戰略上，把長遠發展與解決當前問題結合起來。二是不斷完善經濟社會發展戰略的內涵。把握住“農業是安天下、穩民心的戰略事業”的核心思想，進一步明晰反哺“三農”的基本思路，加快實施“五個統籌”的步伐，大力發展縣域經濟，形成以工促農、以城帶鄉、相互促進、共同繁榮的新局面。在加速農村現代化發展的具體方式上，注重社會公平，不僅要充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，更要注重和強調經濟手段、法律手段、行政手段的綜合運用，發揮各級政府的行政職能和政策效能，加強對農村發展的宏觀調控，特別是強化公共管理的杠桿作用。三是積極調整國民收入的分配格局。在經濟社會總體發展規劃中突出體現農業的基礎地位，在國民收入分配中適度提高財政支持、補貼農業和農村發展的水平與質量。

推進農村產權制度和農村土地征用制度改革。按照十七屆三中全會的精神要求，積極推進農村產權制度改革。一是從法律上賦予農戶物權性質的農用土地承包權。給農民50年以上的穩定和有保障的土地使用權，允許其自由轉讓、出租、抵押、入股、繼承。二是給農民私有和集體所有的房產頒發房地產權證，允許上市交易和抵押。三是積極推進社區股份使用制，把村級集體經濟組織的資產量化為其成員的股份，明晰集體資產的產權，促進集體資產保值增值。在農村土地征用制度改革方面：一是對“公共利益的需要”做出明確的司法解釋，堅決杜絕借公共利益為由低價侵占農民耕地；二是對于城市工商企業經營用地等，在確保土地資源合理利用的前提下，積極探索通過市場化的方式來解決，而不應再實行國家先征用后轉讓的辦法，以徹底杜絕土地征用過程中的尋租現象；三是充分考慮土地既是農民的生產資料又是農民的基本生活保障的雙重功能，大幅度提高國家征地的補償費、安置費標準，使“失地農民”能夠獲得第二、第三產業就業和在城鎮居住的必要資本，為“失地農民”提供能夠參加失業、醫療、養老保險的費用；四是政府通過土地使用權的出讓或拍賣獲得的土地凈收益，應按一定的比例返還，用于發展村級集體經濟和解決“失地農民”的福利；五是在土地征地過程中，政府應給予村集體組織一定比例的非農建設用地，允許其自用或入市交易。

進一步推進農產品流通體制改革。改革的關鍵在于消除農產品，特別是糧食產品流通的國家壟斷。逐步建立一批具有一定規模的農產品中轉市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應鏈的角度構建農產品流通平臺，通過標準化和信息化來提高農產品的流通效率。堅持放開農產品價格和購銷的改革方向，不能因為市場上農產品價格的正常波動而影響改革的進程。要針對農產品價格波動的深層次原因，加快農產品宏觀調控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經濟相適應的新的農產品宏觀調控機制。建立相對穩定的城鄉流通環節和流通渠道，減少不必要的流通環節，按照城鄉一體化的要求，保證城鄉物資交流渠道的暢通。

加快城鎮化步伐，積極發揮以城帶鄉的重要作用。統籌城鄉發展、構建新型工農城鄉關系的一項重要任務，就是要大力推進城鎮化進程，把相當數量的農村勞動力轉移到城鎮就業和生活。堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針，以科學規劃為依據、功能培育為基礎、產業發展為支撐，提高城鎮綜合承載能力，推進城鎮化健康發展。通盤考慮城鄉發展規劃，積極發揮城鎮對統籌城鄉發展的帶動作用，推動城市基礎設施向農村延伸、城市資源向農村傾斜、城市經濟向農村輻射。正確處理城鎮化與保護耕地的關系，堅持節約土地、集約發展，充分挖掘城鎮現有潛力，發揮規模效益，防止亂占耕地和破壞生態環境。高度重視農民工問題，實行城鄉一視同仁的就業政策，堅決取消各類針對進城務工農民的限制性和歧視性規定，認真解決進城務工農民的社會保障問題，特別是最低工資、工傷、失業以及大病醫療統籌等突出問題，保證農民工的勞動權和勞動安全，使他們享有與當地城市居民同等的基本公共服務。

提高地方政府統一領導、統一規劃的決策水平。城鄉一體化，既關系到城市，又關系到鄉村；既關系到工業，又關系到農業、商業等相關行業。可以說，城鄉一體化關系到整個城鄉經濟結構布局。因此，它對決策者的素質和決策水平，一般有著較高的要求。這就要求各級政府的決策者，不僅要有管理工業或農業，城市或鄉村的能力，而且更應具備對整個區域經濟的總體管理的能力和對所管轄區域城鄉經濟發展水平的全面掌握。只有具備較高素質的決策者，才能產生高水平的城鄉一體化戰略決策。這就要求各級政府的決策者，必須從整個區域經濟總體出發，對產業發展和城鄉發展做出統一領導、統一規劃。首先要積極發揮政府在規劃指導、政策引導和公共基礎設施建設方面的調節作用。其次要以“鄉鎮企業向園區集中，耕地向規模經營者集中，農民向小城鎮集中”為目標，加快城鄉經濟的聯動發展步伐。第三要加快產品多元化和產業多樣化步伐，培植企業群落和產業群落。

建立全民統一的社會保障制度。統籌城鄉社會保障，建立全民統一的社會保障制度。最緊迫的任務是建立健全農村社會保障制度，這也是全面建設小康的一項重要任務。當前需要做好以下工作：一是立法工作。使農村社會保障管理規范化。可以在條件成熟時制定農村社會保障法案，以反映我國農村變革中的現實和復雜情況及其不同于城市的顯著特點；二是提高農村養老保障的社會化程度。可以在有條件的農村地區設置養老保險基金管理中心，專門從事農村社會養老保險基金的存儲和管理；三是建立和完善合作醫療制度。