導語：如何才能寫好一篇水資源管理調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

調查過程中，該局主要對魯北鹽化項目和埕口鹽化項目做了典型的剖析，采取了檢查帳目、實地考察和座談會的形式。海水“一水多用”的總體情況是：海水（2～5°be′）首先用來養殖，得魚、蝦、蟹、貝等海產品；中度鹵水（12～15°be′），用來自硫酸系統的so2 、氯堿系統的cl2作原料提取溴素，并生產溴系列精細化工產品；鹵水在24°be′時，副產的鹽石膏去制硫酸和水泥；鹵水在26.5°be′時，結晶得海鹽、并精加工生產加碘鹽等；排出的苦鹵繼續利用，提取硫酸鉀、氯化鎂等產品。

一、海水資源綜合利用各環節涉及的稅收分析

（一）海水的初級利用階段。海水經抽調后，鹵度在2～5°之間可供養殖。主要由各鹽業企業的內部養殖公司自行養殖或者以承包的形式租賃給個人養殖，養殖的海產品主要有對蝦、鱸魚、梭魚、梭子蟹、青蛤、溢蟶等。在此階段，根據現行的稅收政策，僅對企業實現的租賃收入征收營業稅金及附加，租賃收入計入其他業務收入或營業外收入征收企業所得稅。XX年埕口鹽場34萬公畝對外承包面積實現營業稅金及附加49萬元，魯北化工實現營業稅金及附加19萬元，企業所得稅按現行規定實行減半征收。對屬于個人的養殖收入屬于免稅范疇，不征收個人所得稅。因此在海水利用的初級階段，政策性減免稅項目較多，實現稅收較少，稅負相對較低。

（二）海水的中級利用階段。養殖區的海水蒸發后濃度升高，海水鹵度達到在12°～15°之間，主要產生養殖和化工兩種經濟效益。

1、生產化工產品。在本鹵度范圍內的海水，經過嚴格的程序提煉后，能夠生產出從一溴到十溴的多種溴素產品，另外還能生產出鈉、苯等多種化工產品。由于該鹵度的鹵水是非飽和鹵，不符合液態鹽的條件，不實現資源稅稅收，但化工項目實現稅收較為可觀。XX年埕口鹽場生產溴素1583噸，銷售1459噸，實現銷售收入1642萬元，上繳稅金181萬元。魯北化工股份公司溴素廠實現銷售收入1542萬元，實現利潤227萬元，上繳稅金165萬元。溴素化工項目能夠提供較為可觀的稅收，而且能循環利用海水，比較環保，總體稅負在11%左右，財政貢獻率較高，是值得提倡的海水綜合利用項目。

2、產生部分養殖效益。主要是繁殖豐年蟲卵，由于受近海污染的影響，海水質量下降，水中微生物減少，近年來豐年蟲卵的繁殖能力降低，產量逐年萎縮。據統計，XX年全縣的豐年蟲卵產量約120噸，僅相當于XX年的22%。這部分水產品產生的稅收較少，但屬于企業整體收益的組成部分，也屬于稅務檢查容易忽略的地方。

（三）飽和鹵水的綜合利用。鹵度約達24°以上的鹵水即稱為飽和鹵，飽和鹵水的作用主要有兩方面：

1、用來曬鹽。原鹽資源銷售或自用后即提供資源稅和增值稅及附征稅費。由于是經過天然曬制，所以成本低廉，收益比較穩定。每噸鹽的生產成本約80元，利潤最低也在50元以上。XX年魯北鹽場結晶區生產原鹽26萬噸，銷售原鹽21萬噸，實現資源稅342萬元，實現銷售收入3300萬元；埕口鹽場結晶區總面積32萬公畝，實現資源稅646萬元，實現銷售收入7000萬元。由于資源稅政策調整，XX年減收198萬元。據鹽業管理部門統計，XX年全縣各鹽業企業投資1.8億元，XX年原鹽生產能力將達到320萬噸，可提供資源稅6400萬元。

2、發展苦鹵化工項目。主要生產氯堿產品，項目也僅局限于魯北鹽場（系資源綜合利用企業）。即利用本公司鹽場提溴、曬鹽后的鹵水為原料，生產出燒堿、氯氣、鹽酸。氯堿產品屬于海水的綜合利用的末端產品。用來生產氯堿產品的鹵水主要有兩種渠道：一種是直接購買鹽場的飽和鹵水，按照市場價格折算按每立方米20元付給鹽場材料費，另一種渠道則是通過購買鹽場的原鹽，再融化成飽和鹵水后，進行加工再生產。生產1噸液氯需要1.18噸原鹽，生產1噸燒堿需要1.2～1.6噸原鹽。XX年，魯北氯堿廠生產液堿191732噸，銷售195337噸，實現銷售收入10969萬元，銷售成本費用6561萬元，實現利潤4317萬元，稅金1516萬元。生產液氯49524噸，銷售44333噸，實現銷售收入6420萬元，銷售成本費用5220萬元，實現利潤1132萬元，稅金441萬元。生產鹽酸8245噸，銷售8000噸，實現銷售收入264萬元，銷售成本費用240萬元，實現利潤24萬元，稅金8萬元。共實現銷售收入17654萬元，利稅總額7439萬元，其中地方稅收1965萬元，總體稅負在11%以上。

（四）辦公生活區。總體上看，鹽業生產企業的水面區域屬于免征城鎮土地使用稅的范疇，只有少量的辦公生活區符合征稅條件，稅收較少。

二、海水資源綜合利用中稅收征管存在的問題

（一）各稅種沒有做到全面管理。稅務人員存在重申報輕管理的現象。通常情況下，企業對資源稅、房產稅、土地使用稅、城建稅、教育費附加、地方教育附加等較容易掌握的稅費計提較及時準確，而對租賃營業稅、企業所得稅、個人所得稅等稅種重視程度不夠。

（二）稅收管理沒有做到精細化。根據調查的情況，發現很多稅收管理員的管理水平不足，對企業的全盤情況了解較少，沒有對海水綜合利用各階段產生的稅收情況有一個詳細的把握。

（三）企業存在故意偷逃稅行為。特別是利用液體鹽生產高端化工產品方面，企業主要通過兩種途徑達到偷逃稅目的：一是大企業集團間的鹽業生產企業與利用液體鹽化工企業之間屬于關聯企業的性質，鹽業生產企業無償向化工企業提供飽和鹵水，視為“自用”，不做銷售處理，不計提稅金，二是有償使用飽和鹵水，但記賬時通過非飽和鹵水入帳，不計提稅金。

（四）延伸征管不到位。海水養殖產品大部分屬于免稅產品，但是當地的一部分經營業戶以集中收購海產品后轉賣經營為業，形成了很多豐年蟲卵專業戶、海產品專賣店等納稅業戶，基層征收單位往往忽視了對這部分業戶的稅收管理，造成稅收流失。

三、加強稅收管理的建議與對策

（一）對大企業實行專人管理。挑選業務素質較高的稅收管理員專門負責大企業管理，在宣傳稅收政策、開展納稅輔導的同時，詳細了解企業的生產經營狀況，掌握各環節的稅收情況，前移管理關口，充分發揮稅收管理員“稅收宣傳員、信息采集員、納稅輔導員、納稅評估員、稅收監督員”的五員角色，加強管理，搞好服務。

（二）充分發揮納稅評估的作用。對于企業規避稅收的行為，要通過微觀稅負分析的方式，找出稅負較低的原因，帶著疑點去查找稅源的隱藏點，對企業的各稅種上繳情況進行納稅評估。具體工作中應著重把握以下幾個方面：1、企業承包水面收入是否入賬；2、自身養殖部分收入是否入帳；3、對企業有償使用液體鹽是否計算收入、計提資源稅；4、對于企業無償使用液體鹽是否核算收入，計提資源稅；5、企業所得稅是否據實預繳；6、稅收優惠政策是否落實；7、是否存在提高入帳“鹽價”，減少原鹽資源稅的課征數量；8、集團公司內部關聯企業之間經濟往來是否按照市場價格進行。同時，加強對海產品二級市場的稅收管理，主要是通過公司承包清單，摸清納稅人底數，采取稅收清理的方式對不辦理稅務登記納稅人集中清繳稅款。

篇2

市十三屆人大常委會第34次會議審議了北京市水務局局長程靜代表市政府所做的《關于北運河流域水系綜合治理進展情況的報告》（以下簡稱《報告》）。從2008年開始，市人大始終將北運河流域水系綜合治理作為體現水務公益性、基礎性、戰略性的重點工作連年進行指導督辦。幾年來，市人大常委會采取組織人大代表實地調研檢查等方式，有效促進了流域水系治理工作的開展。

市委、市政府將北運河流域水系綜合治理作為北京市建設資源節約型、環境友好型社會和推進城鄉一體化發展的重要抓手，制定流域水系綜合治理規劃，建立部門聯動推進機制，緊緊圍繞“水資源保護、水資源配置和防洪減災”三個體系建設，積極探索流域與區域相結合的管理機制，構建最嚴格的水資源管理制度，實施水務精細化管理，確保全流域的水源安全、供水安全和防汛安全，不斷改善河流水質，提升了全流域水環境。

綜合治理成效顯著

北運河流域作為本市城市化水平最高的流域，經濟社會高速發展、人口持續增加。實施流域水系治理的五年來，以有限的水資源量支撐了流域經濟社會的可持續發展。每年年初，圍繞實施《北運河流域水系綜合治理規劃》，市發改、財政、國土、規劃、環保、市政市容、園林綠化、農業、水務等部門根據各自職責，及早謀劃，制定詳細的年度實施方案，確保規劃內確定的項目開工一批、建成一批、準備一批。

截至目前，落實規劃項目32項，市、區兩級投資138億元，其中已建成并發揮效益的23項投資54億元，在建的5項33億元，完成立項審批的4項51億元。此外，還實施了濱河森林公園、非正規垃圾填埋場治理、農業面源污染治理等一批項目共47項，落實規劃外投資88億元。

在用水總量保持不變的情況下，用水結構不斷優化，流域內再生水替代清水使用量由2008年的3.5億方提高到2011年的5億方。用水效率顯著提高，萬元GDP水耗由2008年的23.7方下降到2011年的14.8方。流域水環境、河道水質逐年好轉，北運河榆林莊閘國家出境水質考核斷面化學需氧量（COD）平均值從2008年的52.2毫克/升下降到2011年的36毫克/升。北運河干流河道水清岸綠， 沿河濱水公園游人如織，綜合治理成果惠及千家萬戶，支撐了流域內海淀北區、未來科技城、麗澤金融商務區等重點區域的快速發展。

北運河流域水系綜合治理的成效主要包括：

一是水資源保護體系建設。針對生活污染源，加快再生水廠建設，提高出水水質標準。全面提速中心城區再生水廠建設。加大區縣再生水廠建設力度。加快生態清潔小流域建設；針對農業面源污染，綜合施策，提升資源化利用水平。養殖業污染治理。按照五環內禁養、六環內限養、水源保護搬遷和關停等原則，從源頭上控制養殖糞污對流域水系的影響，有效地減少了養殖污水。實施化肥用量控制工程。在北運河干線沿線兩側一公里范圍內的333公頃設施菜田，年減少化肥量30%，有效保護了流域生態環境。開展農藥用量減施工作。實施田園清潔工程；針對工業污染源，強化監管與嚴格達標排放。環保部門嚴把項目環評審批關，嚴格環保準入制度。淘汰高污染、高耗能、高耗水產業。淘汰重金屬排放企業，確保環境安全。針對非正規垃圾填埋場污染源，加大資源循環利用力度，減少水體污染源。

二是水資源配置體系建設。充分利用北運河流域水資源，推進跨流域調水，提高水資源配置效率。跨流域向潮白河調水。跨流域為永定河調水。加大再生水使用力度。農業方面，建成3.87公頃再生水農田，年利用再生水3億方，建成東南郊水網工程。工業方面，城區9座熱電廠已全部使用再生水，年利用再生水量1.4億方。市政雜用方面，中心城區建成再生水管線35公里，完成300萬平方米園林綠地再生水替代工程。建成北小河公園、朝陽土城、海淀區八家等3處清水零消耗公園。實現“清水零消耗”的目標。再生水的應用替代了部分新水，初步做到了優水優用，分質供水，再生水已成為北運河流域的“第二水源”。加大雨水利用力度。流域內已建成235處雨洪利用工程，新增蓄水能力1393萬方，累計蓄滯雨洪水2000萬方。

三是防洪減災體系建設。以安全防汛、生態治河為重點，實施了骨干建筑物改造、中小河道治理、濱河森林公園等重點項目，提高了河流的堤防安全，改善了兩岸的生態環境，使河道基本滿足了防洪、排水和生態建設的需要。改造骨干建筑物，加強水資源調度。加緊中小河道生態治理，營造沿河優美水景觀。建設濱河森林公園，實現水綠相融、人水和諧的自然景觀。按照“以水為魂，以林為體，林水相依”的理念，建設大興、通州、昌平等3處新城濱河森林公園總面積2000公頃。通州新城濱河森林公園占地面積713公頃，為通州新城增加了500余萬平方米的天然氧吧。大興新城濱河森林公園總面積538公頃，其中水面面積57公頃，用水全部為再生水。昌平新城濱河森林公園總面積776公頃，公園45%以上的面積為水域景觀，達333公頃左右，水面最寬處超過1000米，提高了新城品質。

綜合治理的突出特點

2008年，人大代表強烈要求以全流域實現“有水、干凈、安全”為目標，深入分析導致問題的根子在岸上的原因。市區兩級人大、政府部門積極聯動，深入調研分析、制定規劃，確定推進工作的方式方法，大力推動全流域水系綜合治理。具有三個突出特點。

篇3

[關鍵詞]農村；調查；綜述；底層；陜西

[作者簡介]田富強（1972―），男，陜西寶雞人，西北農林科技大學經濟管理學院博士研究生，西安外事學院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學農學院草業科學專業碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風人，西北農林科技大學學生。 （陜西楊陵712100)

農村代表生態平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結構緊密聯系，是可持續發展的載體。中國數千年以農立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強大、個人權利不斷彰顯的語境下，農村基層民主成為現代鄉村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結果，使惡人通過合法形式獲取農村基層公共權力。運行制度不完善，候選人當選后很難監督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達成合謀。（二）防止基層民主演變成農村宗族勢力實現家族利益的工具。對策有：（一）村級財務公開；（二）民主決策、民主管理和民主監督；（三）提高農民素質，增強參政意識；尊重個人權利，培育基層民主文化。農村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現階段政治、經濟、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經營方式轉變與管理功能轉型不匹配，自治組織運作機制不協調，管理方式滯后；（二）集體經濟瓦解與傳統資金運作方式破壞，導致村級債務增加，影響自治組織行政效率；（三）經濟利益表面化和干部身份多樣性，導致自治組織班子渙散，責任心下降；（四）農民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監督規范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉政府對村民自治指導不力，村兩委班子協調困難；（三）村級經濟弱小，難以提供村民滿意的公共產品。對策是：（一）加強制度創新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎的民主決策制度，以村規民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務公開、民主評議為核心的民主監督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉黨委和政府應加強對村委會的指導，為村民自治創造良好環境；（三）政黨主導，政權支持，自治主題，漸進發展：遏制、打擊農村社會黑惡勢力和財團勢力；有效激勵村干部；發展農村經濟，為村民提供必要公共產品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認為退耕還林要充分考慮農戶利益，進行管理制度創新：（一）盡快構建退耕還林區生態效益補償制度；（二）通過鼓勵產權合并實現林權相對集中，提高資產價值特征與產權制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進退耕還林地區經濟結構改善，拓寬退耕農戶就業增收空間。公共支出應主要用于：基本農田建設和農用能源建設；扶持龍頭企業，發展支柱產業；救濟補貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進行免費技能培訓。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農民對政策了解不夠；缺乏總體規劃，實際退耕面積超過國家任務，補助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴格；造林技術應用不到位，種苗采用缺乏科學性，不重視林木后期管護；林權證發放不到位；后續產業發展存在盲目性；農民對八年后生活不樂觀。建議以科學發展觀統領政績觀；出臺《國家退耕還林總體規劃》；保證農民擁有基本農田；進行生態環境教育；建立林木管護體系；制定科學合理的后續產業發展規劃；引導勞動力向非農產業轉移；盡快發放“林權證”。[6]

三、農村專業組織研究

李雙元博士關于陜西關中地區農民專業協會調查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業協會是農戶抵御市場和自然風險、降低交易費用、提高交易效率的現實選擇；（二）作為現行經濟環境下農村誘致性制度安排，專業協會與村支部、村委會等強制性制度安排的協調，需要良好的制度實施機制，以促進基層政治組織和經濟組織的良性互動；（三）專業協會應先發展后規范。存在問題：（一）協會功能未完全發揮，與農戶預期差距較大；（二）設立門檻，有悖國際合作聯盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農村專業合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進了特色經濟發展。漢中市農村專業合作組織類型有：龍頭企業依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農民自發型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產權不明晰；（三）管理欠規范，信息手段落后；（四）人員素質低，資金不足。[8]

四、農民增收培訓研究

張聰群博士指出漢中市農民增收的障礙：（一）鄉鎮企業、村辦企業收入下滑；（二）農民缺乏市場信息和經營指導，抵御市場風險能力差；（三）農用物資價格上漲；（四）外出務工人員組織化程度和培訓率低；農民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優化農業內部結構，挖掘農業自身潛力；（二）扶持以農產品加工營銷為主的龍頭企業，帶動農業產業化發展；（三）消除體制，統籌城鄉居民就業；（四）改革完善農業技術推廣體系；（五）多渠道融資，加大農業扶持力度；（六）加快農業信息建設，增強農民規避風險、應對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍田縣農村勞動力流動呈現年輕化、知識化、技能化、區域不斷擴大、數量質量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質、技能與收入正相關；（三）自發性為主；（四）長期務工人員比重大；（五）行業分布不均，以餐飲業為主。建議因地制宜進行實用技術和職業技能培訓，增強進城務工人員競爭力；出臺就業準入法，嚴格就業準入；推行勞動預備制度和資格認定制度，延緩勞動力供給，緩解就業壓力。[10]

張藕香博士認為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉移，造成農村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術應用和產業結構調整。應進行農業深度開發，消化剩余勞動力，促進城鄉經濟協調發展。[11]

五、陜西蘋果產業研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產業化發展的制約因素：（一）產后商品化處理環節薄弱，標準化程度低；（二）行業協會不成熟，果農組織化程度低，龍頭企業缺乏長遠規劃；（三）技術推廣、管理及金融服務體系不完善，質量安全監管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標準化管理，發展綠色果業和生態有機果業；（二）提高行業組織化程度；（三）加強蘋果服務體系建設；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產保障體系；（五）創新體制，做大做強龍頭企業；（六）實施名牌戰略。[12]

宋東風、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發展要推廣“四大”關鍵技術，規范化生產，提高果品質量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農種植積極性，促進蘋果生產社會化、現代化、市場化。[13]

六、農村醫療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農村合作醫療試點宣傳力度小，農民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面小；組織機構不完善，報銷制度不科學。建議強化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機制；健全監督機制，規范基金管理，提高使用效率；強化行業管理，普及衛生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運行機制制約了陜北農村醫療衛生事業發展：（一）醫療市場混亂，農民就醫困難；（二） 費用居高不下，農民因病返貧；（三）投入不足，缺醫少藥，鄉鎮衛生院步履維艱。他建議：（一）推進農村合作醫療制度改革；（二）糾正專項經費使用和預算外資金財政統籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農村合作醫療為導向的農村合作經濟組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補助鄉村醫生。[15]

王朝輝博士指出陜西農村學校經費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務償還無望；負擔轉嫁給農民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負擔機制，完善農村中小學教師工資保障機制和校舍維護改造建設機制。 [16]

七、水資源與農村金融

王文軍博士指出當前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災害制約社會經濟發展，生態退化與水污染嚴重；（二）產業結構布局與水資源條件不適應；水資源管理制度創新不足，分配不均衡現象嚴重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎設施建設問題嚴重；旅游業發展與水源地保護存在矛盾。建議：（一）適水發展，提倡節水型產業；（二）加大執法力度，保證水質和水環境安全；（三）開發非常規水資源，滿足用水需求；（四）加強環境質量評價，有效、合理、科學建設水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權水價制度；（六）協調完善水事決策機制。[17]

高波博士分析了西安郊區農村金融發展緩慢的原因：（一）農村金融機構數量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農村經濟基礎薄弱，信用環境不佳。對支持“三農”的影響是：（一）金融機構從農村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務水平；（三）農村住房產權缺失，影響農民獲貸能力和商業銀行信貸支持范圍。建議多方聯動，優化農村金融投資環境；加快農村金融體制改革，健全農村金融市場體系；構建農村金融風險管理和補償機制，調動金融機構支農積極性。[18]

篇4

在新的歷史時期，水利如何堅持科學發展觀，踐行可持續發展治水思路，才能在全市經濟社會跨越式發展進程中發揮支撐和保障作用？最近一段時間，我帶著這個問題進行了深入調研。在調研中，我深切地感受到當前廣大群眾對水利工作總體上比較認可，對水利長期以來保障、改善和服務民生所做的工作比較滿意。但同時，也對水利事業發展提出了許多建議和意見。通過廣泛調研和認真學習，我對破解水利發展難題，實現水利可持續發展，有了更深層次的認識和思考。

一、現階段水利發展取得的明顯成效

近年來，全市各級水利部門緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，積極發揮水利的支撐和保障作用，全市水利事業呈現出思路不斷完善、發展速度加快、地位不斷提升的良好局面。20xx年以來的5年間，全市累計爭取重點水利工程59項，爭取項目資金近11億元。一大批利民惠民的水利基礎設施建成并投入使用。工業水利方面，建成太陽山劉家溝水庫、金積供水工程、小河防洪工程，惠漢、唐西干渠“兩兩合并”工程，支持了工業發展。城市水利方面，開挖城市防洪排澇河道20.5公里，整治湖面水系21個，城市水面累計達到1.5萬畝，建成黃河標準化堤防52公里。農村水利方面，近五年來灌區累計砌護渠道800多公里，各類渠道砌護率達29%，渠系水利用系數提高到0.5。全市中部干旱帶110萬畝節水補灌規劃被國家發改委和水利部批復、逐步實施。民生水利方面，建成郝家臺水庫等8項防洪工程，治理河道156公里。累計建成農村安全飲水工程和人畜飲水工程107處，55萬群眾告別了吃水難的歷史。2.5萬水庫移民得到國家水庫移民后期扶持項目扶持。生態水利方面，累計建成各類水保骨干工程95座，治理水土流失面積3340平方公里，境內生態移民項目啟動實施。

二、影響水利科學發展的突出問題

雖然近年來水利取得了顯著成就，但是按照科學發展觀的理論重新審示市情、水情，當前水利發展還存在以下突出問題。

第一，水利基礎設施薄弱造成的山川資源型、工程型、管理型缺水與全市經濟社會發展不相適應，是現階段全市突出水情。全市水資源量少質差，年內分布不均。全市地表水資源總量為1.004億立方米，人均占有量為77立方米，約為寧夏平均值的1/3，黃河流域的1/8，不足全國的1/28，耕地畝均占有地表水資源量為20立方米，不足黃河流域的1/16，僅相當于全國平均值的1%。年內降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出現，利用率較低。南部山區地下水礦化度高，開發利用難度大。受揚水工程限制全市相當一部分土地不能開發利用。黃河上游來水已經連續6年比多年平均來水量減少20％以上。灌區灌溉方式落后，縱水入溝、大水漫灌等浪費現象比較突出。因此，水資源時空分布不均造成的資源型缺水、水利建設投資不足造成的工程型缺水、水利工程管理機制滯后造成的管理型缺水是影響全市經濟社會跨越式發展的瓶頸性制約因素。

第二，干旱缺水、洪澇災害、水土流失、水體污染等問題是制約全市經濟可持續發展的突出矛盾。**市是寧夏中部干旱帶的核心地區，干旱帶人口占全市人口的52%，國土面積占全市國土面積的80%。全市多年平均降水量為193毫米，為寧夏多年平均值的63%，全國平均值的1/3。多年平均蒸發量為2013毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面積1.29萬平方公里，占土地總面積的64%。脆弱的生態環境致使山區、川區頻頻遭受洪澇災害襲擊。20xx年以來，全市共發生各種局部洪澇災害26次，造成直接經濟損失2.4億元。同時，由于工業經濟和城市建設的快速發展，水污染日益嚴重，南干溝、清水溝等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，糧食產量持續偏低而且直接威脅著群眾生活環境和身心健康。

第三，水利防災減災、群眾飲水安全、農田水利建設、城鄉環境改善等涉及民生的水利建設滯后是全面建設小康社會的突出障礙。黃河、苦水河、清水河等重點流域治理水平與經濟社會發展要求差距較大。尤其是苦水河基本上仍屬于游蕩性河床，目前仍沒有得到有效治理。農田水利建設方面，目前灌區各類干渠砌護率僅為12%,農渠砌護率僅為2%。大部分水利工程運行時間很長，老化失修嚴重，骨干工程完好率不足50%，有20%的工程已報廢、失效，效益嚴重衰退。農村安全飲水方面，全市仍有35萬農村人口存在水質性或缺水性飲水不安全問題，其中27萬人屬于水質性飲水不安全，8萬人屬于缺水性飲水不安全。水利建設滯后制約著小康社會建設。

第四，水利干部職工思想解放不徹底、改革創新精神不夠，水資源管理體制不順和水利發展機制不活等問題是影響水利跨越式發展的突出因素。在水利發展進程中，部分干部仍然存在“按部就班、安于現狀、不思進取”的思想，發展意識不濃，責任意識不強，服務理念不新，創新觀念滯后，工作中瞻前顧后、怕擔責任，一定 程度上束縛著水利事業的發展。同時，全市水利工程政企不分、事企不分、權責不明、機制不活等現象不同程度存在，工程運行管護經費嚴重短缺，導致水資源利用效率較低、水管單位活力不足。這些問題直接影響著水利的可持續發展。

三、實現水利科學發展的思路目標

新時期，破解水利突出問題、實現水利可持續發展要緊緊圍繞市委、政府關于全市經濟社會發展的一系列重大戰略，用科學發展觀的理論指導水利發展，在解決矛盾最為集中、問題最為突出、群眾最為需要的水利問題上下功夫，堅持六個圍繞、實現六個突破，努力形成保障工業發展、支撐現代農業、服務城市建設、加強生態治理、解決民生問題的水利發展格局。

(一)工業水利要圍繞“兩城五園”，在供水服務和保障安全方面實現新突破。圍繞“兩城五園”擴容升級，為工業發展提供水利服務。進一步完善太陽山供水工程、金積供水工程，提高供水保證率，確保工業項目建設用水。協調做好太陽山開發區、金積工業園區生態工程的蓄水。盡快完善太陽山開發區防洪體系，保障太陽山能源化工基地防洪安全。

(二)農村水利要圍繞“兩個率先”、“十大基地”，在發展現代農業方面實現新突破。實行分區治水思路，引黃灌區堅持“節水、挖潛”，加快農田水利基本建設，實施小型農村水利工程、灌區節水改造工程建設，保障川區率先建成現代農業示范區。揚黃灌區圍繞“調整、高效”，合理布局產業結構、發展高效節水農業，實施扁擔溝揚水泵站改造工程、中部干旱帶節水補灌工程。中部干旱帶圍繞“水源、特色”，增加補灌面積、改革灌溉模式、發展特色農業、加快生態移民，在山區率先建成節水旱作高效農業示范區。

(三)城市水利要圍繞濱河生態水韻城市建設，在推進城市建設進程方面實現新突破。圍繞濱河生態水韻城市建設，做好“水系活城”大文章。黃河東岸充分挖掘現有湖泊和濕地資源，完善城市水系，形成“一環五湖”（即環城水系、東、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黃河西岸依托標準化堤防建設和羅家河等水系整治，巧借河渠水面的自然風光，力求將各條水系和標準化堤防兩側建成觀光風景帶。把黃河**段兩岸69公里河堤建設成為防洪保障線、搶險交通線、經濟命脈線、生態景觀線、特色城市線、黃河文化展示線，全力打造黃河金岸。

(四)生態水利要圍繞水土流失治理，在改善生態環境方面實現新突破。山區水土流失嚴重地區全力實施淤地壩壩系工程，加大小流域綜合治理、水保骨干工程建設力度。引黃灌區和揚黃灌區開展城鄉環境綜合整治，實施農田防護林網建設，加大重點山洪溝道水土流失治理。實現全市每年治理水土流失面積100平方公里的目標。同時，以鹽環定揚水、紅寺堡揚水等為水源，實施境內生態移民，破解貧困和發展困局，使中部干旱帶群眾徹底擺脫貧困、實現小康。

(五)民生水利要圍繞保障民生、服務民生、改善民生，在確保群眾生命安全、改善生產生活條件等方面實現新突破。目前全市仍有39％的農村人口飲水不安全。加大力度實施農村安全飲水工程，計劃到20xx年，基本上解決農村人口安全飲水問題。同時，下大力氣整治黃河、苦水河等流域，實施病險水庫除險加固工程，落實好水庫移民后期扶持政策，保障群眾生命財產安全和群眾切身利益。

（六）水利建設要圍繞實施兩大任務，在爭取項目、招商引資方面實現新突破。認真貫徹落實市委、政府“突出抓項目”的年度工作主題，堅持把“兩大任務”貫穿于五大水利建設之中，抓好已申報項目的批復工作、新增項目的編報工作和已立項工程的建設管理工作。第一季度市水務局共爭取項目資金1.72億，開工建設項目6個。要進一步提高項目前期工作質量，充實項目儲備庫，爭取更多的項目落戶**。

四、實現水利科學發展的保障措施

當前，實現水利的科學發展，必須要堅持解放思想、搶抓機遇，創新思維、科學發展，大興水利、惠及民生，進一步創新治水實踐，凝聚發展力量，狠抓工作落實，做到六個進一步。

（一）進一步解放思想搶抓機遇。認真審示全市水利建設與兄弟市縣、周邊省區的差距，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，全力圍繞市委、政府確定的新的發展思路和目標爭先服務，率先發展。同時，要牢固樹立項目帶動意識，抓住國家新一輪水利建設的機遇，在解放思想中創造機遇，在搶抓機遇中加快發展，引導全體干部職工以時不我待、奮發進取的精神狀態，人人思發展，個個比貢獻，全面服務于**經濟社會跨越式發展。

（二）進一步加快重點工程建設。充分發揮重點水利工程的帶動作用，實施一批影響大、范圍廣、群眾切實受益的水利工程。實施灌區續建配套、小型農田水利工程、馬蓮渠、波浪渠改造工程。啟動實施扁擔溝中型揚水灌區節水改造工程、中部干旱帶110萬畝節水補灌工程。實施王家墳溝導洪工程、蘇尖山防洪工程、小河防洪工程，完善太陽山開發區防洪體系。實施完成黃河**市段標準化堤防改擴建工程，做好堤防兩側濕地整治。實施同心縣清水河二期整治工程和山區淤地壩壩系工程。啟動實施苦水河流域綜合整治工程和利通區南干溝綜合治理工程。加快同心東部擴建、利通區孫家灘等農村安全飲水工程。實施同心縣羅山東坡、下馬關生態移民項目。

（三）進一步加強水利改革創新。一是加快完善農田水利建設新機制。編制完善全市農田水利基本建設規劃，分片推進，逐步實施，在聲勢、規模、質量上下功夫，進一步改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，用3-5年時間完成全市基本農田整治。二是加快水管體制改革工作，進一步明確管理權限，建立經費補貼機制和水價調整機制，全面推行水利工程“管養分離”。三是加快節水型社會建設力度。制定《**市節水型社會建設實施方案》，加大節水型社會載體及相關標準建設，大力實施節水改造工程，應對日趨緊張的缺水局面。

（四）進一步加強水利項目工作。搶抓國家擴大內需的重大戰略機遇，用足用活政策、充分挖掘項目、全力爭取項目，重點抓好三個環節，超額完成兩大任務。一是狠抓項目編報環節。充分研究中央、自治區各類項目政策，從政策中捕捉信息、挖掘項目、迅速編報，爭取工作主動性。二是狠抓項目爭取環節。發揚釘子精神，安排專人緊盯落實。動用各種關系和資源，從申報、審查、審批、立項等各個環節緊盯不放、跟蹤落實。三是狠抓部門協調環節。加強與發改、財政等相關部門的協調、溝通，互通信息、爭取支持，簡化項目申報程序、加快項目申報速度。

（五）進一步加大依法治水力度。落實以行政首長負責制為核心的防凌防汛抗旱責任制，修訂防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實，確保人民生命財產安全。加大城市水資源保護區管理，嚴格查處污染水源的違法行為。認真執行取水許可制度和建設項目水資源論證制度，依法足額征收水資源費。強化工程建設“四制”和安全生產管理。嚴格執行《**市河道采砂管理暫行辦法》，制訂出臺《清寧河管理辦法》、《**市水利工程管理體制改革實施方案》，加強涉水事務管理。

篇5

關鍵詞：水環境；治理；中小河道

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

天津是北方重要的國際港口，近些年天津發展取得了舉世矚目的成績，尤其是濱海新區日新月異的發展，然而發展的越快環境制約因素越明顯，尤其是水環境中的中小河道水環境尤為突兀。隨著城市化進程加快，原有中小河道的灌溉功能逐步消失，清潔水源銳減直至斷絕，這些河道原屬于農水系統，由于功能的改變，也逐步演變成了雨污合流排水明溝，或被違章建筑物覆蓋、擠占。由于環衛設施不完善，沿岸住戶任意傾倒垃圾、排泄污水，同時疏于管理水體流動性極差，晴天蚊蠅孽生，臭氣熏人，一遇暴雨，難免污水漫溢成災，沿岸住戶又是首當其沖的受害者。所以全面整治中小河道不僅是改善沿岸住戶生活、工作條件的需要，也是提升天津整體投資環境的需要。

筆者根據自己多年在河道治理方面的工作經驗提出解決思路。

一、截污

治河先治污，整治中小河道的首要任務是截污。一是要設法將排人河道的污水截流，匯入污水專用主管網；短期內不可能修建污水管道的地方，可采用一體化污水處理設備初步處理。污水處理后須經環保部門、水務部門的許可方可入河，未經任何處理的污水，不能直接入河。除防止污水排入河道外還要防止固體廢棄物直接入河。當前固體廢棄物尤其是塑料制品的危害甚至比污水更加嚴重，除帶來水體污染外，如遇暴雨水流時不慎卷入運行泵站的水泵，會損毀水泵電機，所以必須要解決這個問題。要完善環衛設施，讓每戶居民都有合理的垃圾傾倒場所，要消除垃圾清運死角。同時設立宣傳警示牌，教育提高沿河居民環保意識。為防止中小河流的污染物最終排入海河，建議在每條中小河道匯入一級河道或河口泵站以前的適當地方(相對隱蔽處)設置攔截漂浮物的格柵，定員定期打撈、清運。北京上海等地已開始實行塑料方便餐具有賞回收制度，對不承擔回收義務的廠家禁止生產和銷售，我市也可效仿。天津市應堅持實施市容環境綜合整治，加快城市管理立法，效仿新加坡治隨地吐痰等行為，一方面加大處罰力度，提高違法成本；另一方面加強教育引導，讓全民參與城市管理[1]。

二、清淤疏浚

未經整治的中小河道淤泥抬高了河底高程，其它污染物堵塞了河道，致使河道淤塞嚴重，降低了泄水和自凈能力，而且形成了河道的污染內源[2]，河道兩側違章建筑物致使河道行洪斷面變窄，影響行洪安全，如不及時清淤疏浚，待遇大雨或暴雨時將導致行洪不暢，還會引起海河水體污染，所以為確保河道暢通,應進行河道清淤疏浚、清除妨礙行洪障礙物、拆除占河違章建筑等工作, 即河道中的淤泥清除徹底、河道中的垃圾等雜物清除徹底，河底的碎磚、瓦礫整理成貼角護腳，保持河床穩定。同時，加快管理范圍內河道臨河建筑的拆除，拆除壩基、管涵等阻水建筑物，打通斷頭浜，溝通水系，提高河道過流能力和自凈能力。

三、護砌

在清淤疏浚后的基礎上，按設計要求對河底、河岸全面護砌。要盡量避免河岸硬化，建設生態型護坡，其中不要一味搞直立式、截彎取直的傳統安全設計，要盡可能多一些自然型的河道，鄉村河道盡量不要護岸駁坎，主要是防沖不防淹。在河流整治中要特別提高河流的親水性，使河流真正回到市民的身邊[3]。最好采用的生態護砌的形式，如環保、經濟、方便、滲透性強的植物護坡、生態混凝土砌塊、生態格網等護坡形式，不僅能滿足河道岸坡的穩定性和河道防洪排澇的基本功能, 而且還能融入城市園林景觀、 生態保護、 建筑藝術等多種內容, 體現了“人與自然和環境協調發展”的理念。

四、綠化

為美化河道兩岸生態環境、減少水土流失、改善水質，在河道藍線內，實施河道綠化工程，形成優良的城市河流生態廊道。在植物選擇上要充分考慮河道護砌形式、植物生活習性及與城市其它綠化相協調等。河道綠化工程建成后，還要對河道綠化進行養護，進行良好完善的管理，這樣才能使賞心悅目的景色保持長久。

五、水體循環

作為資源型缺水城市，天津缺乏大量、穩定的河道水源補給，水體流動性差，河道水質差。要改善河道水環境面貌，從根本上斷絕河道污染源，除截污治污外，要采取措施溝通河網水系，提升水體循環能力，讓水真正的“動”起來，全面改善水質。衛津河是中心城區的二級河道，多年未進行大規模河道整治，河內淤泥堆積、河坡破損嚴重。特別是衛津河北段(雙峰道-八里臺橋)約1.7公里，為“盲腸段”河道，水體無法自然流動，一到汛期大量摻雜著污水的瀝水進入河道，致使河道淤泥富積，水體黑臭，水質惡化，對周圍環境影響較大。經把海河水引入河道中實現水循環，讓河水“動起來”改變以前了7天才能循環一次的狀況，一般2至3天即可實現一個循環。經過清淤和補水的河道岸綠水清，美化了環境愉悅了市民心情。

六、日常維護管理

治理后的河道必須建立責任明確、制度健全的管理體系，以此來提高河道水生態環境質量，盡快實現生態城市的建設目標。建立常效的管理體系應成立專門機構，配備精干人員，加大河道保潔、綠化帶養管養力度，加強巡查和執法力度。合理劃分水功能區，確定納污染總量，對污染物實施總量控制，通過改革機制，創造機制，健全法制，依靠科技事業和技術創新，建立起現代化的水資源管理體系，促進水資源優化配置，充分發揮水資源工程的綜合效益[3]。天津市目前河道水生態環境管理實行“河長制”，按照政府主導、屬地管理的原則，河道所在地區縣人民政府負責同志作為水生態環境管理的第一責任人，也就是“河長”，對所轄河道的水生態環境管理負總責。

七、拓寬投資渠道

中小型河道治理籌資難是政府非常棘手的問題。在許多區縣，通常采用“爭取上級補助一點，區縣財政安排一點，社會募集一點”的籌資方式，這三種方式只能籌集到有限資金，難以滿足工程建設需要。必須拓寬投資渠道，鼓勵外部投資，有條件的情況下，可以借鑒BOT模式的進行運作。還可以通過向金融機構申請貸款籌集足夠資金，以落實建設資金,最大可能地實現工程綜合效益，逐步減少財政負擔。當然政府要和項目單位一起建立一套還款機制，如從河道管理費、土地增值后出讓金等渠道來籌措還款資金，使銀行敢放貸、項目單位貸得起，以保證銀行資金安全。

綜上所述中小河道治理是一項長期艱巨的任務，需要水務部門與建委、環保部門、市容部門、規劃部門多部門緊密配合，從規劃布局、源頭截污治污等方面下手，既要注重工程的實用性和質量，還要爭取與周邊環境相得益彰，才能呈現出“河暢、水清、岸綠、景美”的新景象。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 高宗輝. 成都市中小河道整治設想.成都建筑. 第1 8卷 第3期：8-9.

[2] 丁 琨,王永華,金菊良. 合肥市城市河道整治技術與方法探討. 安徽建筑工業學院學報(自然科學版).第15卷第6期.2007年12月：24-27.

[3]黃文彪.瑞安百里河道整治調研報告. 中凰科技信息.2008年第3期：162-164.

[4] 相麗琨. 城市河道的綜合整治方法分析. 中國 水運.2010 年 8 月第10 卷 第8 期 ：215-216.