導語：如何才能寫好一篇村集體經濟計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、發展目標

到2022年，村集體經濟經營主體管理體制更加健全，管理制度更趨完善，產業布局更趨完善，引領產業發展、經營管理、帶農增收能力明顯增強，村集體經濟收入結構明顯優化，質量效益明顯提升，產業帶動、物業經濟、光伏發電、入股分紅的發展格局穩步形成。年度目標是：2020年，6個社區村集體經濟收入達到539.35萬元。

二、發展方式與實施計劃

（一）發展農業主導產業。

1.投資縣種羊公司1000萬元，投入縣扶貧開發公司與種羊繁育基地合作發展羊產業，扶持鄉綠洲小城鎮發展村集體經濟，每年按照投入資金的8%，向村集體經濟返回投資收益，獲得投資收益80萬元；

2.創辦村集體經濟組織自主經營投資1900萬元，獲得投資收益95萬元，具體如下：維修改造縣鄉綠洲小區原有16棟養殖牛棚作為養羊場，改造原有16座日光溫室作為養雞場，購買種羊1000只，育肥羊6000只。5個新村共投入資金1700萬修建羊場及附屬設施，羊場及附屬設施固定資產產權歸5個新村所有，每個行政村占比20%。新村投入資金200萬元修建雞場及其附屬設施，雞場及其附屬固定資產產權歸新村所有。這兩個項目建成運行后，預計年收入資金200萬元，兩個項目建成后按不低于5%收益。

（二）發展壯大物業經濟。

1.出租綠洲小城鎮商鋪12間獲得租金收入24萬元；

2.出租果蔬保鮮、冷藏車獲得租金收入12.1萬元。

（三）運營光伏扶貧電站。

縣城建公司運營光伏扶貧電站，按光伏扶貧電站資產確權比例分配發電收益，鄉綠洲小城鎮收益資金294.9萬元。

（四）入股經營主體分紅。

1.入股縣扶貧公司32萬元發展雞產業，每年按10%分紅收益27.65萬元；

2.入股生態牧業有限公司55萬元發展羊產業，每年按10%分紅收益5.5萬元；

3.入股農牧有限公司2萬元發展牛產業，每年按10%分紅收益0.2萬元；

三、保障措施

（一）加強能力建設。村“兩委”班子要進一步增強干事創業、發展經濟、經營管理意識，積極領辦創辦村集體經濟合作組織，探索依靠自身力量增加集體經濟收入的路子，增強自主發展能力。村集體經濟組織要加強制度建設，強化內部管理和監督，嚴格實行集體研究、集體決策、集體管理制度，落實重大經營事項報告制度，村“兩委”班子要親力親為抓好經營管理，切實提高生產經營效益。

（二）盤活用好資金。用活用好村集體閑散資金，讓閑錢散錢聚起來活起來，實現滾動發展。脫貧攻堅任務完成后，村集體經濟收入的一半以上要用于經營性投入，持續擴大再生產，不斷拓寬收入來源。鼓勵村集體通過跨村、跨鄉鎮聯合方式，聚攏盤活村集體閑散資金，形成規模效應，用于發展增收產業和物業經濟。

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半年以來，國際金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家傳導到新興市場國家和發展中國家。國際金融危機使得資金融通的鏈條發生斷裂，引發流動性短缺和信貸緊縮，進而使經濟總需求下降，導致實體經濟萎縮，并進一步演變為國際經濟危機。伴隨著金融危機從國際向國內、從虛擬經濟向實體經濟、從外向型產業向其他產業的傳導，我國經濟增長速度明顯放緩，農業農村經濟受到的沖擊也不斷加深。

目前，這場金融危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響還在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。從目前情況看，金融危機對我國農業農村經濟的影響首當其沖的是農業穩定發展和農民就業增收非常困難，進而影響農民消費水平的提高，最終影響我國擴大內需方針的落實，影響經濟的平穩發展和國家的長治久安。同時也要看到，此次國際金融危機對我國農業農村經濟產生的影響是在一個全新背景下發生的，即我國與世界、我國農業與世界農業聯系越來越緊密的全球化背景，農業與國民經濟聯系越來越緊密的市場化背景，農村與城市聯系越來越緊密的統籌城鄉背景，以及區域間聯系越來越緊密的分工協作背景。這要求我們在全新的大背景下審視和思考農業農村經濟發展的突出矛盾和問題。

一、以穩價格為核心確保農產品有效供給

國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，那就是農產品價格全面下行。近年來，農業生產資料價格大幅上漲，農業生產成本大幅增加，而我國糧價對國際市場跟跌不跟漲，導致農民種糧收益持續下降。近期國內農產品價格全面下滑更是對調動農民生產積極性造成新的不利影響。盡管如此，確保主要農產品有效供給仍是農業重中之重的任務。要充分注意到農業與現代金融業的關系在很大程度上是實體經濟與虛擬經濟之間關系的反映。一方面，農業是包括金融業在內的一切經濟活動的前提；另一方面，金融動蕩又會造成農業波動。歷史經驗表明，越是在金融動蕩給農業發展帶來不利影響的時候，越需要采取有效措施大力發展農業，確保農產品有效供給，奠定應對金融危機的物質基礎。因此，在此次國際金融危機遠未見底的情況下，確保主要農產品有效供給是掌握主動權、有效應對金融危機的必要前提和基礎工程。

當前國內農產品價格全面下行是多種因素導致的結果。首先，國際金融危機導致的農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因。國際農產品需求減少將繼續抑制我國農產品出口和外向型農業發展，國際能源價格劇跌導致農產品轉化能源需求的減少也將加大農產品價格下行的壓力，大量農民工回流可能減少農產品需求數量或降低需求層次，也會影響農產品價格走勢。其次，全球農產品供給增加也導致了農產品價格的下跌。2008年我國糧食生產總產、單產雙雙連續五年增加，超過歷史最高水平；油料生產實現較大恢復，扭轉了食用植物油自給率連續八年下滑的局面；生豬生產快速恢復，畜牧水產業穩定發展，“菜籃子”產品供應充足。據聯合國糧農組織最新預測，2008／09年度世界谷物產量將達到22.4億噸，增長5.3%。第三，能源價格暴跌加重了農產品價格下行的壓力。金融危機使得能源價格大幅度下跌，國際石油價格從2008年年中最高時的174美元／桶下降到年底最低時的35美元／桶，擴展了農業生產資料價格下跌的空間，強化了人們對農產品價格下跌的預期。國際金融危機導致的農產品價格由大漲到大跌的劇烈震蕩增加了我國調控農產品供需平衡的難度。2008年上半年國際農產品市場價格大幅上漲，下半年全面大幅下降，比如大豆國際市場價格高點曾經達近1萬元／噸，近期已經跌落到3000元／噸左右，大大增加了實現農產品供求平衡的難度。

2009年我國農業工作的首要任務是既要確保主要農產品有效供給，更要保持價格穩定。確保主要農產品有效供給，產量增長很重要，但在我國農業生產形勢已經好轉并基本穩定的情況下，農產品有效供給在目前形勢下是可以確保的，而近期農民增收在擴大內需戰略中的地位更加凸顯，2009年應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善對農業生產的調控，充分發揮政府“有形之手”的作用，統籌處理好以下三個關系：一是確保糧食安全與增加農民收入的關系。確保農產品的有效供給并不意味著簡單地刺激生產、增加產量，而是要根據需求變化合理確定農業生產目標，把確保農產品有效供給與增加農民收入有機結合。重點是加強宏觀調控，使農產品價格保持在合理水平上，通過保障農民種糧收益來實現確保農產品有效供給的目標。二是農產品總量平衡與結構平衡的關系。在糧食連續五年增產、國際農產品供求發生了新變化的情況下，我國出現農產品全面短缺的可能性勢弱，但近年來生豬、棉花等產品的產量波動充分表明個別農產品供求失衡的威脅始終存在，國際金融危機又使農產品的消費結構出現新的變化。應未雨綢繆，增強預見性和主動性，重點防止個別產品的異常變動影響人們對農產品供求形勢和宏觀經濟的預期。三是長期政策與短期政策的關系。應在堅持加強農業綜合生產能力建設、確保農業發展可持續的基本方向下，重點發揮臨時干預政策的作用，尤其要重點運用臨時儲和進出口調控政策作為短期調節的政策工具。

二、以統籌發展為長期戰略推動農村勞動力轉移就業

隨著金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業受到的影響越來越大。2008年下半年以來，珠三角、長三角等地出口導向的勞動密集型企業遭受嚴重沖擊，部分企業因出口訂單大量下降而減產、停產甚至倒閉，農民工失業滯留城市或返鄉回流的現象日益突出。2009年春節后，農民工外出就業數量很可能繼多年快速增加之后轉呈下降趨勢。農民就業機會的減少將直接影響收入增長，而農民增收乏力又必將影響擴大內需政策的有效實施。因此，農民轉移就業的嚴峻形勢如果不能扭轉，必將對我國農業農村經濟發展產生深刻而廣泛的影響，甚至可能加劇我國經濟的衰退。

農村勞動力轉移就業不穩定的問題在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化戰略的取向矛盾，其間有著深刻的體制和制度原因。首先，區域之間產業布局不合理是導致農村勞動力大規模流動就業的直接原因。在我國工業化過程中，長期戰略始終將有限的資本、技術等要素資源投向相對效率較高的東部地區，導致了區域間經濟成長的差異。東部地區工業化份額高、中西部農業比重大的格局既已形成，構成了中西部勞動力向東部流動的初始條件。近些年，我國雖然相繼實施了西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等區域發展戰略，但從創造就業機會角度看效果不是特別明顯；雖然提出了區域間產業升級和轉移的設想，但東部地區勞動密集型產業向中西部轉移的速度仍然滯后，這導致了農村勞動力大規模跨區域流動年復一年，周而復始。其次，過于偏重外向型經濟使得經濟增長的穩定性缺失。為促進沿海地區外向型經濟發展，我們在對外開放政策上沒有實施同時開放、同等開放的均等戰略，而是采取“東部優先”的發展戰略，從政策、資金、技術等各方面給予東部發展的先機，特別是沿海經濟發達地區，企業的外向型程度越來越高。這種非均衡發展戰略，一方面使東中西部地區間差距逐步擴大，大量中西部勞動力加速向東部流動；另一方面經濟增長的結構失衡、穩定性下降，一旦遇到外部宏觀經濟不景氣

國際市場收縮，外向型經濟首先受到沖擊，在沿海地區就業的農民工失業現象就會凸顯。第三，偏向政府和大企業的投資取向使得經濟增長與就業彈性變動不一致。我國的投資主要是政府主導的基礎設施建設和大企業投資，大企業、重化工業投資由于技術進步和資本有機構成提高而對勞動力有排斥效應。本應成為主要就業載體的廣大中小企業卻由于諸多政策限制而發展緩慢。第四，城鎮化發展滯后對農村勞動力轉移的影響也至為關鍵。農村勞動力轉移是經濟社會發展的客觀需要和必然趨勢，但我國城鎮化發展的滯后使農村勞動力始終處于鐘擺式循環流動狀態，按照季節、經濟周期甚至政策周期在城鄉之間流動，而不是定居下來，已成為經濟社會可持續發展的桎梏。戶籍制度及與其配套的城市勞動就業制度、城市偏向的社會保障制度、排他性的城市福利體制以及這些制度改革的滯后是造成當前農村勞動力轉移就業問題的重要制度性因素。

隨著宏觀經濟形勢進一步惡化，今后一個時期農民工失業的數量可能繼續增長，就業形勢不容樂觀。在農村勞動力轉移方面，可能有三大問題值得關注：其一，我國的農村勞動力轉移可能還沒有到“劉易斯”拐點，而且不能簡單地套用國外的經濟理論來解釋我國的經濟現象。劉易斯二元經濟理論為簡化分析而設計了一個封閉經濟的兩部門模型，討論了勞動力的單向流動及工資決定問題。在當今時代，封閉經濟已極為罕見，我國農村勞動力流動也不是完全意義上的遷移，而只是臨時性的轉移，因此不宜簡單地用短期內局部地區勞動力供求狀況和工資升降情況來判斷我國農村勞動力轉移是否出現“劉易斯”拐點。其二，為有效地兌現“人口紅利”，需要將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。有研究指出，我國“人口紅利”的轉折點大約在2015年，此后隨著人口老齡化速度加快，人口轉變對經濟增長的貢獻將逐漸由“人口紅利”轉變為“人口負債”。長期以來，我國以低素質、低成本勞動力促進經濟增長，這只是短期優勢，而高素質的低成本勞動力才是長期優勢。在“人口紅利”轉折點到來之前，應該抓緊時機更快地提升勞動力素質特別是農村勞動力素質，更好地利用豐富的勞動力資源，促進經濟更快發展。其三，解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要推進統籌發展，逐步實現“三大轉變”：一是經濟發展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉變；二是經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變；三是城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。這里最重要的是加快戶籍制度改革，剝離制約城鄉融合的二元體制機制矛盾。

三、以政府行為調整為主要手段促進農民增收

篇3

一、治理視角的村民自治

當前學術界對村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實施的狀況及其后果，這種視角關注的焦點問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當前村莊社會中的實施狀況及其對村民民主意識、民主觀念乃至民主技術的訓練程度，這種視角的研究是當前學術界村民自治研究的主流；另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實施狀況及后果，特別是研究村民自治的實踐可能性，其關注的焦點是村民自治作為一種民主化的村級治理的具體過程、運作基礎及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學術界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學術研究向政策基礎性學術研究過渡的重要標志。 從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級治理制度，這種制度既不同于傳統的村莊自治，也不同于政權意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會民主而非政治民主，則表達了后一種治理的含義。

從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關。村民自治制度在廣西一些山區自發產生的時候，就是為了應對解體之后出現的社會失序現象[2]，自發產生的村委會引起國家的重視，既與當時民主化的語境有關，也與當時農村治理面臨的困境有關。而在實踐中和《村委會組織法》的規定來看，村民自治在村莊（行政村）秩序保持中可以起到的作用，應是村民自治的核心要義。 民主化村級治理的關鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務的村莊內生秩序狀態，這種狀態是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督來達到的。從治理角度研究村民自治，實質上就是研究以民主的辦法來形成村莊內生秩序，這些秩序包括經濟的合作（如公共工程建設），抵御上級過度的提取，抗御地痞對村莊的騷擾，以及監督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關注的問題就是用民主的辦法來形成內生村莊秩序時的過程、可能及特征。而正是因為村集體經濟資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時的過程、可能、特征及其側重點上的不同，這種不同就是我們本文將要重點討論的民主化村級治理的分配型和動員型類型。我們將以村民代表會議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。

二、民主化村級治理的理論過程

若理想化，民主化村級治理可以劃分為兩個相互聯系的部分，一個部分是用民主的辦法來決策村務，其內容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會議表決，以村民代表會議的形式進行村務決策和監督；一個部分是用集中的辦法來辦理村務，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務辦理下去。

展開以上兩個部分，第一個部分的實質就是形成村務決策和推選出執行這些村務決策的人員，從理想狀態來講，村民可以隨時罷免自己選出來的村干部及村民代表，實際上則因為罷免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對脫離村民的狀態，必然帶來民主化村級治理的第二個部分即用集中的辦法來辦理村務的后果。相對的脫離既為村干部創造了發揮個人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機會。

村民代表也是相對脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因為村民代表是更小范圍村民推選出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務的權力，而只是決策和監督村務的權力。因此，也可以將村民代表當作村民的一個部分，而單獨將村干部作村務的辦理人，即集中的主體。

從村務決策的形成即村民意愿的角度，村級治理面對的首要問題當然是村集體公益的維護，或說如何在村莊范圍內獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護治安等具有強烈外部性的公共工程和公益事業，在不能依靠外部的國家和村內個人提供的情況下，村集體辦理這些事業成為最佳選擇，這時候，村民都會有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會議或村民會議的形式形成具體的村務決策。

問題是，雖然每個村民都希望獲得公益的好處，但每個村民也會盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項公共工程和每一件公益事業的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因為受益不可能均衡，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業決策中一致同意的情況。少數人服從多數人正是實踐中運行的民主制度的規則，大多數村民或村民代表可以作出村務的決策，但村務的辦理卻難以跨越這些具體村務決策中的少數反對派。

在辦理村務時，村干部缺乏制度上和組織上對付反對派的辦法，雖然這些反對派只是村中的少數派甚至只是個別村民，這時候，村干部可以調用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個人魅力。當反對大多數村民的少數村民在村莊中處處感受到來自鄉鄰以道德評價為特征的輿論壓力時，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統社會的特征，涂爾干的“機械關聯”就是這個意思。當前中國農村因為經受巨大變革，“機械關聯”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數人對自身利益的尋求。個人魅力是村干部可以調用的另一種資源。一個善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時受到利益損害村民去期待不久的利益回報，一個道德高尚的村干部可以讓村民提高對利益受損的忍受度，一個社會關系多的村干部可以帶來反對者的壓力，而一個性情暴燥、身體強健的村干部，則可以構成對反對者的身體威脅。總而言之，在村莊輿論不能對村中少數反對派構成壓力時，辦理村務的村干部的個人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現實中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經濟成為村干部可以調用的另一種資源。擁有豐富村集體經濟資源的村莊，大多數村民可以不顧少數人的反對而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對村民的獎罰機制，少數村民若反對大多數村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經濟利益上可能受到的損害，從而不得不照應多數人的愿望。況且村集體經濟資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業。

麻煩出在村集體經濟較少的村莊。較少的村集體經濟決定了辦理村中公益事業，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業上面標語所表達的。而這種提取因為缺乏強制手段（村級民主不是國家民主的一個部分，不具有暴力工具的后盾），而在少數反對派拒絕出錢出力時，村干部無計可施。較少的村集體資源也減少了村干部強制村民順應村中大多數人意愿或村中公益事業的能力。這樣一來，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業就可能成為每個村民都期待，但每一件公共工程或公益事業都因為受到少數村民的反對，而辦不下去的狀況，這種狀況會大大損害村民本來可能得到的好處，或為了得到這種好處，而不得不讓每個村民花費更大代價（比如集體建供水設施和每戶打井）。辦理公共工程和公益事業的村民意愿是不成問題，通過村民大會或代表會議形成村務決策也不成問題，但在辦理村務時，村干部卻往往面對著無法逾越的少數反對者的反對，最終致使民主化的村級治理效果不佳。

這就是說，從理論上看，決定民主化村級治理狀況的關鍵是村中可能出現的少數反對派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個人能力，村莊輿論壓力以及集體經濟資源的多少。

村干部個人能力和村莊輿論與民主化的村級治理的互動關系，我們已分別討論[3]，本文中，我們重點討論村集體經濟資源對于民主化村級治理的影響。

三、集體資源與民主化村級治理的類型

如前所述，村集體經濟資源在兩個方面深刻地影響著民主化的村級治理，豐富的村集體經濟資源增加了村干部說服或壓服少數反對派的能力，同時，豐富的村集體資源使得民主化村級治理所面對的主要問題，不是經濟資源的提取，而是集體資源的分配，正是在這個意義上，民主化村級治理可以依據村集體資源的多少區分為兩種不同的類型：動員型村級治理和分配型村級治理。

在村集體經濟貧乏的村莊，民主化村級治理包括以下兩個具體過程，一是相對容易達成的關于村莊秩序的決策，特別是修路架橋等公共工程和維護治安等公益事業的決策。而在這些決策達成以后，村干部就必須說服村中的少數反對派以順利完成決策。因為村集體經濟資源的貧乏，村中舉辦公共工程和公益事業所需要的人、財、物資源必須從村民中提取出來，這個從村民中提取人財物資源的過程，往往是公共工程和公益事業能否辦成的關鍵，若村中有少數村民拒絕這種人財物的提取，村干部缺乏對這些村民的強制手段，而只要村中有少數人可以拒絕這種提取，村中的其他村民必然起而效仿。一件于所有村民有益的公共工程和公益事業，因為村干部無法說服少數反對者而最終流產，這種一再流產的好事，反過來會打擊村民對村集體的信心和合作辦理公益事業的信心，村民不再指望有公共的集體利益，而不得不付出更高的代價去追求自我的秩序。

村民不會滿足于每個人自己為政的狀況，而會越來越感受到集體合作的好處。河上架橋方便了每個村民的出行，泥濘的小路為每個村民帶來了麻煩，治安不良則造成了每個村民的不安全感。而因為公共工程等事業的外部性，沒有哪一個單個的村民有能力提供這些每個村民都需要的秩序，村民懷念起時期的公共工程和公益事業來，村莊秩序成為村民的追求目標。村莊公共秩序受到的破壞越嚴重，村民對公共工程的需要就越強烈，就會有越多的村莊公共輿論要求村干部為村民辦些實事，會有越多的村民愿意為獲得村莊公共秩序而犧牲一些個人暫時的利益，會有越多的對少數反對派的壓力，這種情況下，村莊中若有強人出來擔任村干部，他便可以借助這種輿論上的強勢，以自己的說理能力或身體暴力來說服或壓服村中少數反對派，村中公共工程最終建得越來越多，村莊秩序反過來以遠遠超過村民個人付出的程度回報每個村民，這個強人村干部因此威信更高，為村民提供公共秩序的能力更強，他達成了村集體經濟貧乏村莊中汲取村中經濟資源以維持村莊秩序這一村莊自治的目標。

村莊自治不同于村民自治，以強人治村為特色的村莊自治，容易出現兩個引起村民不滿的問題，一是強人治村時，他選擇的治理目標可能會過于脫離村民愿望的實際，這種對實際的脫離，既可以包括上級安排下來的超出村莊實際需要的種種達標升級活動，也可以包括他因為個人眼界的局限乃至私利考慮而決定下來的公共工程目標。二是強人治村容易出現權力的濫用，尤其是在辦理公共工程等公益事業中，為自己謀取私利，最終導致好的公共工程目標成為村民支出的惡夢，村民手中的資源是提取上去了，公共工程卻遙遙無期。村民因此而失望和憤怒。

村民自治作為一種民主化的村級治理辦法，正是要解決以上村莊自治中可能存在的弱點。一方面，民主化的村級治理通過村民大會或村民代表會議的形式達成公共工程的決策，這就從理論上排除了村莊公共工程脫離村民意愿實際的可能。而在村干部辦理公共工程的過程中，村民不僅有通過村民代表會議等形式監督村干部的制度，而且村民理論上可以通過選舉或罷免村干部來約束村干部的不良行為。正是通過以上兩個過程，民主化村級治理為村集體經濟資源貧乏村莊的村民提供了獲得村莊秩序的信心、渠道和能力，村民因此有更多籌辦公共工程的積極性，村干部也因此有更多舉辦公共工程的雄心和能力。

換句話說，在村集體經濟資源貧乏村莊，村級治理或村莊公共秩序獲得的關鍵，是村干部提取經濟資源的能力，民主化村級治理因為解決了強人治村中容易引起村民不滿的因素，而提高了村民對公共工程的信心和支持力度，從而提高了村干部在辦理村莊公共工程時說服少數反對者和動員村莊資源的能力。顯然，集體經濟資源貧乏村莊的民主化村級治理的核心，正是這種村莊資源動員能力的提高，因此，可以將這種民主化的村級治理稱之為動員型村級治理。

與集體經濟資源貧乏村不同，掌握著大量村集體經濟資源村莊的治理，因為擁有大量可供支配的經濟資源，而具有很強的提供公共工程和公益事業的能力，村莊秩序在某種意義上是不成問題的。但這并不是說掌握有大量集體資源村莊的秩序不會遇到挑戰，這種挑戰同樣來自于村中的少數反對派。

既然掌握有大量經濟資源，村干部便有使用這些經濟資源的理由，而正是村集體經濟資源的使用上面，不受監督的村干部可能會謀取自己的私人好處，集體資源越多，村干部謀取私人好處的危險性就越大。他們名義上是在建一座橋，但事實上這種橋只是方便了村中少數人的出行，而大多數村民獲益不多，甚至他們建橋之初，就是為了將工程承包到自己親友，以撈取個人好處。這樣，在擁有大量集體經濟資源的村莊，民主化的村級治理可以監督村干部的不良行為，防止村干部濫用村集體資源。不通過村民大會或村民代表會議批準的決策，是違反制度的決策，作出違反制度決策的村干部，不僅可能受到村民的責難，而且在決策出現失誤引起爭執時，村干部要承擔程序不合法的責任。

因此，集體資源豐富村莊的村干部們也樂于召開村民大會和村民代表會議來討論如何使用村集體的資源。這時的村干部在召開村民大會或村民代表會議時，他們完全不同于集體經濟貧乏村莊村干部召集村民開會以提高對村莊資源動員能力的動機，他們更多的是需要一個名義上合法的程序，這樣在使用村集體經濟的資源時，可以減少責任的承擔。這種民主化的村級治理，便構成一種分配型的村級治理。

四、動員型村級治理與分配型村級治理的比較

如上所述，因為村莊集體經濟資源的不同，帶來村級治理具體過程和功能重點的不同，這種不同構成了動員型和分配型這樣兩種類型的民主化村級治理機制。通過比較，可以增加對民主化村級治理類型區分的認識。

對于動員型村級治理而言，既然村集體經濟資源貧乏，村集體舉辦公共工程和公益事業，就需要從每個個體村民手中汲取人財物資源，在村級民主缺乏暴力強制的情況下，村干部缺乏強制提取村民資源的能力，他們便可以通過村民代表會議這種形式來討論村務，通過村民大會的形式來動員村民，通過自己的身體力行和與村莊精英人物的個人關系來尋求村中的諸種支持。從民主的形式來看，動員型村級治理關注的焦點不是規范的民主形式，而是這種民主辦法是否真正具有動員村民的能力，或者說動員型的民主化村級治理，更側重于實質民主的層面，若村中有若干具有權威影響的精英人物，村干部將這些精英人物請過來開一個并不規范的村民議事會，這個議事會即可以作出一個有助于建設村莊公共工程和提高村干部工作能力的決策，這個決策可以減少村干部在辦理具體村務中受到反對的阻力，反過來，既然民主化村級治理側重于實質民主的方面，有些時候，通過規范的民主形式比如召開村民大會或由村民選舉的村民代表作出的決策，雖然具有多數人通過的結果，少數反對者卻并不一定認可這個決策，他們具有足夠讓這個大多數人通過的決策擱置下來的能力，他們拒絕為諸如公共工程建設和公益事業投資提供他們應該分攤的份額。他們拒絕分攤，便足以造成動員型村級治理的困境，這就引出動員型村級治理的第二個特點，即其民主更多強調一致通過而不是少數服從多數，重大的村務決策多是妥協的結果，而不是表決的結果，舉凡表決，大都不會有好的治理效果。從這種意義上講，動員型村級治理是一種少數人決定的民主治理制度，以村民代表會議決策重大村務的過程為例，動員型村級治理一般較少采取表決的形式來通過決策，而較多充分討論以達成妥協，參加村民代表會議的人員不僅有正式選舉出來的村民代表，而且有受邀請而來的與決策村務有關的各方面頭面人物。

若在村民代表會議的討論中遇到堅定的反對者，哪怕這些反對者只是極少數，且其反對的理由并不充分，這些極少數的反對派也往往有能力使村務決策半途而廢。這就構成了動員型村級治理中的少數人決定的后果。不僅如此，動員型村級治理中的村民代表會議作出的決策，還需要村民代表具有代表能力，即村民代表有足夠影響村民接受決策的能力，若村民代表的代表能力或代表性不夠，村民代表會議通過的村務決策，同樣會在村干部具體辦理村務時，受到少數村民的反對，這種反對也有致使通過的村務決策流產的可能。

在動員型村級治理中，若有一次諸如公共工程建設的決策被一致通過且順利實施，村民可以從中獲得好處，村民下一次就有通過更多如此決策的理由與可能，這樣一來，民主化的村級治理制度在村集體經濟資源貧乏的村莊也可以得到有效運作，村莊動員能力日漸增強，而村莊秩序日漸獲得，在民主與村莊秩序之間，形成了良性循環，這構成了一種增強型的動員型村級治理類型。不過，并非所有動員型村級治理制度都具有增強型的特征。若有多次對全村公益十分重要卻因為少數村民的反對而不能達成決策的事情發生，就會影響村民對集體合作的信心，少數村民也更加敢于聲明個人利益而不顧村莊利益。這樣的少數總是存在，在每一件具體的村務中都會存在，這樣造成民主化村級治理的困境：村莊動員能力下降，村莊日漸失序，在民主與村莊秩序之間形成了負反饋，這構成了減弱型村級治理類型。

對于分配型村級治理而言，因為村集體掌握著豐富的經濟資源，其運作特點便與動員型村級治理十分不同。在民主的形式上看，分配型村級治理因為關注的焦點不是從村民那里汲取資源，而是如何合法地使用村集體占有的資源，因此，這種民主更加注重其形式的層面，村務決策一般會有規范的程序，關注程序合法性，決策過程強調少數服從多數，參與決策人應具有合法的參與身份，非正式參與者沒有表決的資格等。以村民代表會議為例，在作出重大村務決策時，大多強調參加會議人員的合法身份，要有較為規范的會議記錄，參加會議的人員需要簽名以示自己對重大村務決策負擔責任，傾向于用表決的形式通過決策，村民代表的代表能力并不如動員型村級治理村莊那么重要，只要是通過合法程序產生的，什么樣的人當村民代表關系都不很大。與此相關，村民代表會議在決策村務時，少數反對者的聲音往往被大多數人所掩蓋，而顯得過于弱小，而通過的村務決策在村中即使遇到反對者，也不大會中途改變。從這種意義上說，分配型村級治理是一種多數人決定的民主治理制度，在某些時候，多數人可能過于忽視村中少數派的聲音，而構成實質上的多數人專制。

五、結語

以上簡略地疏理了民主化村級治理兩種類型的不同，這種疏理對于深化村級治理研究具有重要的意義。以當前展開實證研究的村級治理來講，學術界大多忽視了村級治理類型不同所具有的不同意涵，而將動員型村級治理與分配型村級治理混為一談。一般來講，在城郊農村和經濟發達地區，經濟的發展帶來土地的增值，土地集體所有的產權安排，使得村集體往往可以從升值的土地中獲益甚多，村集體不僅掌握著大量升值的土地資源，而且掌握著土地征用款的使用權，這些集體擁有的資源，就為分配型村級治理提供了村莊前提。此外，那些村辦企業發展較好的富強村莊，也具有分配型村級治理類型所具有的一應特征。從當前這些村集體占有大量經濟資源的村莊數量來看，這類村莊的數量無疑只是農村的極少數，10%左右，但從學術界現有實際研究來看，只占少數的分配型村莊卻受到了多數學者的關懷，而占中國農村90%的動員型村級治理村莊，卻很少受到學者的關注。這顯然不是很正常的現象。換句話說，通過民主化村級治理類型區分，可以凸現分配型村級治理和動員型村級治理所具有的理論意義及它們所代表村莊的實踐意義。

其次，作以上治理類型的區分，有助于讓村級治理研究者特別是實證研究者明確自己研究村莊的類型，從而避免以偏概念，防此在提出理論觀點，特別是政策建議時，有意無意忽略自己調查的個案背景，而作出一統中國農村自己的研究結論。 再次，以上治理類型的區分，還有助于理解學術界在鄉村研究領域的學術和政策爭論。當前學術界的一些爭論，之所以公說公有理，婆說婆有理，并且都有實證研究的支持，往往是爭論雙方缺乏對鄉村治理類型的把握，動員型村級治理村莊的調查當然把握不住分配型村級治理制度的特片，反之亦然。

我們以上所作的關于民主化村級治理的兩分，是關于村級治理研究的一個初步成果，拋磚引玉，希望有更多相關成果出現。

[1] 參見徐勇：《中國農村村民自治》，華中師范大學出版社1997年版，45頁。

篇4

進幾年，中國經濟快速發展，中小企業得到了長足的發展，沒有中小企業的發展中國經濟就不可能取得真正的大發展。中小企業在我國國民經濟發展中正發揮著越來越重要的作用，但是中小企業在經濟管理的市場競爭中也存在著諸多問題。本文根據國內中小企業發展現狀，提出了科學發展的市場競爭策略。

二、中小企業經濟管理存在的問題

1.企業經濟管理理念落后在目前我國的中小企業經濟管理中，其相關政策以及管理者的管理理念和思想都不是非常的與時俱進，而且管理制度也不是很完善。同時，一些地區的政府對中小企業的經濟管理也沒有統一的標準來指導工作，這就造成中小企業在市場競爭方面沒有很好的依托和指導，進而導致一些中小企業的發展過程受阻并且不能夠實現利益的最大化。

2. 企業經濟管理制度不完備隨著我們國家對中小企業的發展越來越重視，為了促進中小企業的發展，相關部門也應該及時建立起對中小企業的經濟管理準則。這樣有助于中小企業提高的市場競爭力。在中小企業不斷改革和發展過程中，企業在管理制度上的問題也逐漸暴露出來。因長期受到傳統管理模式的影響，在管理制度上難以完善，這就導致中小企業管理模式和其自身發展出現矛盾的現象，制度的不完善可以通過企業的不斷發展過程中慢慢的改進。

3. 內部的控制管理不足根據現在的國情發展，中小企業的市場需求和競爭是多變的，所以我們就需要內部進行靈活的管理控制措施。但是根據我們的調查顯示：大多數的中小企業對這一方面的知識十分匱乏，并且在進行內部控制管理的時候缺乏一定的靈活性，這直接對其發展造成了影響。相關企業如果對自己內部經濟控制不好的話就很難發展起來，會造成經濟短缺等情況。我們現在應該做的就是根據實際情況來適當的改變企業的經濟管理，使得他們能夠有效的控制企業發展的成本。

三、企業經濟管理的策略分析

根據我們的調查發現，中國的市場經濟從短缺狀態變成了過剩狀態，市場對產品的需求越來越多樣化，這樣同時也造成了企業間的競爭力度加大，要想有好的競爭力首先就要管理好企業的各項自身因素，才能提高企業在市場中的競爭力。通過中小企業經濟管理策略取得的優勢并沒有得到持久的領先，所以管理策略是要與時俱進，也是要跟著市場需求和競爭走的，從這些市場競爭的趨勢和實踐中使更多的企業認識到了經濟管理的重要性。

1.完善相關經濟管理制度和改變經濟管理理念。好的管理制度是保證中小企業的發展和市場競爭力的關鍵，也是中小企業發展、競爭遵循的行為準則。在我國建成完善社會主義市場經濟體制的前提下，企業要靠全面管理的提升，特別是加強經濟戰略管理，以確保企業的生存和更長遠的發展。同時由于通訊交通方式的巨大改變，電子商務的快速發展，使得全球的資源在一定程度上可能共享。電子時代逐漸到來，我們必須要改變傳統的經濟管理理念完善與時俱進的管理制度。當企業遭遇經濟問題或市場競爭威脅的時候，企業管理者首先要在保證企業自身利益的情況下，對風險進行化減，在經濟管理活動中更應該重視風險管理以及危機管理。

2.加強內部監督控制。在如今市場經濟的不斷發展中，各種企業的不斷擴大中，企業的市場競爭也在悄然發生著變化，這樣的變化使得企業受到了很大的刺激或沖擊。企業對外界因素變化的適應能力就在企業間的發展不斷的拉開距離。所以我們要不斷的加強企業內部的監督和控制，在跟隨外界競爭的環境下創造出一個高效、完善、嚴謹的企業經濟管理制度，這樣一個制度可以為企業在市場競爭方面進行保駕護航。企業內部的監督政策主要包含：企業財務管理、企業市場管理、企業經營活動管理等等。在這樣一個有效的管理環境下一定會對企業在市場競爭方面起到良好的促進作用，使企業更能夠適應市場經濟體制。

3. 大力培養企業人才。在企業內部，只有強大的人才團隊才能促進企業的發展，因此企業要加大人才隊伍建設。企業要定期組織內部員工參加培訓，同時進行績效考核。

四、結束語

中國國內經濟的不斷發展擴大中小企業也在不斷的發展擴大，其市場的競爭也日劇加強。再這樣一個新興社會中企業的經營者必須改變原有的傳統的經濟管理模式和戰略，要敢于接受新事物以全新的面貌、全新的發展方向、動力去迎接和挑戰新環境新社會。“花不鮮艷不美，店無特色不活”,中小企業不要有過于宏偉的目標，必須腳踏實地、切合實際做消費者喜歡、滿意、認可的產品。才能真正的擁有市場，才能給企業帶來效益，使企業在市場上有一席之地。

參考文獻

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[3]楊玉兵。吳豪偉。李雪峰。中小企業核心競爭力分析與提升策略[J].現代企業文化。2011.（8）。

[4]羅雷。王雪榮。市場競爭機制下中小企業提高競爭力的政策建議[J].甘肅金融。2009.（6）

篇5

關鍵詞 農村集體經濟 現狀 對策

一、引言

建設社會主義新農村迫切需要討論和解決的問題，是怎樣在家庭承包經營的基礎上重新構建農村集體經濟發展框架，培養壯大農村集體經濟實力，改變“空殼村”現狀，使農村集體“手中有糧”，繼而加強農村集體經濟組織服務功能，增強農村基層組織的凝聚力，促進農村集體經濟發展與群眾共同富裕。

農村公共農產品投資的主體是集體經濟。農村基礎設施不夠完善和公共產品短缺是我國“三農”問題的突出表現。自家庭承包責任制實行以來，尤其是取消農業稅和農村稅費改革以后，農村中公共事業費用不足，制約著部分農村社會保障體系的建立和基礎設施的建設。然而在集體經濟發展較好的地方，其公共服務水平和公共事業不但沒有減少，反而還有增加。增加農民收入和就業人數的主要途徑是加強集體經濟。集體經濟發展對農民就業和增加收入具有重要意義，在集體經濟發達的地區，農民在集體企業就業，是所有者和生產者的統一，是資金合作和生產合作的關系，能提高農民的收入水平，擴大就業途徑。因此，要解決農村剩余勞動力就業這一迫切問題，就需要大力發展農村集體經濟。

二、我國農村集體經濟的發展現狀

（一）農村集體經濟管理隊伍素質不高

大多數農村集體經濟管理隊伍素質不高，缺乏專業的經濟管理隊伍。大部分農村集體經濟科技人才嚴重缺乏，因為農村條件艱苦，地理位置偏僻，很難吸引人才，大部分有管理才能和科技知識的人才不愿意離開大城市回到農村，這也是一大現實問題。甚至從農村出去的大學生在學成之后也不愿意回到農村為家鄉服務。人才缺失成為發展農村集體經濟的一大難題。

（二）缺乏政策支持和扶持

集體經濟發展不但缺乏總體規劃，而且相關的集體經濟發展基礎數據也含糊不清，給制定相關政策增加了難度，也從側面反映出目前農村集體投資管理相對混亂、集體經濟發展缺少規范指導等問題。目前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用和啟動資金等方面的優惠政策。農村集體經濟發展落后，因為資金短缺，普遍感到起步困難；有一定規模的農村集體企業因為企業房屋產權問題，面臨著強制拆遷的困境，對未來的發展感到迷茫。

（三）農村集體經濟組織經營土地面臨法律困境

“隨著工業化和城市化的不斷推動，對土地的需求量越來越大，農村集體所有土地快速減少，存量土地及其廠房、商鋪租金等土地非農收益成了社區集體的主要收入來源，經營土地成為發展集體經濟的重要途徑。”憲法規定“農村土地歸農民集體所有”，但作為下位法的《土地管理法》規定，只有在興辦鄉鎮企業和村民建設住宅或者鄉鎮、村級公共設施和公共事業的情況下，經依法批準才可以使用集體經濟組織農民集體所有的土地；集體土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；對民間私人資本推動的農村工業化引起的對集體非農建設用地需求擴張估計不足；沒有為私人創辦企業留下合理的用地空間。自發、私下的農村非農建設用地流轉，給土地利用總體規劃和城市規劃的實施帶來較大的沖擊，并且由于村民集體出租非農建設用地不受法律保護，如發生爭議，集體利益就要遭受損失。

（四）集體資產產權不清楚且管理體制不完善

農村集體資產形成時間長、結構復雜，當前大部分沒有進行產權登記，產權不明，容易造成資產流失。當前主要由村委會成員對集體資產進行經營和管理，大部分沒有建立現代企業管理制度，經營管理缺少有效監督，制約了集體經濟的發展。少數依靠地理經濟優勢和土地征收發展的鄉鎮，沒有及時進行量化固化，集體資產名義上平均分配，實際上掌握在極少數人手里，有的甚至出現決策失誤、資產流失、審計發現違規現象等問題。

三、農村集體經濟發展優化策略

（一）人才管理創新：從封閉型向開放型轉變

隨著基礎教育在農村的普及和高等教育大眾化，應該積極擴大高素質村干部候選人的有效供應來保證村干部候選人的素質。通過引入市場觀念，拓寬選人用人渠道，為社會各個階層有興趣到農村發展的人才提供良好的環境，建立后備干部人才庫。所以，地方政府應該有計劃地培養人才。因為農村復雜的地理位置、傳統觀念、文化背景的不同，政府每年應該有計劃、有針對性地選拔一批大學畢業生接受統一培訓之后，分配到各鄉鎮參加基層管理建設，在治理村莊的過程中接受基層的磨煉，用全新的理念治理村莊，發展集體經濟。適當放開干部、知識分子的身份限制，允許一些普通村民參加村委會選舉；具有大專以上學歷或者中級以上專業技術職稱和其他優秀人才自愿到基層工作的，也可以參加村委會選舉；部隊、企業、行政單位離職退休、居住在本村的人，也可以參加村委會選舉。這樣可以改變與市場經濟格格不入的封閉型農村社區，讓更多的人參加村干部選舉，擴展村干部力量的來源渠道，為農村基層組織提供更多的優秀人才。

（二）組織載體創新：從管制型向服務型轉變

繼十六大提出“尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新”的要求之后，十六屆三中全會提出“農村集體經濟組織要推進制度創新，增強服務功能”，十六屆五中全會再次強調“增強村級組織的服務功能”。農村集體經濟組織是我國農村社會主義公有制的基本組織形式，是雙層經營體制的載體。堅持農村公有制，必須堅持不懈地健全農村集體經濟組織。

（三）法律、政策方面明確農村合作經濟組織的法人地位

逐步修訂和完善《民法通則》和《農民合作經濟組織法》，把進行股份合作制改造的農村社會合作經濟組織和農民專業合作經濟組織列入調整范圍，確定農民合作社的法人地位，解決法人登記注冊、繳納稅費等問題。國家相關部門要制定相關的《農村股份合作社示范章程》《農村股份合作社審計規定》和在股份合作改造過程中的財產清查、股份構成、股權配置、股權流轉等操作層面的配套文件，保障改革正確的市場化取向和規范運作。同時，進一步完善農業社會化服務體系和農村現代流通體制，使農村合作經濟組織成為聯結市場和農民的紐帶和橋梁。

（四）建立民主管理、社會監督及加強責任約束的管理機制

這些是保證和促進集體經濟自我積累、自我完善、自我約束、自我發展的基礎性工作。制定符合農村實際情況的各種管理規章制度，在具體執行過程中把加強民主決策、民主管理、民主監督貫穿到發展農村集體經濟的各個步驟，保證農村集體經濟的健康發展。加強民主決策，主要是指在選擇集體經濟發展項目和_定經營方法上，讓群眾廣泛討論、集思廣益、科學論證，預防個別干部盲目決策，損害集體經濟利益。加強民主管理，主要是指在集體經濟內部建立健全民主理財制度，控制集體企業的開支，建立分配約束機制，嚴格執行財會制度，杜絕平分集體財產、占用集體資金和拖欠集體公款的現象出現。

四、結語

到目前為止，農村集體經濟的發展仍存在很多的問題，要想徹底解決這些問題，村民自身和行政事業單位及各個方面都還有很長的一段路要走，農村集體經濟發展工作任重而道遠。

（作者單位為陽泉市郊區平坦鎮政府經營管理站）

參考文獻

[1] 盧文琦.論農村集體經濟組織的法律屬性[J].金卡工程，2011，15（2）：157.

[2] 姜紅云.當前農村集體經濟發展面臨的困境及其對策研究[D].曲阜師范大學，2015.

篇6

【關鍵詞】企業駐地；環境綠化；設計

由于城市環境的變化，人民生活品質的不斷提高，企業職工的福利待遇也相應提高，對生活的理解和品質要求都不同程度的提高，收入的增加，城市科技化和現代化的進展，使得越來越追求自然，回歸原始，貼近原始生態的環境。這要求了綠化人民進行駐地園林綠化工作，加大綠化管理工作，綠化工程工作進一步展開行動，現在就本職工作進行下討論和總結。

1 企業駐地綠化存在的問題

通過分析研究我國目前城市企業的發展現狀，發現部分城市對綠化工作進行的比較好，覆蓋面積有所增加，取得了一定成績，但是由于每個地方對綠化含義和思想的理解不同，各地方經濟發展不平衡，使得企業駐地環境綠化工作有著一定的問題有待解決，不足的地方需要改進，統一進行。

1.1 綠化樹種單一

目前大多數企業、公司、工廠等地在設計綠化地帶時候，為了節儉占地面積，經費開支等情況，其本上圍繞企業內部經形設計，種植少量花草、限高樹種，樹種比較單一，綠化效果比較差，美化感比較差。

1.2 綠化面積小

由于部分企業屬于老舊企業，地處中心城區和老城區，原來的面積不適應現在經濟的發展，加之周圍住戶，道路等建設的占地，受開發面積的限制，企業內部和企業的綠化面積極本來就很小，想要擴大，是很難實現的，所以，只能個別地方進行綠化，不能形成規模。

1.3 比例失調

受企業文化以及個人思想的影響，傳統的認為草坪是最環保的，最能顯而易見的綠化，設計人員就大量的鋪設草坪，造成原本的綠化比例失調，這樣給企業帶來經濟負擔的同時，還給綠化的美學角度來說存在誤區。

所以，作為一個有發展前景、有長遠目標的企業來說，合理的綠化效果不僅可以美化企業的生態環境，節省企業的開支，同時還可以為企業職工打造出優美的工作空間。為此，企業在搞綠化設計時，一定要因地制宜，選擇好綠化的樹種、面積的大小以及比例問題，在起到美化的同時還經濟合理。

2 改進企業環境綠化設計的思考與建議

2.1 通過系統調節可以得到持續發展

我們通過認真研究發現，當前，我國的一些企業在其逐步走上正軌化道路時，都要經過一系列的設計，主要考慮到其具體的工作環境要符合一定的要求。因為只有加大對各企業工作環境的整頓，才能夠有效的進行實際的操作。同樣，對于企業的綠化設計同樣需要經過一系列的設計研究后才能夠逐步實施，任何事都不是一蹴而就就可以完成，這需要不斷的總結經驗，從中找到適合其企業發展的需求。

2.2 適應性與便于管理相結合

加大對于企業的深入研究發現，企業的發展最主要在于通過一些經營模式來改變其發展滯后的現狀。這對于我國企業發展來講是一次重要的研究課題，如何將企業的環境搞好，是一項重要的發展理念。通常情況下，我們主要結合實際情況來處理一些常遇到的環境綠化問題，然而，就企業發展的一方面來考慮，我們可以發現其具體的經營過程都離不開企業自身的發展目標，所以，要增進對企業內部環境的優化處理，才能夠有效的調動工作人員的積極性。

2.3 經濟性與適當超前相結合

企業的經濟效益很重要，我們要充分考慮到企業目前的發展情況，及時的將企業的收益作為一切工作的重點。我們通過研究分析在企業的大環境下搞好綠化工作是不可小看的，因為，一個企業的發展不光要考慮到其自身的盈利，更應該考慮到生活與工作的環境要不斷的提高其質量，這就的需要從抓好工作環境開始。

2.4 生態性與景觀美化相結合

企業的經營發展，需要將自身的發展環境與其發展規劃相結合，這樣才能有效的提高其生存空間，同時還可以逐步擴展空間，這是做好企業環境美化的重要研究課題。企業要搞好綠化，一方面必須加大對生態性研究力度，另一方面還需要逐步建立一系列制度，從而有利于發展的內部環境。通常情況下，主要采用分模塊進行局部的綠化，這樣一來可以達到強化工作氛圍的效果。

2.5 選擇物種于面積相結合

企業從另一個角度來說，使員工的一個家，所以必須考慮工作人員的基本思想，針對他們的一些喜好，逐步建立一些綠化設施，從而可以激發他們認真工作的積極性。要使具體的工作高效的完成，我們必須得采取一些員工的意見，這樣可以做到民主性，從而也為建立一個大團結的工作環境打下堅實的基礎。另外面積的問題也有很大的學問，針對本來面積有限的企業來說，要使得其有突出理念的藝術設計，我們必須得從抓好建筑質量及其美觀開始，讓更多的員工都能夠體驗到綠化帶來的新鮮感。企業職工的工作環境，使其更貼近自然。

2.6 草木與層次搭配相結合

企業在設計的時候，要按照其自身規劃的模板逐步將一些有利于企業發展的生態美引進來，讓整個企業工作的環境充滿著春天般的生機盎然，這才是真正做到綠化到每一位員工的心里。為了做到建筑設計協調化，我們考慮周圍的地面、草坪、水池、地表等幾個組合之間的關系。才能做到人與景觀自然融為一體。

3 依托“點、線、面”體現自然景觀

3.1 把樓間距作為“點”進行綠化

企業辦公樓之間，一般情況都有間距，大多數都種植高大樹木為主，這里就要講究層次的搭配，喬木、灌木、草坪相結合，可以在喬木下面種植灌木，在灌木下面種植花草，再通過不同顏色、以及色調勻稱的搭配，從而有利于建筑適合企業發展的需要。這些具體的設計，都要經過一系列的研究分析，不可以胡子眉毛一把抓，而適得其反。

3.2 把道路作為“線”進行綠化

企業內部有很多道路，人行道、車道、消防通道等等，要利用好每一條道路的交叉，走向，作用進行設計，可以考慮種植什么樣的樹木，什么樣的距離，什么樣的高度等等，例如種植單行樹或雙行樹，落葉樹、常綠樹，防噪音、洗塵等樹木的搭配。通過一段一段的線條來連接整個企業的綠化，起到“線條”作用。

3.3 把場地作為“面”進行綠化

一般企業，都有大小不同的運動場地，方柏職工業余生活，鍛煉身體等，另外還可以便于員工之間活動交流，企業內部建立一個適合員工運動的場所，是極為重要的。因為員工工作時間久了，需要出來散散步，調節一下心情，放松一下，從而有利于工作的效率。較大的企業，可以在中心位置建立運動場所，在休閑的同時，還可以用來當作運動場地，例如：當我們的企業在遇到一些重要的活動時，可以采取戶外形式，這就需要一個較大的場地來進行活動。采取一定的方法，從而達到“面”綠化的同時，更能體現場所的不同用途。達到美觀與使用價值相結合的作用。

4 結束語

企業所在地的建設，主要在于搞好綠色規劃，我們通常主要結合企業發展規劃，通過一系列的設計，從而達到科學化的綠化。做到科學化綠化要充分考慮到其經濟效益和企業文化等方面，依靠這種理念以及企業管理者的重視程度。才能合理的將綠化面積、綠化布置、綠化種類設計出“家”的感覺。這樣不僅可以提高員工的積極性，還可以展現企業的精神名片，所以，這就要求我們這些新型企業要跟隨社會的發展形勢，設計人員要用發展的、運動的眼光來考慮綠化問題。在考慮綠化的同時更要考慮改善生態環境、美化生態環境、增進人民身心健康作用。環境的綠化，已經成為企業發展必不可少的一部分，我們只有充分考慮當地的自然人文特征，因地制宜、突出個性，才能夠獲得最佳的生態效益，才能使企業在眾多的企業中脫穎而出，才能真正達到人與自然和諧的生態美。

【參考文獻】

篇7

關鍵詞：京津冀一體化；農村金融變化；改進措施

中圖分類號：F2

文獻標識碼：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.015

1京津冀一體化進程農村金融變化

1.1需求方面的變化

（1）隨著京津冀一體化發展，京津地區的部分產業就近轉移到河北地區，河北接受京津地區的科技輻射，吸納京津農業產品深加工技術轉移，使農業生產更加專業、更具規模，更趨標準化。農業生產規?；?，使得農村小農家庭經濟向種植、養殖大規?；l展，農村資金需求正在從傳統的小額貸款向大額貸款過渡。

（2）河北省是北方農業較發達省份，其農業產品在滿足本省消費需求外，還滿足京津兩市需求。隨著農業生產組織化水平提高，從事與農產品生產相關深加工、運輸、銷售的中小企業、個體戶、相關經紀組織應勢而生。農村資金需求主體不只是傳統農村、農民，各種農業經濟主體資金用途不同，信貸需求更加多樣。

（3）河北承接京津地區產業的轉移，一些中小企業選擇在農村地區投資建廠，會將資金投入當地。中小企業融資主要依靠銀行借貸、民間借貸和中介機構擔保借貸三種渠道。中小企業出現成長，逐步增加對資金貸款需求量，促進農村金融規模不斷擴大。

1.2供給方面的變化

（1）金融服務機構貫徹實施國家金融領域支持農業惠及農業政策，以規避預防金融借貸風險及保護資產安全為基本，鼓勵推進無需抵押擔保小額信用貸款、聯保貸款發展，增加對部分農戶和中小企業資金支持。

（2）農村金融組織一改以往較集中貸款審批相關制度，合理放松權限設置，減少不必要審批手續，增加貸款者得到貸款幾率，擴大貸款擔保范圍，嘗試把土地承包經營權、農業機械生產設備、房屋宅基地使用權加入擔保物范圍，尋找更加合理的方式解決貸款擔保難問題。

2農村金融存在的問題

（1）農村金融供給存在障礙，金融機構與農戶對彼此的信息不對稱，導致金融組織工作量增大或造成經濟損失；新型農村金融機構的貸款對象偏離農戶，更偏向于向符合其成本優勢的大中型企業貸款，而忽視了農戶及中小企業，對農戶和中小企業的貸款占比有下降趨勢。如今新型金融機構尚未達到中國銀行業監督管理委員會制定計劃三年完成目標，僅完成45.13%，農互社前進步伐相對停滯，導致農戶信貸需求尚未有效地解決。

（2）正規金融組織融資渠道單一；正規金融機構貸款程序復雜且繁瑣，金融機構缺乏創新動力，業務類型單一，科技水平有待提升；非正規金融機構發展尚未完善，運行缺乏規范引導，機構內部控制經營管理不健全，缺乏法律保護。

（3）農村金融外部環境欠佳，盡管央行、中國銀行業監督管理委員會頒布了很多部門規章及制度規范，某種程度彌補農村金融法律缺失，但我國還沒有為農村金融制定專門法律，很多金融活動處于法律的真空地帶。不完善法律法規環境，會影響農村金融可持續發展，同時阻礙對風險有效監管。

（4）新型農村金融機構社會認知度較低，沒有建立存款保險制度，影響其吸收存款能力。比如村鎮銀行作為一種新型機構，設立時間短，發展規模小，資金運轉實力較弱，由于成本費用限制，設立網點較少，網點分布率低，業務內容單一，形式簡單，缺乏必要的宣傳，沒有較強品牌影響力，社會認知度和信任度較低。

3對策與建議

（1）加大農村信用開放程度。注重農民征信建設，強化信用意識，宣傳普及其重要性，努力搭建農村金融機構與企業個人之間信息傳遞橋梁。實施鼓勵激勵政策，加大對京津冀地區農村金融機構征稅、收費方面政策優惠，鼓勵農村金融機構在支持農業惠及農業方面發揮能動性。農村信用合作社做好農村金融主力軍模范帶頭作用，積極轉變經營運行機制，創新服務活動，利用充分靠近農村、建立農民聯系互通優勢，增加農戶及中小企業信貸支持力度，促進農村經濟與農村信用合作社協調性發展。

（2）面對農村經濟弱質化的現狀，及農村經濟發展過程中弱勢，農村金融機構進行對農戶和企業的進一步細分，制定針對不同群體差別服務方式，新創金融產品，增加服務種類，增強金融保險、物權擔保、金融、協助個人理財、信息綜合咨詢、銀行卡等創新性金融產品應用發展，向企業及農戶提供種類多樣、服務針對性強農村金融服務項目。隨著農村土地銀行業務開展，積極發展相關信托業務，發行債券，提供農村經濟發展所必需資金。正規農村金融機構與非正規金融機構要有效結合，減少交易費用，加快非正規金融機構發展進程；中國郵儲銀行充分發揮其網絡優勢，努力增設多種貸款業務，加快農村金融發展速度，提高服務質量。

中國農業發展銀行及其他商業銀行積極轉變經營運行策略，本著權責統一，趨利避害原則，合理放松審批權限設置，發揮基層銀行尋找新市場主觀能動性。非正規金融機構強化內部控制及監管，建立合理內部制約監督機制，重視機構人員業務培訓，逐步改善工作人員素質及業務能力。

（3）改善農村金融發展環境，推動金融服務發展更加合規。我國政府部門加強農村金融法制建設，建立健全監管系統，著手農村金融相關立法工作，管理農村金融市場有序發展。設立完整的關于農村信用合作社、新型金融機構、小額信貸組織、民間金融組織等法律體系，為這些農村金融機構設立一種穩定的制度性保障。

（4）新型農村金融機構應轉變發展理念，逐步提高其經營管理水平，改善相關工作流程，提供更優質的服務，建立健全內部控制系統和風險防范機制。積極進行宣傳，擴大新型農村金融機構社會知名度。基于農村經濟金融發展形勢及農戶金融需求特點，努力開展微型金融業務，提高服務質量和服務水平。

參考文獻

[1]廖群云.新農村建設與農村金融制度的完善[J].農業經濟，2008，（10）.

[2]莊歲林.新農村建設與農村金融改革研究[D].武漢：華中農業大學，2007.

[3]姜軍松，謝宗藩，蘇鵬.新農村建設視野下的農村金融制度改革探析[J].商業經濟，2009，（8）.

篇8

【關鍵詞】城市化 農村 學前教育

一、農村學前教育現狀

近年來，我國學前教育在管理體制、方針政策等方面發生了很大變化，取得了顯著成績。但在城市化進程中，我國的農村地區尤其是偏遠山區的農村幼兒教育問題卻日益嚴重。

（一）農村幼兒園布局現狀

因“分級負責，以縣為主”的農村義務教育管理體制的實施，以及計劃生育政策導致的學齡兒童不斷減少和城市化進的不斷推進，廣大農村尤其是西部偏遠農村地區的學校布局發生了較大的變化，現在很大一部分農村孩子只能到規模大一點的鎮或者到縣城才能接受到學前教育。

（二）農村幼兒園師資現狀

目前，我國農村學前教育的教學觀念落后，教師層次偏低，教師的數量和結構也不合理，農村教師流失非常嚴重，代課教師仍普遍存在。鄉鎮幼兒園的教師大都年齡偏大，沒有接受過正規的心理學、教育學方面的培訓，在音樂、美術、外語等綜合素質方面的能力更是十分欠缺，且缺乏提進修提高的機會。

（三）農村幼兒的求學現狀

一方面，農村學齡兒童越來越少，使得農村辦學質量低、成本高。另一方面，由于農民思想觀念的改變及收入水平的提高，使得鄉村學校的學生主動外流去選擇更好的學校，鄉村學前教育的發展變得更加困難，陷入一個惡性循環。短短的幾年里，農村幼兒園的入園比例已從2004年的56.27%下降到2012年的34.37%。

二、農村學前教育問題對幼兒身心發展及農村經濟社會的影響

（一）農村兒童到城鎮接受學前教育，對其成長及身心會產生一定影響

在城鎮的幼兒園中，農村兒童進入一個自己完全不熟悉的異己世界，并與原來的農村生活漸行漸遠，在兩個互相排斥、沖突對立的二元體制中徘徊游離。他們從小生活在農村，現在卻要讓他們在幼兒園接受一些全新的生活方式和生活習慣，但當他們回到家中，或者回到農村面對的還是農村的一些思維或習慣，這會讓他們的生活體驗與所接受的教育發生脫節。

（二）學生的外流加重農村家庭的經濟負擔

目前農村的教學點不斷減少，師資力量和教學質量不斷下降，使得大部分學生被動或者是主動選擇外流。而外出接受學前教育的兒童年齡太小，家長大多不放心把孩子送去全托。他們會選擇在城鎮租房，由專人負責照看和接送。這無疑加重了農村家庭的經濟負擔。一方面，孩子到城鎮上幼兒園必須專人照看，這使得一部分農村勞動力被束縛。另一方面，他們需要在城鎮租房與生活，使得負擔變得格外沉重。

（三）農村學前教育問題會對農村社會產生一定沖擊

農村家庭送孩子到城鎮上幼兒園，使得這些孩子從3、4歲的時候就開始逐漸脫離農村，生活經驗幾乎全部來自于城鎮，這會使得他們不懂得農業知識、缺乏農業技能，有些孩子甚至連一些基本的農作物都分不清。他們不僅沒有對自己家鄉產生親切感，沒有留下什么鄉愁，甚至部分孩子從心底產生一種抵觸農村，甚至蔑視農村的情緒。這會使得一些優秀的農村文化，一些濃厚的鄉村習俗，從他們這一代開始被淡化?，F在的農村家庭為了將孩子培養成才，寧愿傾其所有。這也無形的給孩子灌輸了一種厭惡農村的思想，因此，即便是培養出人才，也是向城里輸送，使得城鄉之間的差距進一步拉大。

三、結論及建議

顯然，城市化對農村學前教育產生了很大的沖擊，也對幼兒的身心健康以及農村的經濟社會產生了不少影響。我們應正確認識城市化和農村學前教育問題之間的矛盾，并采取一系列積極的措施使矛盾得到調和。

（一）加大城鎮幼兒園的建設力度

在教學質量得不到保證的情況下，農村家庭會用腳投票，選擇去城鎮教學質量好的幼兒園。對此，政府應該視城市化的發展狀況，適時加大城鎮幼兒園的建設力度，在農村幼兒不斷向城鎮流動的過程中，確保師資、教學質量、硬件設施等方面能夠得到保證，使每位幼兒都能順利入園并接受高質量的學前教育。

（二）加強農村進城求學幼兒家庭之間的合作，解放勞動力，降低教育成本

由于農村家庭送小孩到城鎮上幼兒園需要專人照看和接送，且他們不容易在城里找到能兼顧接送孩子的工作，大量的農村勞動力就此被束縛，使得農村的教育成本大大提高。因此，應鼓勵平時關系較好，同時送小孩到城鎮上學的農戶之間加強合作。鼓勵他們實行周期較短（一周以內）的輪流照看制度，這樣可以在一定程度上解放勞動力，使他們在農忙時能夠不耽誤農活，從而降低教育成本。

（三）密切關注幼兒的身心健康

農村幼兒被送到城鎮上學，他們過早的離開自己熟悉的環境，到一個陌生的環境學習一些和自己生活脫節的東西，容易給幼兒的成長帶來一些影響。因此，在送農村幼兒到城鎮學習時，老師和家長都應該密切關注孩子的身心健康，父母要加強和孩子的溝通，以確保他們能夠快樂的成長。

（四）改變教育觀念，培養熱愛農村的人

因為城鄉二元體制的分割，使得所有農村孩子都想躍出農門，所以他們很小就被送到城鎮接送教育，這使得他們逐漸脫離農村，且在無形中被灌輸抵觸農村的思想。我們應改變農村家庭及農村學前教育的教育觀念，在教育過程中不僅要給孩子傳輸城市的先進文明，還應給他們灌輸農村的優秀文化，培養他們熱愛家鄉、熱愛農村的思想和意識。這樣才能在農村發展時吸引和留住更多的人才，才能打破農村教育的惡性循環。

篇9

關鍵詞：金融一體化;不平衡;問題;對策

進入21世紀，隨著區域經濟一體化的發展，金融在經濟一體化中的核心地位與主導作用不斷凸顯。金融一體化是經濟一體化的重要內容和客觀要求，是經濟一體化發展到一定階段的必然產物，是經濟一體化高級化的結果。一般而言，區域金融越發達，社會資金活動、資本配置和金融交易就越活躍，越能吸引國內外產業及資本的流入與合理配置，區域和城市競爭力越強。

京津地區經濟發展速度突飛猛進，已經成為中國經濟騰飛的重要引擎。京津區域的崛起對該地區的金融服務和體系配置提出新的更高的要求。與快速發展的經濟相比較，被稱之為“經濟命脈”的金融業卻愈發顯現出滯后的發展趨勢。

一、京津金融一體化過程中存在的問題

1.區域金融發展嚴重不平衡

我國區域金融發展存在巨大的差異，不利于貨幣資金的合理分布，造成大量貨幣資金過度集中于大城市，加大了貨幣金融管理難度，成為金融不穩定的新來源。

京津地區資金分布極端不平衡， 區域資金回報率和成本差異也十分顯著。天津地區的企業求“資”若渴時， 北京的銀行存貸差卻高達數千億元。這種地區分治的銀行業管理模式嚴重阻礙了金融資本的快速流動， 削弱了金融資金對經濟發展的“輸血”功能。京津地區的貸款率占比過大， 貸款利用效率低下， 過度依賴銀行體系。與長三角地區金融合作相比， 京津地區金融一體化的發展步伐遠遠落后。

2.城市在區域金融中功能定位模糊

區域金融分割，行政管理分散，金融競爭大于金融合作，存在典型的多中心傾向，都想爭奪金融主導權和控制權，京津兩城市在區域金融中心的功能定位模糊不清。

京津金融業的發展出現群龍無首的不合作狀態，金融合作密切，中心城市作用不突出，金融競爭大于金融合作。金融合作是京津地區協同發展的關鍵，推動兩地金融一體化的好處是顯而易見的。兩地間的金融一體化受到區域分割管理的限制，合作渠道不暢，近幾年雖有改觀，但距離真正意義上的一體化還有較大差距。

3.結算渠道不暢和金融創新滯后

作為金融服務的重要方面，結算手段與渠道是金融機構提高經營效益的關鍵問題。目前現狀是，跨地區結算時間太長，不夠便捷，暢通程度不夠。天津居民在北京購置房產，卻不能使用天津當地的銀行卡辦理按揭；手持信用卡到異地存取款，都要付出不菲的手續費。因此，兩地迫切的需要建立清算系統，統一結算。

4.高層次人才短缺

金融是一個高智能、高科技、高自動化產業。近幾年來，大量國外金融機構進入中國，金融業面臨直接進入知識化、國際化的壓力，金融業必須在技術優化、改造、升級上做文章。這就要求金融業中出現大量的專業技術人才。而現實情況是，金融業高級人才的短缺正是我國金融業的短板之一。

二、對策和建議

1.消除行政壁壘，轉變政府管理方式

金融的一體化發展客觀要求金融資源在更大的范圍內實現自由流動，而行政區劃壁壘的存在使得金融機構、金融市場等金融資源缺乏協調機制，不能夠實現最優配置。隨著我國地方政府事權的逐步擴大，地方政府必定會參與到金融資源的調配中，過多過少地干預地方金融機構的市場行為，控制本地的金融市場和金融資源，不希望本地的金融資源與他人分享，其根源在于地方政府對經濟高速增長的強烈追求。

在京津金融一體化中，政府應以服務者的角色，為區域金融一體化提供一個公平的政策環境和各類區域經濟信息服務。政府部門、金融部門都應積極真實的披露信息，最大限度地增加金融一體化的可預測性，降低風險性。

2.建立金融協調監管機制

加快金融一體化進程，進一步加強金融監管，建議做好以下的工作。一要加強金融法規建設，研究京津地區經濟金融運行的特點，制訂適宜的監管政策和法規；二要適時建立和完善多層次的金融監管機制，完善監測預警和應急處置機制，共同防范金融風險；三要密切關注區域性風險傳遞的新特點，跟蹤異地貸款等異地金融合作的風險指引，引導金融機構正確處理金融合作與風險防范的關系。

3.建立多層次的金融市場體系

一是形成種類齊全的金融市場。種類齊全的金融市場，將使各種金融需求都能得到滿足。二是形成具有一定規模的金融市場。這些規模指標包括金融機構數量、融資規模、輻射能力以及金融業經營狀況。三是形成功能齊備的金融市場。主要是健全聚斂功能、配置功能、調節功能和反映功能。

4.完善信用信息平臺

金融一體化是一個系統工程，需要一個良好的信息溝通機制來協調，其覆蓋范圍應該超出行政區劃。良好的信息系統需要打破壟斷，形成擁有統一數據標準和機制的信息共享平臺，在此基礎上開發統一的客戶預警和風險分析平臺。

參考文獻

[1]查子安:《推動環渤海地區金融合作—訪中國人民銀行天津分行行長郭慶平》，《中國金融》2006 年第1期.

篇10

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[3]央視《新聞1+1》.我國農村留守人員逾1.3億中秋節難團圓[EB/OL]. ，2011-09-13.

[4]中國文化部.近幾年我國文化投入情況及對策建議[EB/OL].， 2011-08-23.

[5] 中國文化部.十六大以來全國公共文化設施建設情況[EB/OL]. ，2012-09-25.