導語：如何才能寫好一篇社區建設政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞]智慧社區；動力機制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

從“智慧地球”到“智慧城市”再到“智慧社區”，“智慧”一詞逐漸占據了城市治理理念的核心一角。社區是城市居民實現自我管理的基本單元，也是國家實現城市社會整合的普遍形式。社區治理水平的高低在一定程度上反映了一個社會發展的成熟度，而智慧社區的建設將會成為改善我國社區治理狀況的一個重要環節。

一、智慧社區及其建設的動力機制

（一）智慧社區的含義

智慧社區一詞最早源自1998年美國戈爾提出的數字地球概念。國外對于智慧社區的研究是作為智慧城市研究的一個分支而存在，其中以IBM給出的智慧城市定義為主流，即“智慧城市是指能夠充分運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對于包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能的響應，為人類創造更美好的城市生活”〔1〕。國內關于智慧社區的研究，至今尚未形成統一認識。綜合學者們的多維研究成果，本文認為智慧社區應從以下三個角度來理解。

第一，智慧社區的參與主體。社區是居民獲得社會服務的基本單元，因而社區建設不僅關系到居民全體，而且涉及到公共服務提供的多方主體，包括政府、企業、事業單位、社會組織等。而智慧社區建設的目的是以一種更為“智慧”的方式為社區居民提供更好的公共服務，最大限度的滿足居民需求。而在社區領域，生產、生活等服務的提供脫離不了社區的諸多構成單元，因而智慧社區并未超出社區治理的范疇，而是同樣強調多元主體的參與，不同的是智慧社區在治理主體參與的方式、載體、效率等方面具有獨特之處。

第二，智慧社區的實現載體。智慧社區與一般社區治理的根本區別在于治理方式、工具的創新。智慧社區的“智慧”之處在于將互聯網、云計算、物聯網等先進的信息化手段融合到了社區治理的整個過程，它不是一個個單一系統的簡單羅列，而是一個相互交錯、錯綜復雜的綜合體系，在這個龐大的體系中，基于大數據處理的信息化技術是其載體，承擔了社區治理某些方面的主要職能，包括社區相關信息的收集、處理、儲存、公布，社區管理，社區服務多元化提供等等。

第三，智慧社區的實踐效能。智慧社區建設的直接目的是實現社區治理水平的提升，其本質是建立一種新的社區公共服務體系，運用先進的信息化技術，全面整合社區資源，通過社區智能化服務平臺的搭建，為居民提供智慧醫療、智慧管理、智慧交通、智慧環境、智慧監控、智慧安保、智慧學習等多領域、高效率、高質量的社區公共服務。

總而言之，智慧社區是指一種新型的社區治理樣態，它強調的是基于社區治理主體多元參與，借助于互聯網、計算機、云技術等信息化手段實現社區資源的全面整合，其最終目的是實現社區的“善治”，也即社區服務的效率、質量、居民滿意度等方面的提升。

（二）智慧社區建設的我國智慧社區建設的政策選擇

唐京華，孫宏偉

（東北大學 文法學院， 沈陽 110169）

[摘 要]智慧社區建設是改善我國社區治理狀況的重要環節，但在具體實施中還面臨著政府引導力不足、居民參與率低、虛擬平臺運行不規范、缺乏專業人才及技術等制約因素，強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的重要保障。

[關鍵詞]智慧社區；動力機制；制約因素；政策選擇

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2016）07 ― 0086 ― 02

動力機制

伴隨著智慧社區建設實踐在全國范圍內的展開，作為一種全新的社區治理模式，其建設的動力機制主要源于以下三個方面。

第一，消解社區治理的現實困境是智慧社區建設的直接動力。我國社區治理實踐展開自20世紀90年代至今已有二十余年，社區治理的水平、效率均有不小的進步，然而從全國社區治理的實際狀況來看還存在諸多困境。例如多元主體參與率低下，行政化趨勢明顯，公共服務提供不足，社區管理成本高以及治理主體之間矛盾叢生等。原有的社區治理方式已很難在這些問題的化解上有所創新，因而迫切需要一種新的治理模式來消解困境，這是智慧社區建設的直接動力。

第二，信息技術應用領域的擴展是智慧社區建設的間接動力。進入21世紀以來，互聯網、物聯網、云計算等信息化技術進入了飛速更新換代階段，技術的進步帶來了社會生活面貌的極大變化，據第37次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至 2015 年 12 月，中國網民規模達 6.88 億，全年共計新增網民 3951 萬人，互聯網普及率為50.3%，信息技術已成為人民生活不可或缺的部分。計算機、通信、傳感等技術的進步不斷尋求應用領域的延伸，智慧地球、智慧城市建設早已進入技術延伸的范疇，社區作為城市生活的基本單元，自然成為信息技術延伸的目標范圍，技術應用的擴張需求為智慧社區建設提供了間接的推動力。

第三，滿足社區居民的服務需求是智慧社區建設的根本動力。市場經濟的發展、城市化進程的加快帶來生活水平提升的同時也提高了居民的公共服務要求。單一服務模式、普適化服務標準、慢節奏服務速率以及單向交流方式等已難以滿足居民需求，個性化、高效率、高質量、雙向交流服務越來越成為社區居民需求的偏重點，原有的以人工服務為主的社區治理模式的不適應性日益凸顯，面對社區居民不斷攀升的服務要求，智慧社區模式也就應運而生。

二、我國智慧社區建設的制約因素

我國各地的智慧社區建設已取得了不小的成績，政府、企業、居民都對智慧社區抱有極大的熱情。然而綜合全國智慧社區建設狀況，可以發現要將智慧社區作為社區治理的新模式實現整體推進依然存在諸多的制約因素。

（一）政府引導力不足，保障體系不完備

“智慧革命將深刻影響城市社區中人們的生活方式和交往方式，這也必然倒逼社區對其傳統的管理理念進行根本性的變革”〔2〕。在強行政壓力環境下，政府行政導向在社區治理中依然具有主導地位，政府指導體系的不健全將深刻影響智慧社區建設的進程。這主要體現在兩個方面：一是區級政府或街道對轄區內智慧社區建設的整體規劃缺乏科學性，沒有專業隊伍作為指導，存在盲目推進的現象；二是政策、法律規范不完善難以為智慧社區建設提供制度保障，政府指導囿于技術層面而實用性不足。

（二）居民參與率低，政社互動性缺失

強化互動溝通是智慧社區建設的目標任務之一，然而從智慧社區建設的實踐不難看出，現階段智慧社區建設更多的是政府、社區等單方實施主體的行為，居民作為目標對象并未廣泛參與其中。匱乏的雙向互動溝通主要源于幾個方面的工作不力：社區消極不作為，將智慧社區建設當做“形象工程”應付了事；宣傳工作不到位，導致社區與居民間存在信息的不對稱；智慧社區具體項目建設的實際效用不高，居民未能從中得到真實便利；智慧社區應用的操作難度較大，居民難以達到參與的文化程度要求等。較低的居民參與度在某種程度上使得智慧社區建設的意義黯然失色。

（三）專業人才匱乏，應用技術不成熟

隨著數據規模的不斷擴大，數據處理技術將面臨著更新換代的難題，此外虛擬平臺的構筑、不同系統間的完整對接等都需要信息化技術的不斷改進，目前我國智慧社區建設尚處于模擬探索階段，應用技術也處于不成熟狀態，未來智慧社區建設還需要攻克各種技術難題。與此同時，我國社區工作者能力素質偏低也是智慧社區建設的一大障礙，據調查現有社區工作者不僅一般不具有較高的計算機技術能力，而且擁有社區工作資格證書的也在少數，智慧社區所要求的核心技術人員難以尋覓。

三、我國智慧社區建設的政策選擇

面對智慧社區建設的多種制約因素，從政策上加強規范和引導是有效降低建設難度、有條不紊的實現社區治理“智慧化”的保障。

（一）以居民服務需求為動力導向

“社區是城市居民生活的必要空間，也是城市社會開展管理和服務的基本地域單位，社區的智慧化建設水平直接關乎城市居民生活的安全、便捷與和諧”〔3〕。居民的需求導向是社區服務發展的指示燈，智慧社區建設應當以居民的實際需要為前進方向，優先解決居民最為急切的要求。社區是一個紛繁復雜的主體，各個社區狀況千差萬別，在智慧社區規劃、籌建過程中應該廣泛征求居民意見匯集社區共識，著力構建居民關于健康管理、商業消費、生活安保、社區醫療、社區養老、志愿服務等基礎社區功能模塊，然后配以單一社區居民特色需求功能板塊，打破僵化的社區服務體系，從而打造各具特色的智慧化社區。

（二）以強化政府支持為實踐保障

社區雖是居民實現自治的群眾性組織，但在社區發展中政府作為全局支撐有著不可替代的作用，智慧社區建設有賴于政府的積極作為。首先，政府的社區治理理念應當具有前瞻性，將服務型社區當作未來社區建設的模型，正確引導社區構建的發展方向。其次，“政府要承擔起頂層設計的職責，各市政府在‘智慧城市’建設的大框架下進行智慧社區建設的統一規劃、部署和協調”〔4〕，打破社區“各自為政”的局面，全面統籌社區資源，實現信息的交流、共享，構建社區總體布局，為更大范圍的社區科學管理提供數據資料。再次，制定科學合理的管理體制、運行機制、行業標準、評估體系、風險監控、違規處罰等規范，實現智慧社區管理的制度化，降低智慧社區管理的不確定性。

（三）以多元主體參與為推進重點

智慧社區建設強調多元主體的互動參與，政府或社區的單方面推動只是外力而非內力，智慧社區穩步扎進的關鍵力量是多方主體參與形成的合力。其中政府應作為全局的掌控者，聚焦社區治理的大局，做好方向引導、“后勤”保障；自治組織要擺正服務提供者角色，以居民需求作為自己的行動導向；社區居民要明確自己主人翁的地位，積極參與到社區治理中；社會組織與企業則要扮演協調、輔助者的角色，在享受社區公共服務的同時利用自身資源優勢造福社區。多方主體的共同努力是智慧社區建設的一股關鍵力量。

總之，智慧社區建設不可能一蹴而就，需要在各方面條件協同配合的基礎上分步驟、有重點的推進。在建設過程中強化政策引導以規范實踐進程是完善我國智慧社區建設的基礎保障。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕鄒佳佳，馬永俊.智慧城市內涵與智慧城市建設〔J〕.無線互聯科技，2012，（04）：69-71.

〔2〕蔣俊杰.從傳統到智慧：我國城市社區公共服務模式的困境與重構〔J〕.浙江學刊，2014，（04）：117-123.

篇2

用足用活老區政策，找準老區建設項目

“廣寧是廣東的重點革命老區之一，抓全縣工作也是抓老區工作。”縣老促會會長吳冠儒說。吳冠儒是縣委專職副書記，主抓老區工作。由縣委副書記兼任老促會會長，在廣寧已經是一個歷史傳統了。吳冠儒認為，這正說明廣寧縣委、縣政府對老區工作的重視，老區人民的困難和問題，可以很快上升到縣委決策層。“老區人民為革命作出了很大的貢獻和犧牲，但現在廣寧老區發展還相對比較落后，要縮小老區和發達地區的差距，就必須全力支持老區戰略性重點項目建設。”“擔任縣老促會會長，發自內心愿意把這份工作做好，老區人民的那種淳樸令我感動，我們要爭取一年為他們辦幾件實事。”

2012年以來，廣寧老促會認真傳達和貫徹時任省委書記關于“區別對待、扶持重點、分類指導、帶動全局”的講話精神，結合廣寧老區的實際，提前對老區建設的新思路進行了謀劃，并在縣委副書記吳冠儒主持下成立了專門工作小組，收集相關資料，撰寫出《關于要求把廣寧列入省革命老區建設重點扶持縣》的申報材料。在市老促會的大力支持下。該申報材料已上送到省有關部門，并得到了高度重視。該縣用足用活了革命老區建設政策的做法，值得稱贊。

近年來，在老促會的不懈努力下，廣寧成功申報“把革命老區廣寧縣列入全國油茶產業發展重點縣”，為老區人民找到一條脫貧致富的長效路子。廣寧老促會協同林業部門，按照縣委、縣政府的部署，實事求是，因地制宜，把發展油茶產業作為實現老區人民長效增收致富的重要舉措，規劃用4年時間新種油茶8萬畝，至2015年全縣油茶面積將達到10萬畝。功夫不負有心人，廣寧順利“列入全國油茶產業發展重點縣”，這為廣寧老區人們的油茶發展夢打下了良好的基礎。

據了解，該縣老促會還為革命老區鎮石咀鎮爭取農建項目做了大量工作。石咀是革命老區鎮，農田水利落后。縣老促會根據調研了解到，該鎮群眾迫切需要改善該鎮的水利設施，隨即向上級部門匯報，調研報告得到了水利部門的重視。石咀鎮農田水利建設整治項目在省、市老促會的支持和指導下，成功列入省級規劃的小型灌區改造工程3宗，共投入資金380萬元；列入小型水利改造的山塘2宗、陂頭2宗，引排水8公里項目安排建設資金120萬元。此外，還把石咀鎮列入市級小型農田水利示范鎮。按照市小型水利示范鎮的標準建設，共四個小項目，安排投入資金1000萬元；成功把石咀鎮列入省小流域綜合治理工程規劃，在石咀鎮小流域內建設18個小項目，規劃投入資金2500萬元。以上項目實施，共爭取到建設資金4000多萬元，覆蓋石咀鎮全鎮，受益老區群眾17000多人。目前，這一系列項目已進入施工前期階段。據悉，這些工程將徹底地改變石咀鎮水利的落后狀況，老區人民將得到真真正正的實惠。

在向上級爭取資金方面，廣寧老促會同樣沒閑著。為幫扶老區村辦油茶種植項目，2012年，廣寧老促會向上爭取老區建設資金20萬元，分別在排沙鎮沙心崀烏石坑村、赤坑鎮赤坑村開辦種植油茶基地各100畝；為解決邊遠老區自然村沙埔路建設，2012年，廣寧老促會向上級爭取到解決老區自然村沙埔路建設資金12萬元，幫助排沙鎮蚌溪村、聯和鎮聯星村、赤坑鎮合成村，解決共8公里長的自然村沙埔路的改造，為鋪硬底化水泥路打下基礎，解決了老區群眾“行路難”問題。

廣寧老促會歷來重視發放烈士后裔助學金工作，2012年，老促會爭取到上級下撥資金2.3萬元，發放給36個在讀高中、中技、大專、本科的烈士后裔，資助其學業，使其不因貧困而輟學，告慰了烈士在天之靈。按照省老促會的要求，廣寧老促會還對1995年以來畢業的由老促會資助過的烈士后裔成長就業情況，進行跟蹤調查和記錄。

繼續做好項目的跟蹤落實

近年來，廣寧老促會積極跟蹤落實鎮衛生院建設項目，其中，有橫山、螺崗、譚布、赤坑、排沙、坑口6個老區鎮衛生院業務用房建設。去年，縣政府投入資金600萬元，每個鎮100萬元。現已有三個鎮的樓房竣工交付使用，有三個縣鎮已進入收尾工作，近期可投入使用。老促會的促進和跟蹤落實，使老區鎮衛生院的醫療環境有了很大改善，收到了實效。

為跟蹤落實老區群眾飲水安全工程項目，縣老促會向上級爭取資金282萬元，促成了10個鎮81所學校飲水安全擴網工程的建設，16000師生和老區百姓飲上“安全放心水”。

篇3

關鍵詞：公租房；華中地區；建設；政策

Abstract:As the main solution to solving the housing difficulties of city sandwich layer, the construction plan and implementation of Public rental housing is widespread concerned. The development strategy should be appropriate to the specific, people-oriented. Drawing on the successful experience of the region is especially important. This article will briefly introduce the public rental approach of Chongqing, Hong Kong, South Korea three successful implementation in order to draw the comparison and analysis of Henan, Hubei, Hunan, public rental policy implementation and construction, come up with recommendations for scientific planning and construction of public rental in central China orderly development.

Keywords:public rental housing；central China；construction；policies

中圖分類號：TU984.12

文獻標識碼：A

文章編號：1008-0422（2012）05-0076-03

1 引言

2009年住房與城鄉建設部住房保障部門研究制定《公共租賃住房指導意見》，總結各地解決“夾心層”住房問題的經驗，明確公租房建設標準、供應對象及相關政策。為擴大住房保障政策覆蓋面，國務院2010年6月召開相關會議指出：“發展公共租賃住房主要是解決城市中等偏下收入家庭的住房階段性需求，提供租金較低、戶型較小的住所。”公共租賃房屋已經引起國家重視，城市夾心層的住房困難問題正逐步解決。

2 公共租賃房的基本內涵

2.1定義

公共租賃房簡稱公租房，由政府或公共機構所有，以較低的價格供中低收入者或者住房困難家庭租賃居住，是解決新就業職工等夾心層群體住房困難的產品。

公租房是一個過渡性住房保障辦法，是一種從政策保障角度出發的住房產品分配形式。相對于經濟適用房和廉租房具有覆蓋人群廣泛，補貼標準靈活并且補貼對象明確，操作透明的優點。

2.2理論基礎

政府規制理論――政府具有經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的功能，通過合理的保障政策，能夠分別從土地、社會資金、房源、保障對象、價格或租金以及后期管理等方面做出積極的引導和有效地宏觀調控。

產業發展理論――從發展規律、周期、影響因素、產業轉移、資源配置、發展政策等角度來分析我國公租房的發展。我國公租房雖然起步晚，市場空間巨大，集政策支持、覆蓋面大、切實可行等優勢于一體，其發展前景不可限量。

3 公租房建設發展借鑒

公共租賃房屋是解決城市中等偏下收入的住房保障政策之一，由2009年住建部率先提出并實行。目前實施狀況較好的國內地區主要有重慶、北京、上海等地，國內外可供借鑒的經驗比較豐富，本文將以重慶、香港和韓國為例（表1）。

3.1. 韓國

經過近30年的發展，以“政府引導、融資支持、企業運作、定向供應”為原則，逐步形成了以永租房、公租房和國租房為主要內容的公共租賃住房體系（表2），其針對不同人群的供應體制值得借鑒。城市人口急劇增加，城市住房短缺，韓國政府采取了大量政策措施，如增加公共住房建設、市場調控、租金補貼等多種措施保障中低收入家庭住房供給。同時為了確保中低收入家庭享受住房保障政策，建立了基于強制住房合同預購賬戶制度和住房檔案制度的“一戶一宅”制度[1]。

3.2 重慶

重慶是目前國內保障性制度建設效果較好的典型地區之一。其主要經驗在于：初步形成了有城市特色的城市住房“雙軌制”供應體系[2]，以公共租賃住房為主實現了保障性住房的內部整合，包括不設戶籍限制在內的一系列具體制度創新，形成強有力的組織領導和制度保障。重慶雙軌制又不同于香港的租售雙軌制，其鮮明特點在于大力加強保障性住房建設，并在保障房的分配上實行嚴進寬出，同時放寬對于商品房的管制，使房地產市場的運行更加符合市場經濟規律。

3.3. 香港

香港推出了公共租屋計劃(PRH)、居者有其屋計劃(HOS)和私營部門參與計劃(PSPS)，形成了由市場和政府供應的雙軌制住房供應體系[3]。香港租售并舉的保障性住房政策極大程度地保證了不同收入水平的家庭的住房，有效實現了其“居有所屋”的政策目的。租售雙軌制為香港提供了占市場總額40%以上的保障性住房，既滿足了中低收入家庭住房需求，也為商品住房留出足夠的市場份額和發展空間。

4 華中地區公租房規劃建設解析

我國公租房政策遵循的基本原則是：政府組織，社會參與；因地制宜，分別決策；統籌規劃，分步實施。自公租房政策實施以來，各地政府積極響應國家號召，在住房保障方面取得了不少成績，本文將對華中地區的公租房政策、建設情況和建設標準進行分析對比并提出政策和規劃建設建議。

4.1湖南

湖南省住房和城鄉建設廳自2010年發展公共租賃住房，為買不起商品房也享受不到廉租房政策優待的“夾心層”提供了租房新選擇。

公共租賃住房是面向城市中低收入住房困難家庭、新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員等群體出租的政策性住房。可以是成套住房或集體宿舍，成套建設的公共租賃住房單套建筑面積嚴格控制在60平方米以下。租賃合同一般為3至5年，同時提出強化退出管理，多渠道籌措房源，提出由市州、縣市政府要統籌安排房源籌集工作。

2011年又提出《湖南省公共租賃住房專項補助資金管理實施辦法》，保障類住房已經獲得政府高度重視，對改善民生意義重大。根據2011年湖南省保障性安居工程計劃，湖南省2011年保障性安居工程總任務44.72萬套，其中公租房4.2萬套。保障性住房建設和棚戶區改造2011年11月前全部開工，年底基本建成60%以上。

4.2 湖北

2011年5月湖北省政府出臺《關于加快發展公共租賃房屋的意見》提出商品房建設需配建5-10%公租房，并要求公租房建設符合安全衛士標準和節能環保標準，確保工程質量。戶型以40為主，并通過多種方式籌集房源。各級政府通過新建一定規模的公共租賃住房、回購商品住房、收購改造存量房、劃轉政府直接管理并騰空的公房、與社會組織合作建設、在市場上長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃房。鼓勵各類投資主體投資建設、運營公共租賃住房。鼓勵用工單位投資購買、建設住房，供本單位符合條件的新就業職工和外來務工人員租住。

2012年2月湖北省住房保障和城鄉建設會議順利進行，針對全省住房保障工作各地市都作了工作報告，武漢市承擔了全省住房保障計劃的三分之一，首批公租房將在2012年3月提供入住。十二五期間武漢承擔了40萬套保障性住房任務，政府對保障民生方面投入巨大，公租房建成高峰將集中在2012-2015年，建設情況反饋有待研究。

4.3 河南

河南省政府高度重視公租房建設情況，將公租房定位為住房保障主力軍，明確要求公租房要占保障房的40%。2011年開工建設9萬套，竣工2萬套，十二五期間將建設公租房57萬套，并確保2012年公租房開工40萬套。目前，鄭州首批公租房已提供入住。

為落實公租房建設發展，加強管理水平，河南省公租房管理有自己的模式：第一，加大政策支持，首先要加大政府投入、保障建設用地、創新融資機制、落實稅費優惠政策；第二，嚴格規范管理，要科學規劃布局、規范建設標準、加強土地管理、嚴化配租管理、強化退出管理；第三，加強組織領導，切實落實政府責任、科學編制規劃、強化工作監督。

5 結語

人人有房住的發展目標需要通過建設公共租賃房屋來實現，加快保障房建設已成為社會共識。通過對比分析，提取借鑒經驗，對華中地區公租房建設發展提出幾點建議。

第一，在商品房市場下，公租房租金和租期無疑是廣大群眾最為關心的問題 。韓國的分類保障體系值得借鑒，應提供不同標準的住房以供不同主體選擇。公共租賃房屋可向全社會開放，不同收入水平的居民租用不同標準的公租房，而各層次公租房可根據所面向對象制定租金標準。

第二，住房標準與地段也是影響公租房普及的重要因素。住房面積應低于60m2，戶型以2室為主，應有衛生設施和簡單家電。地段應以城市次中心周邊為主，交通便利，并引導中心人口到市郊。

第三，運營主體方面，政府相關管理部門、住房保障發展基金和公共住房建設租賃管理公司應做到三者協調，確保公租房體系穩定持續發展。政府的政策制定和立法保障是確保公租房運營的重要前提。

第四，協調公租房與其他住房保障體系的關系。嘗試將租賃型經濟適用房、廉租住房、單位租賃房等保障性住房納入公租房保障體系，實行分類保障，建立起長期、中期、短期租賃與單位租賃房相結合的公租房保障體系。

參考文獻：

[1]陳杰，張鵬飛.韓國的公共租賃住房體系[J]. 城市問題，2010(6): 第91-97頁.

[2]王建新，崔佳. 公租房建設的“重慶模式”解析[J]. 決策導刊，2010(10): 第6-9頁.

[3]范嶸，孫雯雯.探索深圳公共租賃住房制度改革之道――深圳公共租賃住房與香港「公屋比較研究[J]. 城市開發，2009(6): 第78-79頁.

[4]陳杰.發展公共租賃住房的難點與對策[J]. 中國市場，2010(20): 第53-55頁.

[5]李忠東.國外公租房發展現狀與前景[J].價格與市場，2011(4): 第42-43頁.

篇4

上述問題也引起了執政黨和政府的關注。從執政黨的“十六大”提出要建設“更加和諧”的小康社會，到十六屆四中全會完整提出“構建社會主義和諧社會”的概念，再到十六屆六中全會將“和諧社會”建設列為專門議題，這表明執政黨正在適時地調整發展戰略，逐步地將發展目標從以經濟發展為重心調整為構建整體的“和諧社會”。與此同時，政府以“科學發展觀”為指導，也對其政策作出相應調整，期望通過“二次分配”和其他調控手段消除社會不和諧。

那么，和諧社會的基礎和前提是什么？旨在構建和諧社會的公共政策究竟應該堅持什么價值取向？

社會公平：和諧社會的基礎

“社會和諧”與“社會公平”是兩種不同的目標。“社會和諧”與“社會公平”具有不同的價值取向：前者強調共同性，告訴我們“做人要厚道”，“要悠著點兒”，不要太過分；后者強調差異性，告訴我們“做事要理所當然”，“該出手時就出手”，不要太客氣。在社會政治生活中，社會公平主要地體現為一種根本的制度安排，而社會和諧更多地體現為政策調節。從理論上講，“社會和諧”應當以“社會公平”為基礎和前提。在兩者的關系中，體現社會公平的制度安排當然是更加根本的要素，是社會和諧的基礎和前提；而社會和諧強調的是各種社會要素之間的動態平衡，不同階層的成員相互認可，彼此認同與互助合作 。因此，沒有體現社會公平的制度安排，“社會和諧”就會變成缺乏動力的靜態的“和平狀態”（即平均主義狀態下的“共同貧窮”，或者稱之為“呆滯狀態”更為恰當）。進一步而言，沒有社會公平，就談不上社會和諧，那樣的話，社會就處在一種“戰爭狀態”；一味地強調“社會和諧”而不強調“社會公平”，就會導致平均主義，那樣的話，社會就處在一種“呆滯狀態”。

而“和諧觀”與“和平觀”有所不同。和諧觀不僅僅注重和平共處這樣的靜態結果，而且更看重和諧互動的動態效應，強調在不同和差異的基礎上，互助互補，保持多樣和諧。中國傳統文化中強調，“小人同而不和，君子和而不同”。一味追求相同反而因內聚力不足而容易引發不和（法國社會學家迪爾凱姆區分“機械性”和“有機性”社會的結論是，維持“機械性”社會的“和平狀態”只能靠強力――專制或軍事暴力），差異與多樣化創造互補與合作的機會，反而容易促成和諧狀態。

貧富懸殊、收入分配失衡，讓“公平分配”成為當前最熱門的話題。為了克服貧富懸殊，人們自然想到了政府，主張政府積極干預，呼喚政府加大“二次分配”的力度。這就提出一個問題，什么才算是“公平”？是不是“二次分配”就算是社會公平的核心內容？換句話說，把富人的錢拿來補償給窮人，這是不是就是社會公平的全部意義？

一般認為，貧富差別被認為是市場機制的必然結果，但是，貧富差別的存在不一定就意味著“社會不公”。那種旨在縮小收入差距的分配政策，其理論依據可能是“社會和諧”，而不一定是“社會公平”。換句話說，被人們稱道的所謂“二次分配”政策，其出發點應該是“社會和諧”，而不是“社會公平”。“公平”主要不是財富分配的所謂“平等”，而是機會的自由，也就是給每個人以機會，不讓富人憑借自己的優勢永久地占據主導地位，也不讓窮人永遠沒有翻身的機會。一個好的社會，應該是一個開放和競爭的社會：讓富人始終保持危機意識，永遠面臨別人的挑戰；讓窮人永遠不會感到絕望，始終保有信心和機會，即使不能實現自己的目標，也不會將沮喪化作仇恨。這才是最大的公正。而要實現這一目標，最根本的制度安排就是給每個成員以自由，讓他們根據自己的特點去發現改變自己命運的機會和途徑。

反壟斷，保自由：和諧社會的政策導向

那么，誰是機會自由的敵人？壟斷！那些強勢集團和既得利益者，憑借自己已有的資源優勢，通過壟斷把別人擋在門外，扼殺別人的機會，以便永久地保住自己的優勢地位。如此看來，政府作為社會公正的維護者，它所做的工作就是破除壟斷，保證自由競爭，它的現實政策指向就應該是：設法削低市場準入門檻，保證給更多的人以機會；設法消除行業壟斷，打破既得利益者的壟斷地位；設法保障市場自由規則，約束市場主體的行為，保證公平競爭。

現在，我們再來看看我們哪些政策值得檢討和反思。縮小貧富差距（“二次分配”），實行行業監管，保護民族產業，幫助企業“做大做強”，城市改造與市政管理（政府追求形象目標）等等，這些都成為政府干預的理由和借口。然而，這樣的干預可能在很多情況下保護了壟斷利益，犧牲了機會自由。

比方，就拿政府監管來說，金融監管、信息監管、網絡監管、新聞監管、文化監管、社團組織監管等等，這樣的政府監管充斥于社會生活的各個方面。我們的政府確實在許多領域都普遍實行監管。但是，為什么而監管和監管什么，這卻是一個少有人關注但很值得推敲的問題。

按照一般的理論，政府監管的目的是為了保障市場自由公平競爭，反對和杜絕壟斷行為，打擊投機欺詐活動，保障公民權利，而政府監管的內容往往是通過設定標準（如服務質量、勞動保障、環境、健康、安全、衛生、財務等方面的標準）來限制企業有害公民權益的經濟行為。但是，現實中政府所實行的監管在很多領域和很多方面可能不是為了保障自由市場，而恰恰是試圖取消市場，保護已經形成的壟斷利益。

例如，為了保證國家對金融秩序的控制，金融監管規定禁止民間信貸組織，結果，只有現存金融機構才能提供金融服務，而能夠享受這些金融服務的只能是那些滿足其高檔要求的“富人”，而那些只要有小額資金就能擺脫貧困的窮人，如農民，在政府監管的既有金融體制下，卻很難得到金融的支持；再比如，信息監管保障了目前國家電視臺、廣播臺信息的壟斷地位，讓公民無法真正享受國際資訊和文化生活，只能別無選擇地忍受文化的粗制濫造和庸俗廣告的狂轟濫炸；網絡監管的目的是防止所謂不安全不健康的信息，結果公民獨立判斷的權利和通過網絡自由獲取信息、表達意見的權利又不得不被打上折扣。這樣的例子確實還有很多。可我們有沒有想過，也許恰恰是這樣的干預造成或強化了社會優勢集團的優勢地位，導致或助長了貧富懸殊，從而引發或加劇了社會不和諧。

美國著名經濟學家米爾頓?弗里德曼（Milton Friedman，1912-2006）給我們留下了寶貴的思想財富，從中我們可以得知，沒有自由就沒有繁榮。一個好的社會并不是沒有窮人也沒有富人的社會，而應該是讓人們“各領三五年”的社會。社會的最大不公正也不在于貧富差距，而在于制度的約束使富人和窮人的角色固定化――富人永遠是富人，窮人永遠是窮人。貴族社會之所以不公正也不利于發展而最終被淘汰，就是因為它通過世襲制度，將貴族特權固定化。弱勢群體之所以弱勢，是因為他們不具有改變自己命運的條件。窮人之所以貧困，原因是他沒有變富的可能。當政府的制度安排和所謂的監管行為不是為了保障自由，相反卻是為了保護壟斷的時候，這種制度和監管所維護的一定是強勢的利益，讓窮人永遠沒有翻身的機會。

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［關鍵詞］主體功能區；財政支持；財政政策；遼寧省

［中圖分類號］F812.7 ［文獻標識碼］B ［文章編號］

2095-3283（2012）02-0152-02

基金項目：2011年度遼寧省教育廳項目“遼寧主體功能區建設財稅支持政策研究”（項目編號：W2011110）的階段性研究成果。

改革開放三十多年來，我國經濟迅猛發展，但也出現了高污染、高消耗等一系列問題，為實現經濟的可持續發展，國務院于2010年底印發了我國首個國土空間開發規劃——《全國主體功能區規劃》，規定于2020年實現主體功能區主要目標。為促進這一目標的實現，遼寧省政府在《遼寧省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中也明確提出推進形成遼寧省主體功能區，并提出了遼寧省主體功能區發展建設的重點。

一、遼寧省主體功能區劃分與功能定位

主體功能區是指以資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力為基本要素，按照公共服務均等化、增強可持續發展能力、人與自然和諧、城鄉統籌發展等原則確定的主體功能清晰的空間區域單元。國家從開發的角度，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。

相應地遼寧省國土空間劃分為國家級優化開發區、國家級限制開發區、國家級禁止開發區；省級重點開發區、省級限制開發區、省級禁止開發區“兩級四類”主體功能區。

本文主要側重于對遼寧省省級層面的三類主體功能區進行分析，即主要側重于對遼寧省省級重點開發區、省級限制開發區、省級禁止開發區三類主體功能區的分析。

二、現行財政政策對主體功能區建設的制約因素分析

（一）省以下財政轉移支付體系建設相對滯后

現行財政轉移支付制度主要解決中央與省級之間的財政關系，并且是按行政層級進行劃分撥付，與主體功能區建設目標難以進行有效的銜接。

1.從縱向看，遼寧省政府與下轄的三類省級主體功能區之間缺乏必要的轉移支付政策規定。而現行的稅收返還政策起到了逆向調節的作用，優化開發區和重點開發區經濟發展水平高，返還基數大；限制開發區和禁止開發區經濟落后，返還基數小，這與實現基本公共服務均等化的目標相矛盾。

2.從橫向看，遼寧省主體功能區之間缺乏相關的橫向財政轉移支付政策規定。省級重點開發區是否應該橫向援助省級限制開發區和省級禁止開發區，以及如何橫向援助的財政轉移支付政策沒有明確的政策規定。

（二）中央政府與地方政府之間責任劃分不夠明確

目前遼寧省主體功能區分為“兩級四類”，既包括國家級主體功能區，又包括省級主體功能區。兩級功能區的資金來源、監督監管具體應該由哪級政府負責目前尚未明確，尤其是第一類功能區——國家級優化開發區和省級重點開發區、第四類功能區——國家級禁止開發區和省級禁止開發區，出現國家級和省級主體功能區部分重合的情況，容易造成政府間相互推卸責任，影響主體功能區建設的實施。

（三）缺乏必要的激勵機制

1.省級限制開發區和省級禁止開發區主要用于生態建設以體現生態資源的多重價值，但是由此會帶來財政收入的減少，進而違背基本公共服務均等化原則。對此，如果沒有配套的生態補償激勵政策，將會大大降低地方政府進行生態建設的積極性，難以推進主體功能區的戰略實施。

2.省級重點開發區主要用于經濟建設，并在必要的情況下對限制開發區和禁止開發區實施經濟援助，以實現既定的生態環境資源在經濟增長與生態服務之間的合理配置與使用，從而實現整個人類利益的最大化。但是對于此類功能區由于實施經濟援助而帶來的財政收入損失，目前尚缺乏必要的財稅補償措施，激勵力度不夠。

三、遼寧省主體功能區建設的財政支持政策建議

遼寧省省級層面共有三類主體功能區，主體功能區功能定位的差異，決定了不同類型的功能區需要對應不同的財政支持政策及政策實施工具。

（一）省級重點開發區：激勵型財政政策

省級重點開發區是以遼寧省沿海城鎮帶、中部城市群為主。在本主體功能區經濟發展迅速，城市化程度比較高，具有較高的資源環境承載能力，但是產業發展比較分散，規模經濟發展不夠，資源利用率較低，所以應繼續加大經濟基礎設施投資力度，形成具有規模效益的本土產業區或產業帶，實現經濟發展的飛躍，從而形成新的經濟中心。

本主體功能區的財政調節可以采用稅收調節手段，同時運用政府采購、公共投資等來引導社會資金的流動：

1.運用稅收調節手段，給予省級重點開發區內的企業一定限度的稅收減免，以吸引更多的企業進入本區域。

2.可以通過政府公共投資，直接在重點開發區興建一批重點開發示范企業，形成新的經濟中心，以吸引更多的企業前來投資。

3.應該對本主體功能區內橫向經濟援助省級限制開發區和省級禁止開發區的企業給予一定的稅收優惠，如允許在計算企業所得稅時按一定比例予以扣除等。

（二）省級限制開發區：支持——補償型財政政策

本主體功能區主要包括遼東山地丘陵生態屏障區、遼西丘陵低山生態屏障區、沿海防護林帶、遼河流域生態走廊。由此可見，本主體功能區主要是為了支持林業發展，而限制其他產業的發展，從而達到生態修復和保護環境的目的。

本主體功能區在財政政策工具的選擇上可主要采用轉移支付方式。對由于限制其他產業發展而帶來的財政損失予以補償，以保證功能區內公民享有平等的基本公共服務。

1.應該制定關于對省級限制開發區進行轉移支付的專門地方性法規，在法律層面對轉移支付方法、方式予以確認，保證轉移支付的規范實施。

2.建立橫向轉移支付制度。遼寧省三類省級主體功能區之間的財力差異過大，遼寧省政府的財力有限，僅依賴遼寧省的縱向轉移支付，難以保證本主體功能區內公共服務均等化的實現。應該建立橫向轉移支付機制，由省級重點開發區分擔一部分向省級限制開發區進行轉移支付的責任。

3.模仿“省直管縣”的做法，將遼寧省政府對省級限制開發區的轉移支付直接撥付到縣級行政區，減少中間財政管理層級，避免截流挪用。

（三）省級禁止開發區：保障——補償型財政政策

本主體功能區主要包括遼寧省內的自然保護區、世界文化和自然遺產、風景名勝區、森林公園等。

本主體功能區的資源承載能力較弱，不適合進行高強度的資源開發和發展經濟，其主要目的是保護生態無形資產，進行生態修復和保護環境，對其他產業直接禁止開發，并將破壞生態環境的產業從本主體功能區強制遷出。該主體功能區的補償責任比較重，應該由中央政府與地方政府同時負責，財政政策調整工具可以采用轉移支付、公債以及公共投資等。

1.中央政府可以通過專項資金轉移支付、發行國債的方式補償本主體功能區因禁止開發而帶來的財政損失。

2.由政府加大對本主體功能區內教育文化、醫療衛生、社會保障以及環境保護的公共投資力度，從而保證公民充分享有平等的基本公共服務。

3.實行許可證制度。在省級禁止開發區內，只有取得開發許可證的企業才允許進行注冊登記，從而嚴格限制本主體功能區的工業開發，切實保護生態環境。

［參考文獻］

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>> 關于政府購買公共服務項目政府采購相關問題的探討 探討基本公共衛生項目中健康教育服務項目的開展 政府購買社區社會化服務的幾點建議 健康教育在公共衛生服務項目中的應用 社區基本公共衛生服務項目經費的管理與使用 政府購買助殘服務中的問題與對策研究 以社區服務項目為例探索社區服務機制的建立 當前政府購買社區公共服務問題及其對策 航空客艙服務項目中存在的問題分析 移動通信工程服務項目中掙值管理方法的應用 表面工程技術服務項目中的專家咨詢模塊分析 政府購買社區公共衛生服務存在的問題及對策 對基層醫療機構基本公共衛生服務項目實施的探討與建議 新型黃金服務項目：社區快捷洗車服務 政府購買服務：社區工作的發展路徑 “政府購買服務”的探索與實踐 慈善助推社區公益服務項目落地生根 城市社區公共衛生服務項目分類研究 海外工程服務項目外籍員工管理存在的問題及建議 中國殘聯的假肢服務項目 常見問題解答 當前所在位置：.

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[4]毛穎.地方政府購買體育公共服務的路徑選擇[J].產業與科技論壇，2015（24）.

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(一)研究的背景。改革開放以來，我國非常重視地區經濟及政治制度的建設與發展。指出:“‘十三五’時期，我國發展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經濟發展進入新常態。”因此，適應新常態、把握新常態、引領新常態，以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，是全面建成小康社會的關鍵鎖鑰，是實現第一個百年奮斗目標的必經之路。在新時期、新階段、新環境的大格局下，我國行政體制機制的建設得到了空前的發展與進步。但是，還有很多地區受到了“官本位”“機械唯物主義”等思想及其他因素的影響，無法很好的促進地區行政管理基層的建設。在這種背景下，本文開展了對我國地區行政管理基層建設研究。

(二)研究的目的和意義。本文研究的目的就是希望通過對我國地區的行政管理基層建設進行剖析，找出地區行政管理中存在的諸多問題，并且通過解決這些問題來提高地區行政管理基層的建設，為我國地區行政管理基層建設的發展提供了淺薄的建議。行政管理基層建設的水平關系著區域經濟的發展情況。只有完善、跟進地區行政管理基層建設，才能為地區的各方面建設提供制度上的保障。

二、我國地區行政管理基層建設存在的問題

(一)行政管理層級和幅度存在矛盾。行政管理層級和幅度存在矛盾是我國地區行政管理中存在的問題。行政層級和幅度存在的矛盾，由來已久。行政管理層級是指行政管理的縱向，行政管理的幅度是指進行管理的橫向及廣度。魚和熊掌，不可兼得。如果一味的追求某一值的極點，勢必會造成此消彼長的局面，無法達到政治生態的最佳值。顧及行政管理的層級，那么則會影響行政管理的幅度，相同，顧及行政管理的幅度，則會影響行政管理的層級。二者永遠都處在一個矛盾的狀態，這就是行政管理層級和幅度存在矛盾。由此可見，這個也是我國行政管理基層建設存在的一大問題。

(二)地區缺乏正確科學的行政管理制度。部分地區由于缺乏必要的經濟條件，這也使得其在制度指定存在一定的缺陷，一些急功近利、一勞永逸的“臨時性”政策也可能會落地出臺。地區缺乏正確科學的行政管理制度，才會導致行政管理基層建設不完善。行政管理制度是每個地區的骨架，一旦缺乏正確科學的行政管理制度，那么這個地區發展直接受到了影響，使得整個行政管理基層都處在一個松散混亂的狀態，這樣一來也無法更好的促進基層行政管理基層的建設。

三、影響地區行政管理基層建設的因素

(一)資金管理因素。資金不足的特點，也是行政管理基層建設存在問題的根本原因。而且，沒有對資金進行合理的規劃和管理，這就更加影響了行政管理基層建設。專項資金得不到專項利用，基層政府部門的公建設施居多，需要花費的項目類別也繁多。上級的撥款，往往是加以整合再重新分配，余下可利用的相應專項資金少之又少。進一步而言，則導致了我國行政管理基層建設不完善的根本問題。

(二)人才因素。我國缺乏行政管理基層建設人才也是導致行政管理基層建設存在問題的原因。專業的的行政管理人才就是為了幫地區解決一些問題或者是突發狀況，同時也可以促進的地區行政管理基層建設的發展。如果沒有專業的的行政管理人才，那么出現問題時，也無法運用正確的方法進行解決與處理，這樣一來，直接影響到該地區行政管理的基層建設。人民日報曾有一文，標題為:基層年輕干部為何留不住?里面提到的一個觀點:“有的年輕干部不會與群眾打交道，所學與實踐脫鉤嚴重，一身書生氣下不了田間地頭;有的心高氣傲，認為群眾的訴求都是些雞毛蒜皮的小事，沒耐心也沒心思去處理;有的作風浮躁，從“來”的時候就想著將來怎么“走”，總覺得在基層難以實現自我價值，總想做一番大事業……無論是“本領恐慌”，還是“眼高手低”，都讓這些年輕干部無法踏踏實實在基層服務群眾。”也同樣值得地方政府對基層人才建設認真反思。

(三)監管、效能因素。地區監督制度建設、及效能督辦制度的不完善，也是我國地區行政管理基層建設存在問題的主要原因。缺乏監管機制，這就給很多行政管理人員提供了“懶政”的機會。同時，缺乏嚴格的監督管理制度也會讓“關系主義”盛行，造成了行政管理基層建設缺乏公平、公正性，嚴重的影響了地區行政管理基層建設。缺乏效能機制，這就對提升干部能力素質的措施辦法針對性還不強，崗位責任體系建設不完善，考核評價機制不夠科學。長久如此，民眾不信任情緒增加，繼而有損政府部門的公信力。

四、解決地區行政管理基層建設存在問題的對策

(一)緩解行政管理層級和幅度之間的矛盾。管理的層級和幅度，如果運用“零和博弈”的思想，只會將我國地區政治制度的建設和經濟的發展帶入歧途。如果想要緩解行政管理層級和幅度之間的矛盾，那么就需要達到兩者的均衡。或者利用忽視另一方的弊端的方法。既然層級少可以讓我國行政管理基層建設提高，那么就忽視行政管理的幅度問題，相反亦然。只有緩解了二者之間矛盾，才能更好地提高地區行政管理基層建設，從而促進各方面的發展。

(二)制定正確科學的行政管理方法。地區缺乏科學的行政管理方法，才會使在行政管理中遇到的困難時無法解決。所以，要想解決這一問題就必須要制定正確科學的行政管理方法，要因地制宜、因人而異、因時制宜。每個地區都應該制定一個符合該自身發展的行政管理方法，這樣才能更好的促進行政管理基層建設。同樣，推進制度建設，提高機關效能，也是優化經濟發展環境的現實需要，是規范內部管理的關鍵所在。但機關效能建設，是一項綜合性的工作，不可能一勞永逸。逐步建立起加強機關效能建設的長效機制，把機關效能建設從“活動型”的動態模式轉變到“制度化”的常態模式，具有重要的現實意義。

(三)人才的任用。要干部更多留在基層，不妨多一些對干部的細心關愛，在物質和精神上給予更多激勵。同時，也要繼續加強從嚴治吏，營造更加公平公正的基層工作環境，為干部搭建施展才干的良好平臺。“工作累，但待遇好”“成就感足”讓這些話成為干部中的常態。領導崗位職數雖然有限，競爭也非常激烈。但是，中央《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》的印發與實施，讓基層干部看到了奔頭與盼頭。除了物質激勵，提拔任用也是對基層干部的一種重要激勵手段。在選拔任用上摒棄論資排輩的現象，簡單清爽的人際關系，弊革風清的政治環境，讓干部們在工作實績上更加用心、用功與用情。

五、總結

本文采用文獻分析法對地區行政管理基層建設評價進行了研究，并且通過解決地區行政管理基層建設存在的問題，為地區今后提高行政管理基層建設提供了意見和建議，這也為我國地區的發展提供了一些淺薄的建議。本文通過對我國的地區行政管理基層建設進行研究，得出了地區行政管理的重要性，明白了地區行政管理不僅關系著地區自身的發展，也關系著我國行政管理制度的發展

作者:包曉明 單位:溫州市泰順縣國土資源局

參考文獻:

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［2］吳志宏．教育行政學［M］．人民教育出版社，1997

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關鍵詞：中原經濟區；會展業；競爭力；對策；鄭州

2011年10月，國務院出臺《關于支持河南省加快中原經濟區建設的指導意見》，中原經濟區建設上升為國家戰略，2012年12月，國務院正式《中原經濟區規劃》，明確提出積極發展會展業，舉辦國際性展會，培育知名會展品牌，支持鄭州發展國際會展業。為鄭州會展業競爭力的提升帶來了千載難逢的機遇。

一、中原經濟區建設與鄭州市會展業發展

中原經濟區是以全國主體功能區規劃明確的重點開發區域為基礎、中原城市群為支撐、涵蓋河南全省、延及周邊地區的經濟區域，地理位置重要、市場潛力巨大、文化底蘊深厚，在全國改革發展大局中具有重要戰略地位。作為河南省省會，將鄭州定位為中原城市群核心城市，全國區域性中心城市，全國重要的現代物流中心，區域性金融中心和現代服務業中心，先進制造業和高新技術產業基地等，將大大提升其經濟實力和產業競爭力。

作為新興服務業，會展業影響面廣，關聯度高，涉及工業、農業、商貿等諸多產業，對結構調整、開拓市場、促進消費、加強合作交流、擴大產品出口、推動經濟快速持續健康發展等發揮重要作用。鄭州市會展業起步較早，具有深厚的歷史淵源，曾一度被中國會展界譽為“中國流動展的搖籃”。上個世紀末，由于場館不足等原因曾一度落伍，隨著2005年鄭州國際會展中心投入使用，鄭州市會展業又重新迎來了輝煌。據統計，2012年鄭州全市舉辦展覽158個，展覽面積達175萬M2，實現經濟社會效益約150億元，發展水平居中部地區首位。但展會規模、品牌建設和管理水平與上海、廣州等沿海城市還有很大差距，也面臨著武漢、成都、西安等中西部城市的強勁競爭，中原經濟區國家戰略的實施，為鄭州市會展業發展和競爭力提升提供了政策保障。

二、會展業競爭力和鄭州會展業發展優勢

1.城市會展業競爭力的內涵

競爭力是指一個行為主體與其它行為主體之間競爭某種相同資源的能力。邁克爾·波特提出的“鉆石模型”是公認的分析國家或地區競爭力的宏觀工具，該模型也適用于對區域產業競爭力的分析，即某地區特定產業的競爭力取決于六個因素：生產要素，需求條件，相關和支持性產業，企業戰略、結構與競爭對手，機會以及政府。具體到城市會展業競爭力，是指在城市經濟結構、文化觀念、制度政策及資源環境等多個因素作用下，城市會展業與其它城市相比所具有的資源優化配置、推動區域產業發展和增長的能力。競爭力的提升主要由會展市場狀況、行業內部資源和外部支持產業所決定，同時還和產業相關環境因素（自然環境、經濟環境、政治環境等）等密切相關。

2.鄭州市會展業發展的優勢條件

（1）經濟實力雄厚，中部城市中處于領先地位

會展業與區域經濟發展程度密切相關，是區域經濟發展的“晴雨表”和“助推器”。近年來，廣東、北京、上海、浙江等經濟較為發達的地區會展業都得到了突飛猛進的增長。鄭州市是全國重要的商貿中心、中原經濟區的核心城市，經濟基礎雄厚，2012年GDP全市實現生產總值5647億元，增長12%，中部城市僅次于武漢和長沙，省內遠遠超過第二位的洛陽，日益增長的GDP為鄭州市會展市場的繁榮奠定了基礎。

（2）區位優勢獨特，交通條件得天獨厚

鄭州地處中華腹地，是全國重要的綜合通、通訊樞紐，是全國東西、南北的鐵路、航空、高速公路、電力、電信主干線交匯中心，是沿海開放省市向中西部內陸輻射和內陸地區與沿海地區聯系的軸心和必經之地，2013年3月又獲批國內首個航空港綜合經濟實驗區，具有承東啟西、連南貫北的獨特區位優勢和交通優勢。可以滿足國內外各類大型展會舉辦的需要，并保證參展商的參展成本相對較低。

（3）產業優勢明顯，產業集聚度高

鄭州是全國重要的鋁工業生產、火力發電、食品工業、大客車生產等基地，擁有中國鋁業、宇通客車、白鴿集團等一批國內乃至亞洲最大龍頭企業。食品加工業中速凍食品在全國市場占有率超過50%，鄭州女褲市場占全國同類產品的半壁江山。同時，洛陽的機械制造業，許昌的電力設備、煙草，漯河的食品、紡織、造紙，平頂山的煤炭，焦作的化工、能源及開封的文化旅游產業優勢明顯，已形成具有競爭力的產業集群，這些集群優勢為鄭州市會展業提供了雄厚的物質基礎和產業支撐。

（4）文化底蘊深厚，旅游資源優越

鄭州是中華民族和文化的重要發源地，是國家級歷史文化名城和古都之一，文化底蘊深厚。軒轅黃帝故里、裴李崗文化、商城遺址等記載了鄭州8000多年的文明史，以黃帝故里、黃帝宮等為代表的黃帝文化，以少林寺為代表的少林武術文化和以“天地之中”歷史建筑群為代表的嵩山文化給鄭州增添了無窮魅力。目前鄭州擁有自然和歷史文化旅游景點、名勝古跡156處，其中國家5A景區1個，4A景區6家，全國工農業旅游示范點10處，豐富的文化旅游資源為會展業的發展創造了有利的條件。

（5）專業市場發達，商貿體系健全

鄭州是全國重要的商貿中心城市，2012年社會消費品零售總額達2289.90億元，位居中部城市第2位。還擁有銀基商貿城、鳳凰建材城、汽配大世界等一批年銷售額超50億、輻射中西部地區的大型專業批發市場，是重要的服裝、汽車、農業品和建筑材料等商品的集散中心。銀基商貿城客商日均流量超過10萬人次，年交易額超過百億，商品輻射20多個省市區；北環汽配大世界，年交易額達60億元，是國內三大汽配市場之一。高度集聚的專業批發市場，大大提升了鄭州作為區域商貿城市中心的地位。

三、中原經濟區建設背景下鄭州市會展業競爭力提升對策

1.制定鄭州會展業總體發展規劃，加強政策宏觀調控

近年來，鄭州市政府先后出臺了《會展業專項資金使用管理辦法》、《關于進一步加強會展管理工作的通知》等政策制度文件，通過制度明確會展業的主管機構、管理內容、展覽主體、市場準入機制及辦展主體的資質和各方面的權利、義務等，明確了行業發展的規范。但面臨沿海和周邊城市會展業的迅猛發展，鄭州會展業顯得力不從心。中原經濟區建設提升為國家戰略后，對鄭州會展業的發展帶來千載難逢的機遇，需要從區域會展業持續發展的戰略高度，前瞻性的制定產業總體發展規劃，充分利用中原經濟區各城市和鄭州市的區位、城市空間、市場和產業優勢，規劃布局場館和服務設施，引進和舉辦特色展會項目。出臺會議、展覽、大型活動、廣告設計等相關行業優惠政策，并確保實施到位。在活動舉辦過程中，各有關部門全力配合，精簡審批手續，優化辦事程序，提高服務水平，全力營造會展業發展的最佳環境。工商、稅務、城管、質檢等部門大力支持會展業發展，努力創造健康、有序的會展市場秩序；公安、商檢、消防等部門高度重視，為會展活動的順利進行提供安全保障；城建、交通等部門要為會展活動的戶外宣傳和公交線路、參展人員展品展具的進入與撤離等給予支持和配合。營造鄭州一流辦展環境，提升會展產業競爭力。

2.構建政府、協會和企業三方協調的會展發展模式

鄭州市會展業的發展還處于初級階段，很多大型展會和活動都帶有政府舉辦的痕跡，政府卻沒有起到應有的調控作用。行業協會的缺乏也使得政府在管理上舉步維艱，難度很大，導致鄭州會展行業環境雜亂，展館壟斷、參展商滿意率不高、展會效益低下，城市會展形象不佳等一系列問題。其實，最行之有效的會展行業管理模式是政府、行業協會和企業互動的有機整體，三者職能分工、各司其職。政府通過營造寬松而規范的會展經濟運行環境，法律法規、產業政策、制度創新等方式調控宏觀經濟運行，引導并約束微觀企業的行為；企業按照政府制定的“游戲規則”，通過規范經營和公平競爭，以獨特的會展產品和服務占有市場并獲取利潤；行業協會作為非贏利性行業組織，充分發揮政府和企業間的橋梁作用，根據國家法律和協會條約，制約和協調會員個體行為，并為企業提供信息、研究、培訓等方面的服務，促進會展產業的整體健康發展（下圖）。

圖 會展行業三方協調管理模式示意圖

鄭州市會展行業實施三方協調管理的模式任重道遠，首先管理機構混亂，鄭州市會展辦、河南省會展業商會、河南省國際展覽協會、河南省貿促會都在各自權限范圍內對會展活動進行監管，文化、節事活動則是由文化、旅游部門監管，造成了多頭管理的局面。其次缺乏行業協會，鄭州市迄今沒有成立會展協會，使政府和企業之間缺乏有效溝通渠道。再次會展企業各自為政，短視“撒謊”行為導致鄭州市整個辦展環境欠佳。當前會展行業競爭力的提升必須依托政府、協會、企業三方有效協調的管理模式，政府盡快轉變職能，加強行業的宏觀指導和設施建設，引導企業、研究、教育、培訓等部門盡快成立鄭州會展行業協會，充分發揮政府和企業橋梁和紐帶的作用。企業在政府和協會的監管下自主經營、規范競爭、逐步壯大，提升行業的競爭力。

3.加大宣傳推廣力度，促進展會項目品牌建設

良好的辦展環境和設施，優質的展會項目離不開有效的宣傳推廣，行業競爭力的提升必須堅持“走出去”、“引進來”的宣傳推廣理念，宣傳、旅游、商務、廣電等部門聯手開展對外宣傳推廣活動，塑造城市會展形象和品牌。會展管理機構主導下赴外地推介本地辦展環境、場館、服務和優質展會項目，出臺相關政策大力引進國內外品牌展會公司和展會項目。創新形式，拓展渠道，充分發揮廣告、廣播、電視、互聯網、報刊等各類媒體對會展業的宣傳推廣作用，提高宣傳專業化水平。加強對重點會展項目、節慶文化活動和賽事演出活動的宣傳，豐富、完善會展推介內容。既要在大眾媒體上造聲勢，引起國內外普通群體的關注，又要加強與專業媒體的合作和國內外交流推廣，在《中國會展》等專業媒體上加大宣傳力度，擴大會展業在專業領域的知名度，吸引專業機構、專業客戶的參與。充分利用中原經濟區建設的契機，立足河南，面向中部，走向全國，利用交通、產業和市場優勢積極發展汽車后市場博覽會、種子交易會等品牌展會，孕育一批具有專業水準和國際影響力的品牌展會，力爭每年都培育2-3個市場前景好、高質量、高效益的品牌展會，在宣傳推介、市場準入、政策扶持等方面提供優惠。加強全市會展項目等級認定制度，按照品牌展會的等級標準制定展會升級規劃，逐漸形成一批專業化展覽和品牌展會，從而提升其行業的國際競爭力。

4.完善基礎設施建設和公共服務體系

近年來，鄭州市加大了城市基礎設施建設，城市各項功能逐步完善，已基本具備舉辦大型展會的能力。但市內交通、場館、酒店和會展相關配套設施建設相對落后，不能滿足國際大型會展項目的接待需求。應該借鑒發達城市“場館帶動商業”的發展經驗，發揮鄭州商貿城市優勢，鼓勵大型商業企業與會展場館合作，按照參會人員的購物心理，在會展場館周邊配套建設匯聚世界品牌的大型購物中心、特色商業街及星級酒店、餐飲、商務樓宇等配套項目，吸引銀行、證券交易等金融機構向會展場館周邊集聚，積極發展郵政、稅務、海關、商檢、保險、運輸、貿易咨詢等配套服務。完善主要活動場地周邊地區交通設施和交通管理，加快建設地鐵1號線、2號線、快速交通、智能交通、大型停車場、盲道系統、地下通道和人行天橋，優化相關地區交通組織和換乘系統，形成各交通方式進出便捷、人口快速集聚和疏散的現代交通格局，為大型展會項目的舉辦提供方便。盡快啟動新鄭會展城項目，實現室內展覽面積20萬、標準展位10000個國際一流場館的規劃建設目標。充分考慮到城市會展業發展迅速的特點，著眼長遠、科學規劃、整體布局、功能合理。加強基礎設施建設，優化會展業空間布局，以規模化、品牌化、國際化為導向，以“展覽、會議、節慶”聯動發展為主線，全面提升會展業服務水平，培育鄭州特色會展業“產業集群”，推動鄭州會展業跨越式發展，把鄭州市打造成為中部會展產業帶的龍頭城市。

5.采取多種形式，加快會展人力資源的開發和培養

專業人才匱乏已成為制約鄭州市會展經濟發展的瓶頸，據統計，當前鄭州市專業展覽公司近200家，專業從業人員卻不足千人，且多為半路出家，學歷水平層次偏低、知識結構不完善、人員流動性強，具有專業教育和培訓背景策劃、管理人才鳳毛麟角。由于人才短缺，2005年鄭州市忍痛將剛投入使用的國際會展中心“外嫁”給香港會展管理公司，會展人才的開發和培養迫在眉睫。應該積極鼓勵具有大型展會項目運作經驗和能力的會展高端人才到鄭州發展就業，充分利用“豫籍會展企業家聯盟”的力量，引進會展專業高級管理人才，全面提高鄭州會展隊伍的整體素質。對現有會展從業人員和會展管理人員分期分批進行在職培訓，創造條件，輸送會展職業人才參加國內外的權威性繼續教育，及時培養涵蓋會展策劃、運作、管理、服務的復合型人才。開展會展策劃師、設計師等職業資格認證工作，形成各個級別和層次的會展管理和技術人才評估機制和專業人員聘用體系。同時，加大對河南財經政法大學等院校和培訓機構的支持和投資力度，從行業扶持資金中劃撥部分款項設立鄭州市會展教育發展基金，加大會展師資的培訓力度和政府主導下的校企深度合作，使高校和培訓機構能夠真正培養行業所需要的高素質技能型人才，提升行業競爭力。

參考文獻：

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[3]王述珍：城市會展業競爭力評價指標體系研究[J].商業研究，2009（07）：16-19.

篇9

（一）矯正隊伍人才匱乏，管理模式經驗化。矯正工作的主要特點體現為工作性質和對象的特殊性，不同于其他工作，因而需要采用特殊的工作方法。但是，目前一線矯正工作人員由于缺少專業的矯正人員，特別是專業人士，如心理醫生、教育工作者等，現有的一些矯正工作者往往是從地方招聘而來，經過簡單的培訓匆匆上崗。其自身對開展社區矯正工作的認識還不到位，工作方法簡單粗糙；有的不能整合各種社會資源開展工作和解決問題。同時，社區矯正工作者隊伍的專業結構不夠合理，缺乏相關專業知識，其自身的法律知識、專業水平和工作能力與社區矯正工作的要求尚有較大的差距，其次，由于矯正工作要求有一支穩定的合格的志愿者隊伍，而目前既能夠開展社區工作又懂法律的的社區 “義工”也十分稀少。再次，由于矯正對象往往受家庭和社會的歧視，對社會產生仇視、報復、破罐破摔等病態心理，容易存在情感與交往上的障礙，對自己重新做人失去信心，亟需心理醫生對其進行心理輔導，幫助他們建立生活的信心和勇氣，而目前對矯正對象進行“心理矯正”的心理專家幾乎是零。這些在一定程度上會影響社區矯正工作的發展后勁。同時缺少具有個性化的科學的矯正方案，對罪犯心理、行為的矯治效果就難以保證。

（二）各部門之間工作配合、銜接不密切。社區矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神，司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點工作。社區矯正的執法主體是公安機關，工作主體是司法行政機關，司法行政機關在實施監管措施時，缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性。但實踐中由于牽涉的部門較多，權利義務不明確，各部門為了局部利益，對做好這項工作缺乏熱情和主動性，反而使工作復雜化，最后司法行政部門也只能因陋就簡。

（三）司法行政機關沒有矯正強制權，不利于維護法律權威與尊嚴。社區矯正工作是一項嚴肅的刑罰執行活動。但根據兩高兩部的通知，司法行政機關是具體組織實施單位，公安機關是社區矯正的執法單位。據我們統計，大多數矯正對象雖有工作，但由于大多在私企工作，工作時間長，不容易請假，有的矯正對象的以不好請假、請假要扣工資等種種理由不參加有關矯正活動，對司法行政機關的考核獎懲報著無所謂的態度，由于司法行政機關沒有強制權力，社區矯正工作者面對這些現象也無計可施，使社區矯正工作大打折扣，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

對做好社區矯正法律監督工作的建議與對策

（一）盡快建立一支與矯正工作相適應的高素質矯正隊伍。適時進行隊伍培訓是保證矯正質量的首要前提。組織隊伍培訓主要采取的方式：一是實施專題式教學。將國家政策、法規教育，治安形勢、矯正發展趨勢等分若干個專題供學員進行研究和學習，通過讓學員解決真實性問題，來掌握隱含于其中的知識，形成解決當前矯正工作存在的難點、熱點和重點問題的能力。二是按矯正基本知識、運用規律、參觀考察、總結提高的步驟實施全過程培訓。矯正基本知識，主要側重于講清解決矯正工作的基本問題；運用規律，主要是給出背景材料，實施案例、實例教學；參觀考察，組織學員到具有典型的矯正社區參觀考察，把專題研究引向深入；總結提高，主要組織學員運用所學理論，結合社區矯正的現實問題，撰寫研究報告，并組織交流，達到共同提高的目的。此外，招攬心理醫生、教育工作者等專業人才，更有利于矯正犯罪人的心理。

（二）盡快成立統一的社區矯正工作管理機構。加快司法體制改革步伐，自上而下地成立統一領導的社區矯正管理機構，由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，設立固定辦公地點，由上述部門合署辦公，便于社區矯正工作的銜接與協調。

（三）要協助社區矯正機構把好適用對象關，實現社區矯正與社區安全相統一。在參與社區矯正工作中，注重對危險社區矯正對象控制情況的檢察，督促建立健全突發事件應急預案和風險評估機制，依法監督社區矯正職能部門對矯正對象行為的監管，有效防止矯正對象重新犯罪。社區矯正對象主要是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯。對那些主觀惡性強、人身危險性高的罪犯，社會危害性大的重刑犯，一旦暫予監外執行條件消失，是不適合在社區服刑改造的。對這些在社區矯正中出現的確實不適合在社區服刑或改造的罪犯，要加強檢察監督，支持社區矯正機構向所在地派出所提出收監建議，或直接督促公安機關向法院提出依法收監的建議。

（四）探索建立社區矯正對象的異地托管制度。在市場經濟的客觀影響下，由于人口流動性較大、戶籍管理滯后，再加上城市動遷力度大等因素，導致社區矯正對象“人戶分離”現象比較多。因此，很有必要在全國范圍內建立“異地托管制度”，即對于“人戶分離”的社區矯正對象，原戶籍所在地的司法行政機關、基層公安派出所應主動與其暫住地的司法行政機關、基層公安派出所聯系并委托協助管理。

篇10

關鍵詞：農村支付環境建設；市場失靈；政策驅動；市場培育

Abstract：There is market failure in the establishment of rural payment environment，which needs strong policy driving. Through analyzing the process and measures of PBC Qingdao Branch in driving the establishment of rural payment environment，this article concludes the path of market fostering，namely，taking policy driving as the start point，then taking advantage of market force to design development scheme and confirm the clear order of entrance，so as to make clear the boundary of government and market and then make dynamic adjustment of policy，finally to form the market operation under the guidance of government.

Key Words：establishment of rural payment environment，market failure，policy driving，market fostering

中圖分類號： F832.24 文獻標識碼：B 文章編號：1674—2265（2012）09—0010—05

支付環境由交易以及交易所形成的網絡、平臺和產品等構成，在金融發展中處于中樞位置，決定了金融服務的延伸和覆蓋程度。沒有良好的支付環境，就不會有高的交易效率。長期以來，農村金融市場被邊緣化，各項基礎設施的投入不足，農村支付環境建設停滯不前，嚴重制約著農村金融的發展。如何有效推動農村支付體系建設，成為當前需要重點關注和破解的問題。

一、研究綜述及新視角的提出

農村金融發展滯后問題受到了學術界的普遍關注，提出了各種解決建議，主要集中在資金、機構及多元化發展、政策傾斜等方面。這些建議具有可行性，但也存在局限性。何志雄（2003）認為農村地區主要存在供給型金融抑制。張琴、趙丙奇（2006）根據農村資金需求者的情況，分析了目前農村各個需求主體之間的不一致性以及出現的替代關系，同時指出多層次的農村金融需求需要多樣化的金融機構來滿足。然而，新型的農村金融機構并沒有起到多元化的作用。李應軍、周鴻斌（2009）認為，新型農村金融機構尚處于起步階段，抵御風險能力較弱。呂世杰（2010）認為，新型農村金融機構在現實中沒能很好地體現出“新”的特點。黃國妍（2012）指出，新型農村金融機構存在著、服務對象沖突、目標沖突、監管沖突和競爭沖突等問題。關于財政資金支農問題，沈淑霞（2004）實證分析了改革開放以后我國財政支持農業的規模、方式和效率，針對支持行為和支持效率方面存在的問題提出了改進建議。陸文聰和朱志良（2008）利用灰色關聯分析理論，對1990—2006年上海市的財政支農結構進行了實證研究，發現上海市財政支農資金在現有財政支農項目中分配不甚合理。

縱觀上述觀點，金融機構的多元化發展和支農資金的劃撥都有其局限性。財政資金支農“救急不救貧”，無法改變農村金融的實際狀況。金融機構的多元化發展雖然表面上明確了政策支持的對象，但不利于從根本上促進農村金融資本的形成。因此，可嘗試轉變機構視角的政策支持觀，從交易視角理解農村金融，進而把創造農村金融交易條件作為政策支持的切入點。

支付結算服務作為金融支持新農村建設的重要環節，是現代農村金融服務體系的有機組成部分，具有加快社會資金流通速度、減少市場現金流量、提高社會資金使用效率的重要作用。

而農村支付環境作為一種準公共物品，具有普惠性質和較高的正外部性，存在較為明顯的市場失靈，應當經由政府和政策推動資源的優化配置。2009年以來，人民銀行青島市中心支行（以下簡稱“青島中支”）按照總分行工作部署，遵循“一卡（銀行卡）走城鄉、一網（支付清算網絡）通市場”的工作目標，全面部署、重點突破、齊抓共管、突出亮點，扎實推進農村支付環境建設，有效滿足了農村地區多層次的支付服務需求，為加快農村支付環境建設提供了有益的借鑒。

二、青島市農村支付環境建設的整體框架及運作效率

（一）青島推動農村支付環境建設的背景