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一、引言

隨著我國公共財政體制改革不斷深入和科學事業蓬勃發展，原《科學事業單位會計制度》已不能適應新形勢下財務管理工作的需要，經修訂的《科學事業單位會計制度》（以下簡稱新制度）于2014年1 月1 日起施行。新制度強化了單位的預算管理，規范了科學事業單位的收入、支出核算，完善了結轉結余資金管理，加強了資產和負債管理，強化財政資金的監管，對科研項目核算也提出了更高要求。但也存在問題，本文對此進行解讀。

二、新《科學事業單位會計制度》變化及影響

（一）新《科學事業單位會計制度》變化

對比新舊科學事業會計制度的科目設置，其顯著的特點是，新制度增設、合并、分立、取消、改變了原制度中的科目，包括增設“累計折舊”“在建工程”“累計攤銷”等5 個科目，合并事業結余分配、經營結余為非財政補助結余分配等10 個科目，分立了“對外投資”為“短期投資”“長期投資”等3 個科目，取消了“待攤費用”等14 個科目，改變了“現金”等11 個會計科目名稱。“零余額用款額度”“財政應返還額度”按照財政部印發的相關補充規定增設，現制度予以確定。

新會計制度上述科目變化體現出了我國公共財政機制改革成果，提高了會計信息質量，體現了資產真實性、完整性，同時加強了對科研項目的管理及財政性資金的監管，經過一年多的實踐取得了較好的效果。然而通過實踐觀察，筆者發現新制度最大的問題在于科目設置不是簡化了，而是繁雜了，這將會引發“會計信息可比性降低、會計信息明晰性降低”的重大缺陷，并已經在實踐中產生了一些不良反應。如果不及時就此問題進行完善，很可能會對新制度的有效性產生影響。

（二）新《科學事業單位會計制度》影響

1．對會計信息可比性的影響。修改后的制度突出了科學事業單位的特點和職能，較好地體現了科學事業單位財務管理中主要任務——規范科研項目資金管理，但從會計核算原則角度出發，會計信息可比性受到影響。

新制度中將原事業支出分成科研支出、非科研支出、支撐業務支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出，非科研支出下設明細科目技術支出、學術活動支出、科普活動支出、試制產品支出、教學活動支出，與其他事業單位支出橫向比較不夠直觀，同時為數據統計分析及核算帶來諸多不便。從支出的性質是否用于科研項目是比較明晰，但缺乏事業支出整體概念，科目沒有匯總級別，各科研項目支出情況不能直觀反映，需將各支出科目匯總才能得到總體支出情況。

實務中以筆者單位為例，如需在特定時點統計單位或某項目支出情況，須將所有涉及的支出科目金額匯總，才能準確反映支出總額。雖然在報表設計上科學事業單位報表就此缺陷進行了彌補，設置了事業收入匯總和事業支出匯總，但就科目設置而言本身存在缺陷。從另一個角度說，制度設計時就已經意識到這個問題，為何還要這樣設計？對于財政撥款事業單位而言，使用最頻繁的科目就是支出科目，用好財政資金是最重要的任務，支出科目的設置直接影響核算準確性和效率。

上述科目設置是否合理，最直觀的體現在年度部門決算上。除新制度中規定的資產負債表、收入支出表、財政補助收入支出表外，單位需創建各支出經濟科目匯總表方可進行部門決算數據填報。決算時需編制工作底稿，將科研支出、非科研支出、支撐業務支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出中各經濟支出科目按照基本支出和項目支出分別進行累加得到各支出經濟分類科目合計數，以此為基礎編報年度部門決算，如果不借助會計信息系統設置報表，手工匯總工作量大而且易于出錯。同時會計制度設計與財務制度也存在差異。《科學事業單位財務制度》中第四章第二十三條明確指出事業支出，即科學事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。在科目設置中，上繳上級支出、對附屬單位補助支出、經營支出、其他支出均作為一級科目，而事業支出則拆分成科研支出、非科研支出等六類支出作為一級科目。

2．對會計信息明晰性的影響。會計信息明晰性存在缺陷，主要表現為現有明細核算科目層級多，設置復雜，科目條目較多。

根據新制度關于會計科目使用說明，以“科研支出”科目為例，“科研支出”應當按照“基本支出”和“項目支出”，“財政補助支出”“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”等層級進行明細核算，并按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關科目進行明細核算；“基本支出”和“項目支出”明細科目下應當按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類”的款級科目進行明細核算；同時在“項目支出”明細科目下按照具體項目進行明細核算。

具體來看，根據財政部制定2014 年政府收支分類科目，其中支出經濟分類科目共117 個，其中301 工資福利支出下設明細科目8 個，302 商品和服務支出下設明細科目41 個，303 對個人和家庭的補助下設明細科目14 個，304 對企事業單位的補貼下設明細科目5 個，305 轉移性支出下設明細科目2 個，306 贈與下設明細科目2 個，307 債務利息支出下設明細科目6 個，308 債務還本支出下設明細科目2個，309 基本建設支出下設明細科目10 個，310 其他資本性支出下設明細科目14 個，311 貸款轉貸及產權參股下設明細科目7 個，399 其他支出下設明細科目6 個。根據單位業務需要，一般在明細科目下還需再增設二級明細，如工資福利支出——基本工資，下設明細科目崗位工資、薪級工資；工資福利支出——津貼補貼，下設明細科目職工上下班交通補貼、獨生子女費、糧油補貼、其他補貼、其他津貼；工資福利支出——社會保障繳費，下設基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育、殘疾人就業保障金等明細科目等。

值得注意的是，科目說明明確指出，需按照要求明細核算，照此理解，相對于輔助核算就是在上級科目下設置明細科目進行核算。假設嚴格按照新制度科目說明，以“科研支出”為例，結合筆者所在單位情況，應設置核算科目如附圖（1），去掉基本不使用的科目共設置明細科目118 個。假定單位科研項目為1 個計算，科研支出設置科目數量共3540 個，計算過程如下：118（經濟分類科目）×5（支出功能分類）×3（資金性質分類）×2（基本或項目）=3540 個。如項目為N個，則科目數量為118×5×3+118×5×3×N=3540×（N+1）。除科研支出外，還有非科研支出、行政管理支出等5 個，其中非科研支出作為匯總級科目又分成技術支出、學術活動支出等5 個，10 個支出項下科目總計3540×10=35400 條。以上為考慮項目數量為一個的情況，如考慮支出項目數量因素則科目數將會呈幾何級遞增。

假定會計信息系統科目編碼方案是4 ～ 2 ～ 2～ 2 ～ 2，則下設二級明細科目最多有99 個，一般情況下可以滿足絕大多數會計科目明細科目設置的需要，如果“科研支出”科目根據項目設置明細科目，隨著項目的增多，明細科目很可能會超過最大值，這樣科目編碼方案就無法滿足需要，勢必要調整編碼方案，造成其他一級科目下的二級科目也被迫采用三位或更長的科目編碼，科目也越來越復雜。

很明顯，如此龐大的科目體系，如果沒有會計信息技術的幫助是無法實現的。目前各事業單位基本都采取會計信息系統進行業務處理，完全可以通過輔助核算解決明細核算問題。在計算機技術、互聯網迅速發展的今天，“云計算”“大數據”等概念層出不窮，會計核算早已擺脫原有的手工簿記的方式，數據的獲取、分析方式已不是簡單通過翻賬本實現的，而是多緯度多角度進行，會計數據信息應該是立體的而非平面的，如果將科目比作是“經線”的話，輔助項就可以視為“緯線”，相互交織完整的構成了會計信息整體。

三、新《科學事業單位會計制度》完善建議

（一）總體思路

1．增設科目。結合《事業單位會計制度》《科學事業單位財務制度》，設置5001 事業支出科目，同時突出行業特殊性，將科研支出等設置為明細科目。支出類科目參照事業單位會計制度，設置5001事業支出科目，下設科目500101 科研支出，500102非科研支出，500103 支撐業務支出，500104 行政管理支出，500106 后勤保障支出，500107 離退休支出；500102 非科研支出下設50010201 技術支出、50010202 學術活動支出、50010203 科普活動支出、50010204 試制產品支出、50010205 教學活動支出。將科研項目的直接費用和間接費用區分，有助于更好的界定和歸集科研費用，準確反映科研費用支出范圍，同時也能直觀的反映出事業支出總額。

2．修改說明。將新制度中會計科目使用說明中支出類科目說明，涉及“明細”字樣刪除，保留“支出經濟分類”款級科目明細核算。以科研支出為例，修改為：本科目應當按照“基本支出”和“項目支出”，區分“財政補助支出”“非財政專項資金支出”和“其他資金支出”等層級進行（明細）核算，并按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”相關科目進行（明細）核算；“基本支出”和“項目支出”明細科目下應當按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類”的款級科目進行明細核算；同時在“項目支出”明細科目下按照具體項目進行（明細）核算。各單位可根據實際情況設置明細科目核算或輔助核算方式進行核算，以加強科研項目管理。

（二）具體建議

筆者認為，解決會計科目設置繁雜完全可借助輔助核算方式實現。假設按照設置輔助核算的方法，以“科研支出”為例，“科研支出”科目下不再按“項目”“支出功能分類”“資金性質”（財政補助支出、非財政專項資金支出、其他資金支出）增設明細科目，而是設置輔助核算。具體可增加“項目”“支出功能分類”“資金性質”字典，專設輔助賬進行核算，可充分利用會計核算軟件數據處理量大，運算數據快的特點，使會計信息更加全面、具體，有助于提高核算和項目管理水平。目前市場上通用會計核算軟件可用于輔助核算，完全可以用于設置“項目”“支出功能分類”等而無需設置明細科目進行核算。按照設置輔助核算的思路，將“項目”“支出功能分類科目”設置為輔助核算，“科研支出”設置明細科目如圖（1）：

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【關鍵詞】 膽堿酯酶； 小兒危重病例評分； 多系統器官功能衰竭

Correlation Analysis of Serum Cholinesterase and Disease Severity and Prognosis in Critical Ill Children/FAN Sheng-lian，HE Qin，WANG Ying.//Medical Innovation of China，2014，11（12）：044-046

【Abstract】 Objective：To explore the value of serum cholinesterase in determining the disease severity and prognosis in critical ill children.Method：225 pediatric patients were admitted in our pediatric wards from March 2011 to November 2013.According to Pediatric Critical Illness Score （PCIS），they were divided into the non-critical ill group for 80 cases（>81 points），the critical ill group for 80 cases（71-81 points） and the extremely critical ill group for 65 cases（

【Key words】 Cholinesterase； Pediatric critical illness scoring； Multiple system organ failure

First-author’s address：The People’s Hospital of Guilin City，Guilin 541002，China

doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2014.12.016

在臨床工作中血清膽堿酯酶（CHE）的檢測主要應用于協助診斷有機磷中毒，近年也作為評估肝實質損害的重要指標。在成人學科中，許多學者在多個系統疾病中發現并探討了血清膽堿酯酶的臨床意義[1-3]。閉宏娟等[4]的研究發現，血清CHE數值與新生兒感染具有一定相關性，可作為檢測感染嚴重程度的指導指標。本科于2011年3月-2013年11月對收入病房的225例患兒的血清膽堿酯酶進行了檢測及分析，以進一步探討血清膽堿酯酶在小兒危重癥中的診療意義，現報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 按小兒危重癥病例評分法進行評分[5]，將2011年3月-2013年11月收入本院兒科病房的225例患兒分為危重兒145例（極危重65例、危重80例）及非危重兒80例。危重組145例患兒中，男78例，女67例，年齡28 d～14歲，原發病為重癥肺炎68例，中樞神經系統感染36例，重癥腹瀉病13例，急性中毒11例，重癥胰腺炎10例，膿毒癥7例；非危重組80例患兒中，男46例，女34例，年齡1個月～12歲，原發病為支氣管肺炎38例，支氣管炎20例，腹瀉病14例，急性腎小球腎炎8例。同時根據多系統器官功能衰竭（MSOF）診斷標準[5]，對所有選擇患兒的系統器官功能進行評價，危重組中存在MSOF者69例，死亡11例；非危重組中發生MSOF者1例，死亡1例。有機磷中毒及肝炎病例均除外。兩組患兒一般資料比較差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 試驗方法 所有患兒入院后24 h內收集各項生理參數和實驗室檢查結果的最差值，同時參照MSOF診斷標準評價所有患兒的系統器官功能，按評分分值將所有患兒分為非危重組（評分>81分）、危重組（評分71～81分）、極危重組（評分

1.3 統計學處理 采用SPSS 15.0軟件對所得數據進行統計分析，計量資料用（x±s）表示，比較采用t檢驗，多組間數據采用單因素方差分析，計數資料采用 字2檢驗，以P

2 結果

極危重組血清膽堿酯酶活性明顯低于危重組，危重組明顯低于非危重組，不同PCIS評分組間的血清膽堿酯酶、MSOF發生率與死亡率比較，PCIS評分越低，血清膽堿酯酶活性越低，MSOF發生率越高，死亡率越高，差異均有統計學意義（P

3 討論

膽堿酯酶依其催化底物的特異性分為乙酰膽堿酯酶（AchE）和丁酰膽堿酯酶（BuchE），前者又稱真性膽堿酯酶，主要分布于神經組織，還分布于紅細胞、血小板、巨噬細胞和血清等非神經組織中，是維持體內膽堿能神經沖動非常重要的水解酶，后者又稱假性膽堿酯酶或擬膽堿酯酶（PchE），生理功能尚不十分清楚，主要分布于肝、腦白質和血清中。血清CHE主要是指PchE、AchE含量極少[6]。膽堿酯酶在肝臟合成后釋放入血漿，當肝實質受損時，該酶的合成能力降低將導致其水平下降，所以，膽堿酯酶活性檢測在臨床上更多地被應用于評估肝實質損害的程度。在本研究中，發現危重癥患兒的血清膽堿酯酶活性有明顯下降，極危重組血清膽堿酯酶活性明顯低于危重組，危重組明顯低于非危重組，不同PCIS評分組間的血清膽堿酯酶、MSOF發生率與死亡率比較，差異均有統計學意義（P

由于無論是感染因素或非感染因素所引起的危急重癥在其發生發展過程中，均會出現機體內環境失衡、體液因素變化、炎性介質釋放、全身炎性反應綜合征及臟器功能障礙等一系列復雜的變化。這一過程中，由于氧輸送減少、氧耗增加，炎癥、毒素的作用以及多臟器功能受損等，危重患者往往都伴隨有肝功能不全或減退，肝功能受損會造成CHE合成不足，而且缺氧、二氧化碳潴留以及休克等影響臟器血液灌注，使中樞神經系統產生CHE受抑制，心功能不全及胃腸道功能減弱，導致胃腸淤血水腫，產生膽堿酯酶的能力也受到抑制[7]。還有，危重患者因病情導致大量蛋白消耗，其消耗程度遠遠大于合成速度，消耗造成白蛋白、血清膽堿酯酶等蛋白質分解代謝增強；毛細血管通透性的增加使血清中的膽堿酯酶與其他血漿蛋白一起外漏至組織間隙中，即出現毛細血管滲漏綜合征以及早期液體治療使血清膽堿酯酶被稀釋等，以上這些因素都會造成血清膽堿酯酶的活性下降。此外，遭受嚴重打擊的機體對刺激產生應激反應，過度的應激反應會對機體造成比原發打擊更重的損傷，因此機體的炎癥反應強度將受到高度精密的調節。近年來的研究熱點“膽堿能抗炎通路”可通過抑制促炎細胞因子的合成反饋地監控和調節炎癥反應[8-9]。神經系統通過迷走神經釋放更多的乙酰膽堿（Ach）作用于巨噬細胞等炎性細胞表面的α7煙堿型Ach受體，抑制炎性細胞合成釋放炎性因子，以免炎性反應失控。而膽堿酯酶作為膽堿能信號傳遞的重要調控環節，機體須通過某些機制下調膽堿酯酶活性才能保證Ach發揮作用[10]。熊軍等[11]研究也表明，急性發病時CHE下降是機體的自我保護性反應。因此，及時關注這一反映危重癥病情的信號，早期對危重兒的病情進行準確的評估及預測并進行有效的調控、阻止病情進一步惡化是改善患兒預后的關鍵。

目前小兒危重癥的病情及預后主要是根據PCIS評分表及系統器官功能衰竭情況進行評估，但評估系統中檢測指標較多，還有些檢查項目基層單位尚未普及，而本研究提示血清膽堿酯酶活性水平與危重兒的病危程度及預后有明顯的相關性，其檢測方法簡便、快捷、經濟，在臨床工作中有很強的實用價值，值得推廣應用。

參考文獻

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關鍵詞：血液凈化；血液透析；蛋白結合類尿毒癥毒素

臨床研究發現蛋白結合類毒素很難被一般性的血液透析清除，最終使得維持性的血液透析即HDM患者體內的毒素水平能夠有效提升，馬尿酸、硫酸吲哚酚以及硫酸對甲酚作為此種毒素的典型代表，不但對腎臟有一定的毒性，其還會損害別的器官與組織，比如腦組織、心臟以及血管內皮等，是尿毒癥心血管在治療之前出現并發癥的重要誘發因素。怎樣科學合理的清除MHD患者血清蛋白結合類尿毒癥毒素成了現階段血液凈化人員關注的重點。

1 資料與方法

1.1一般資料 選取2012年3月～2014年3月在我院血液凈化中心的血液透析患者96例作為此次研究對象，患者的年齡各不相同，其中年齡患者19～86歲，透析的時間都大于6個月；另外自體動靜瘺功能相對較好的患者；另外96例患者中男性患者60例，女性患者36例。需要特別注意的是，有慢性消耗性疾病、營養不良、腸內或者腸外營養人員、肝臟功能不全的患者不納入研究人群中。

1.2方法 血液透析組使用低通量聚砜膜透析器，4h/次，血流的速度為220～280ml/min，血液透析濾過組同樣4h/次，血流的速度控制在220～280ml/min，使用之后置換，置換液量依據超濾血流比30%進行計算。血液灌流結合血液透析組灌流器串聯于透析器之前，結合治療2h之后將灌流器移開，之后再次單獨的實施血液透析的治療，血流的速度在180～250ml/min，上面的治療方法全部使用碳酸氫鹽透析液，透析液的流動速度需要控制在500ml/min。

1.3統計學分析 采用SPSS16.0統計學軟件進行統計學分析，計量資料用（x±s）表示，組間差異、組內差異采用t檢驗，計數資料比較采用χ2檢驗，P

2 結果

2.1 IS以及PCS清除效果分析 血清IS清除的效果是：血液透析組從治療之前的（30.95±12.5）ug/ml有效降到治療之后的（21.01±10.40）ug/ml，P

2.2血清PCS清除效果 血液透析組從治療之前的（24.86±13.63）ug/ml有效降到治療之后的（16.79±8.47）ugml，P

3 討論

實際上IS以及PCS是飲食中蛋白質于腸道和肝臟中的代謝產物，而HA則是食品內的苯甲酸通過相關作用轉化而來的，此類毒素主要通過腎臟過腎小管有機陰離子的轉運系統從人體內的血液中攝取同時隨著尿液有效排除，血清的PCS以及IS濃度也會隨之升高[1]。而通過相關機理而不斷循環的PCS以及IS均有著非常高的蛋白結合率，使得一般HD很難把它有效的實施清除，蓄積而出現的毒性作用也相對較為顯著，尿毒癥的水平PCS以及IS能夠利用介導氧化應激一直抗衰老基因的表達等機制誘發嚴重的心血管或者腎臟等損害[2]。

HP利用吸附效果對體內的內源性以及外源性毒物實施清理，不過對小分子的物質其清除的作用不明顯，和血液透析結合則能夠起到優勢互補的效果[3]。此次研究對于高蛋白的結合率PCS以及IS清除效果相對較為明顯，血液灌流結合血液透析治療方法的最終治療效果更優。現階段國內外使用吸附技術對蛋白結合類的毒素實施清除的研究還非常少，目前還沒有血液灌流結合血液透析對多種蛋白聯合類毒素實施清除的相關研究。研究顯示血液灌流結合血液透析的清除效果要比血液透析以及血液透析濾過的效果更好。

參考文獻：

[1]繆立英，何小舟，邢昌贏，等.不同血液凈化方法清除維持性血液透析患者血清成纖維細胞生長因子23的效果比較[J].中華腎臟病雜志，2013，29（2）：150-151.

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及時成立了局“作風創建年”活動領導組及辦公室，統籌組織安排全局機關作風創建年的全面工作。結合本局的實際，制定了我局的機關作風創建年活動工作，給我局此次機關作風創建年活動確定了“樹形象、優作風”的主題。局長親自動員，強調制度管理，重塑自我認識。及時召開“作風創建年”主題活動動員大會，局黨委副書記、局長余朝坤作動員講話。重點強調要嚴格機關制度管理，文明辦公。要求全局同志要以作風創建年活動為契機，不斷自我批判，找出深藏在背后的思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風五個方面存在的問題，與時俱進地培育新的良好風氣，維護好局機關的良好形象：政治堅定、勤奮好學;真情為民，開拓創新;依法行政，公道正派;民主和諧、清廉節儉。

二、制定學習制度，形成良好學習風氣

在活動一開始，我局就制訂了周密的，健全并落實了個人自學、分組學習、集中學習等學習制度：一是要求大家網上學習;二是領導帶頭集中學習黨的十七屆三中全會、省委八屆六次全會、市委二屆八次全會和縣委七屆七次全會、縣人大二次，縣委江書記在縣經委七屆三次全會上的講話、《公務員法》、“一章四條例”和“四項制度”等;三是以股室為單位每周分組學習討論一次，每次學習討論時間不少于3小時，并有記錄。

三、注重制度管理，構建長效機制

作風創建是一項長期的工作，活動有階段，創建無止境，必須始終堅持，因此，我局圍繞“立足當前，突出重點，同時長遠考慮，堅持經常”的思路，以解決作風創建中的突出問題為重點，加強建章立制，用制度管人管事，強化監管督查，努力使全局干部在服務質量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關工作的滿意度上有新的提高。

1、實行個體崗位考核。根據高效、統一的原則，對局內每個股室和每個崗位在管理過程中所應承擔的工作內容、數量和質量以及完成工作的程序、標準和時限，應有的權利和應負的責任等進行明確的規定。

2、規范科室工作流程。實行“政務公開”、“首問責任制”、“限時辦結制”等工作制度。第一個接待的工作人員必須做好答復和聯系工作;凡符合政策規定、手續資料齊備的辦事要求，相關科室應當即辦結。各股室對不能自行處理的工作，及時向分管副局長匯報;分管副局長對不能自行處理的工作要及時向局長匯報;急事隨時匯報，特殊情況股長可直接向局長匯報。

四、結合實際，認真開展相關活動

一是認真開展主題實踐活動，針對甲型h1n1流行病毒預防工作，組織開展了對縣生豬定點屠宰場和省活豬儲蓄基地的檢查工作，確保進出入商品的安全性。

二是針對工業企業受國際金融危機影響，鉛鋅產品價格下滑導致全縣工業總體下滑的實際情況，組織開展了鉛鋅生產課題的專題調研活動，對鉛鋅產品整個生產過程、成本核算作了深入細致的調查了解，為縣委政府提出了充分的決策參考依據。

三是在單位內部開展全方位的交心談心活動，主要領導通過召開全局職工大會交流思想，分管領導對分管工作及人員談工作體會和思想交流，并組織開展分管股室各人員之間的交心談心活動，股室負責人開展對股室人員的交心談心活動，意在通過交心談心促進全局工作的進步。

四是組織開展對照檢查活動，要求局機關全體人員每人都要從學習、紀律、執行力、黨性意識、宗旨觀念、行為規范等方面，結合各自崗位職責進行認真的對照自查，分別寫出自查報告，找出存在的問題，并提出整改方案措施。

五是印發征求意見函，向相關部門及企業征求領導班子及領導成員在工作、學習、生活中存在的問題和不足，并逐項梳理，反饋給相關人員，使其有針對的制定整改措施和方案。

六是在全局范圍內組織開展公開承諾踐諾活動，主要領導代表單位作出總體承諾，分管領導、股室負責人、個人分別結合各自工作分工作出承諾。

五、認真查找存在的問題

通過深入開展調研活動、聽取群眾意見，召開會議查找，印發征求意見函三種形式對單位和領導成員存在的問題進行查找。一般干部采取相互查找，股室內部查找，會議查找三種形式進行查找。要求全體人員都要寫出自查報告交機關辦公室。通過梳理，單位總體上還存在三個問題：一是學習不夠，沒有很好堅持機關學習制度，定期集中學習少;二是在作風上還存在不適應科學發展觀要求的問題，工作紀律還存在軟、散、懶的情況;三是不夠創新，工作內容不夠豐富，對工業企業的宏觀調控力度不夠。

六、提出整改措施

結合我局單位工作內容和工作目標，提出了四項整改措施：一是紀委要加大監督檢查力度，對部門工作紀律、上班紀律以及分解到各股室的各項工作任務按期進行認真督查，使機關作風在短期內有較大轉變。二是要對各股室、各位職工的崗位分工、工作任務分解進行進一步的細化，明確責任。按時按質完成上級部門及局機關安排的各項工作任務，做到任務有人完成、責任有人承擔。三是要求各分管領導要針對各自分管工作召集一次分管股室的專題會議，結合工作實際，分析研究學習、工作、生活中存在的不足和問題，就如何解決存在的問題，促進工作開展拿出具體的辦法和措施。四是要采取有力措施、切實提高機關工作效率，建立機關定期學習制度，營造良好的學習氛圍，以學習促進職工素質的提高和機關作風的轉變，使機關工作效率得到提高。

七、認真整改落實，機關作風得到明顯改善

根據存在的問題和不足，按照制定的整改措施認真開展了整改活動，在整改中緊扣縣委政府提出的目標任務，充分認識作風問題“細節決定成敗”的特征，重點從六個方面整改：

一是抓學習。制定完善了學習制度，解決了“不真學”、“不深學”的問題。

二是抓紀律落實。建立完善了內部紀律監督、責任追究機制，解決了紀律執行不嚴的問題。

三是抓執行力。完善了崗位責任制和監督考核評價機制，解決了責任不明確，干好干壞一個樣的問題。

四是抓黨性修養。結合單位工作，認真開展好主題實踐活動，增強了實踐鍛煉，解決了黨性不強的問題。

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一、責任化、問題化、興趣化：增強干部學習內動力

(一)干部崗位責任化

機關干部的主要任務是為社會提供公共服務，然而，現代政府又是分工型政府，不同部門承擔著不同的服務職能。理論上說，部門職能的最小分解就是具體的崗位責任。因職設崗，因崗設人是公務員機構設置的基本原則。但是，從實踐來看，許多機關單位由于部門利益驅動，因人設崗、因崗設職、因職設酬導致人滿為患、人浮于事的后果。還有很多單位，雖然按照因職設崗、因崗設人的機構組織原則來組織人事，但是對具體的崗位責任、報酬沒有輕重分別和細化明確。崗位考核也流于形式和表面，機關干部只要準時上下班就可以輕松獲取“大鍋飯式”的崗位報酬。怎么還有動力去學習呢?所以，干部，就應該把于的那一部分責任化即落實崗位責任制。責任一定要分輕重，考核賞罰一定要分明，這樣，崗位責任才有可能成為引導、驅動干部優化服務行為的動力。

(二)崗位責任問題化

干部崗位責任化是增強干部責任心的前提。但是，這還不夠，因為知道自身肩負崗位責任和能不能最好地完成崗位責任是兩回事。要最有效地完成崗位責任，需要根據具體的社會現實和工作現實，把自身崗位責任轉化成需要解決的幾個問題，即崗位責任問題化。如果把崗位責任當作目標，在目標和現實之間必定有差距或者距離，那么導致這些差距和距離的問題在哪里?需要有一個依據責任目標挖掘問題的工作程序或機制。比如，教師要提高教學質量，那么首先要明確導致個人教學質量不高的核心問題，是理論研究不足、教學方法創新不夠還是教學經驗總結不夠?促進干部自身根據崗位責任要求不斷查找工作中存在的問題，增強干部的責任心和問題意識。帶著責任心去發現和解決問題和不帶著責任心去發現和解決問題效果會大不一樣。比如某部門科室干部收到一個市民投訴，反映一個問題，但是這個問題不屬于該部門或科室職責范疇，如果干部沒有責任心，直接回復：“該問題不屬于本部門職責范疇”就可以了。但是如果帶著責任心去處理這個投訴，就會促使分析思考：為什么市民會有這樣一個投訴，這個投訴為什么會投錯部門，應該如何最好地幫助市民及時解決這一問題。要分析投訴問題的性質，根據問題性質歸屬職責部門并告知市民理由和聯系渠道，如何建立完善部門間信息溝通互動的渠道等等。在這么一個過程中，干部需要學會怎么去界定一個社會問題，怎么去與市民之間實現滿意的互動，怎么盡最大可能為市民提供幫助。當然，這么一來是增加了不少麻煩，但只有不厭其煩，才能去發現自身解決各種類型復雜問題的能力瓶頸或者能力短板，才會有更多接觸并感知現實問題的機會，才會有帶著問題的好奇心去思考和學習的可能。如果干部沒有責任意識、沒有問題意識，怎么會有研究意識和學習意識呢?沒有學習意識，怎么會有學習動力呢?因此，與其教導干部要學習，還不如教導干部帶著責任心去發現問題、挖掘問題、去分析和研究問題，并促進逐步制定每周、每月、問題記錄分析制度和交流制度。這樣，既有利于把單位部門的職責大問題消化在日常的崗位小問題中，又有利于把干部的崗位責任轉化到切實解決群眾關心的問題中去，轉化到干部為解決問題而自主研究、學習的過程中去。

(三)責任問題興趣化

干部具備了責任心、有了問題意識，就會去主動去研究、解決。在研究、解決問題過程中，必然有許多疑問和好奇。這就為增強學習興趣奠定了基礎。但問題是。如何把好奇轉化為樂趣呢?古人言：“學之者不如知之者，知之者不如好之者，好之者不如樂之者”。把探索問題引導到一個有樂趣的學習過程中是一件需要有領導藝術的事，因為這個過程一完成。意味著干部的學習狀態由“要我學習”轉入“我要學習”的境界。根據心理學的成功激勵原理，關鍵要創造干部從學習中獲取成功的滋味的相關有利條件。首先，要有好導師。單位里，要為年輕人建立導師聯系制度，導師必須是一批把事業當作樂趣的核心團體，通過導師行為激勵年輕干部心系事業、志樂事業。其次，要有好環境。要營造一種輕松、愉快的學習氛圍，需要一些愉快的基因傳導。怎么增加一些愉快的基因?創造一個舒適安靜的學習氛圍，多選一些幽默、精彩的講座到單位，或者請一些行業青年創業能手進行經驗交流，盡量避免把學習營造成枯燥、空洞、郁悶、痛苦的氣氛并加以強化。再次，要促進表達。有些干部愛好學習，工作成績突出，要多鼓勵他們表達，交流經驗和知識，表達也是一種激勵和促進，增加學習的樂趣和信心。最后，建立一些課題興趣小組，挖掘一些大家比較感興趣的問題進行調研、討論，及時公布興趣小組的最新發現。

二、制度化、考核化、激勵化：增強干部學習外動力

(一)干部學習制度化

如果說不斷提高執政能力是機關干部應盡的職責，那么，在變化日益迅速的信息社會，干部學習就可以通過制度加以規范。一方面通過干部學習制度讓干部獲得基本的能力提升的權利，另一方面，通過制度來規范單位和個人在學習中應盡的責任。首先，通過制度規定學習的經費保障，并提供個人學歷提升的經費報銷制度。其次，通過制度規定月度、年度非學歷教育、黨性學習、專業培訓等不同種類學習的計劃和安排。再次。制度規定干部學習時間及其保障條件。很多單位干部想提升學歷，結果單位在時間上不予支持，造成部分干部學習動力大減，有些單位領導，寧愿支持年輕干部去頻頻參加各種社會應酬，也不鼓勵、提供一些學習的時間來提升下屬的素質。因此，要通過制度對干部不同學習的時間加以保障，通過制度減少年輕干部疲于應酬的機會，鼓勵他們把寶貴時間用于學習上。

(二)學習制度考核化

首先，學習制度的執行要有專門的考核組織和考核機制。目前，很多單位除了組織人事部門干部教育繼續教育考核外，基本對學習沒有什么考核。一些單位對有經驗的年輕干部辛苦考取碩士生甚至博士生視而不見，在考核時毫無反映指標，還高調聲稱重視引進高學歷人才。真正的人才可能來自外部引進，但更多的要靠內部培養。需要在工作和學習考核上把干部學歷提升、各種專業培訓按照不同檔次和投入量細化為指標，作為對干部自我提升的激勵。其次，學習考核要重視數量，更要重視質量。學習不是目的，學習制度不是目的，學習考核也不是目的，學習效果和質量才是目的。怎么對學習的效果和質量進行考核呢，建議考核單位可以通過干部學期到勤率考核或者年度專題交流考核來檢測該干部一段時間的學習效果。如果在專題交流中考核組織發現沒有什么良好的學習態度、組織紀律、知識進展和能力進展，可以對學習經費減少報銷，或減少對學習方面的獎勵。

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關鍵詞：高等職業院校　彈性學習制　研究與對策

一、引言

中國入世后，我國的高等職業教育有了突飛猛進的發展，新的教學理念不斷提升，新的教學模式不斷形成，新的教學制度不斷完善，有力地推動了高職教育教學的改革和創新。面對激烈的市場競爭和教育國際化的沖擊，面對我國教育的新形勢和市場對人才的需求，我們認為民辦高職教育要進行改革，尤其是民辦高職院校的教學要改革。就創新教學而言，民辦高職教學制度的改革是關鍵，要大膽地借鑒全日制本科院校改革的經驗和國外先進的教學制度，全方位實施彈性學習制度。實行彈性學習制度是民辦高職教育教學滿足社會和多種不同學習者的需求，是順利完成全民終身教育的重要保證。改革開放，尤其是我國入世以來，多種教育體系在我國已形成，市場對人才的需求和規格要求發生了質的變化，學生就業的崗位和擇業理念也發生了根本的轉變，學歷教育并不是學習者的唯一要求，技能和實踐操作能力、創新能力、創新技能和獻身精神顯得越來越重要。因此，民辦高職教育應立足自身教育的特點和內在特征，徹底改變那種“以學生教育”為主體的教學理念，使教學呈現個體化、多樣化、能力化、創新化的新格局，向終身教育過渡和發展，體現高職教育的自我價值。要體現終身教育的基本特征，不斷拓展教育和教學的內涵，就必須改革教學制度，實行彈性學制，變“死”為“活”，全面發展。

二、民辦高職院校科學實施彈性學習制的內涵

1.民辦高職院校要科學改革學習體制，順利實行彈性學習制度，必須放寬招生和入學的年齡限制，允許學習者分階段完成學業或允許學習者邊學習邊從事生產勞動（保留學習者的學籍）。這樣一方面，可形成和完善終身教育體系，提高全民素質，為小康社會建設培養后備力量；另一方面，有利于高職教育雙重任務、多種培養目標的完成，改變單純進行學歷教育，給學習者以自主的可能或空間（就業、轉崗、升學、自我助學等）；同時有利于高職院校自主發展和擴大辦學規模，職前職后并舉，尋找新的生源，充分利用高職教育資源，提高社會、經濟和教育效益，促進高職快速發展。

2.科學實行學分制、創設模塊教學體系、開放式教學和創新能力培養是建立和實行彈性學習制度的重要前提。按學分制規定選修，按社會需求靈活組合專業教學模塊，根據模塊教學計劃和專業特點科學實施開放式教學，以創新能力為培養核心，以教學手段的創新打造專業名牌，以學科建設為龍頭，帶動學校自身的建設和發展。學生在學校修完規定的學分就可提前畢業，直接參加社會生產實踐活動，修完一定學分的學生也可申請就業、自主創業或開發新的產品，進行科學研究，一段時間后可回到學習崗位繼續完成自己的學業。通過這種彈性學習制度的實施，就基本構筑了多種成長、成才和創新之路，也為日益發展的高職教育帶來生機和活力。同時，彈性學習制度，也必將有力地推動民辦高職院校的內部改革，深化用人機制改革，甚至它會影響到整個高職教育人才培養模式的根本轉變。

根據我們的認識和研究體會，認為高職院校要實施彈性學習制度，首先要將教學制度改革為學分制，建立科學完善的學分體系和管理體系。第二，開設選修課，建立學生選修課管理體系，將選修課的教學與管理納入院校教學之列。第三，建立多種自由學習的空間（如教室、多媒體閱覽室、實驗室、綜合學習室、實踐實驗、實習、實訓和開放式教學等）。第四，建立一支高水平的、學術型的、多學科交叉型的、適合民辦高職教育特點的“雙師型”教師隊伍。第五，進一步完善考試、考核體系和管理體系，立足職教、面向市場、靈活組織評定學生的學習成績，全面完成彈性學習制度的評價工作。

三、民辦高職院校科學實施彈性學習制的對策

1.民辦高職院校應嚴格執行國家、省（自治區）招生計劃，積極創造條件，創辦特色學校和特色專業，以吸引更多有志青年學生報考學校，特色專業應立足當地經濟建設實際，以突出應用性人才為重點，以彌補當地經濟快速發展對專業人才的需求。

2.加快學校名師培養，充分與省內外知名高校聯緣，充分利用國家有關方針、政策，積極創設優越條件，吸引國內外名師到校任教或講學，一方面增強教育教學、科研、生產實踐教學的能力；另一方面通過名師效應，帶動學校向規模發展，擴大學校的教育教學知名度。

3.制訂適合本地區需要的人才培養計劃，加大模塊教學力度；根據當地生產、建設、服務、流通等生產需要，及時調整專業教學計劃，修改生產實習、實訓計劃，制定分階段和全程實習、實訓考核標準，嚴格執行國家技能培訓計劃，積極將人才培養戰略轉移到社會需求上來，以滿足當地經濟建設對專業人才的需求，創造人才培養新模式。在彈性學習制度中，模塊教學十分重要，模塊教學要做到幾個體現：一是體現現代教育觀念，寓思想、品質、行為于一體，以德為先；二是體現專業特色，培養一專多能、技術超群的一線技術人員；三是徹底打破現行以教材為本的課堂教學模式，變專業“群”為模塊，變大專業為小專業，變粗為精，在“精”、“細”、“能力”、“技術”上下功夫。

4.進一步調整教師人才隊伍，合理打造一流師資隊伍，以培養為主體，加強教師隊伍建設，造就“雙師型”教師隊伍。通過校企聯合、走出去請進來、校內培訓、校外培養等手段，迅速擴大和培養一支適合目前民辦高等職業教育的“雙師型”教師隊伍，以滿足彈性學習制對教師的客觀要求。

5.創造條件，調整專業計劃，積極實施學分制。實施學分制是保證彈性學習制的重要條件之一，教學科研部門應加大學分制研究，編排學分制學習需要的教學設施、學習檔案、成績管理制度、學生活動記錄和必要的教材、實習場所、實驗室等，使學分制真正落實到實處，為貫徹彈性學習制創造條件。

6.打造更加靈活的就業環境，學校應與企業、人才市場等部門聯合為學生的就業打造平臺，為學生就業和實習、再就業創造條件，學生只要有了就業場所或部門，彈性學習制才有可能落到實處，否則還談什么彈性學習制。最典型的如：定單教育，廠礦聯合辦學，走教學、就業、生產產業鏈。

7.跟蹤培養、培訓。對實行彈性學習的學生，學校要組織得力力量實施跟蹤教學，做到邊工作、邊培訓、邊考核、邊畢業。一方面，使學生和社會真正體會到彈性學習制的優越性，另一方面，使企業、用人單位體會到教育的現代性，使學生的工作和從事生產建設融為一體，打造就業新渠道。

四、幾個體會

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一、加強組織領導，確保宣傳思想工作和精神文明建設的深入開展

為確保宣傳思想工作和精神文明建設落到實處，成立了由黨組書記、局長趙建勇任組長、副局長閆啟景任副組長、機關各科室負責人參加的領導小組，保證了年度工作的組織領導和全年任務的落實。每年上級的宣傳工作要點下發后，領導小組都及時組織學習，研究制定落實計劃和工作措施，保證落到實處。一是明確了宣傳思想工作和精神文明建設的第一責任人，把宣傳思想工作和精神文明建設的落實情況納入領導小組組長年度工作目標內容。二是把宣傳思想工作和精神文明建設納入科室工作目標治理考核，辦公室具體抓落實，把責任明確到了單位和個人。三是將有關宣傳思想工作和精神文明建設任務納入黨建工作目標責任制，對黨支部做出明確要求。通過以上措施，使宣傳思想工作和精神文明建設走上了制度化的軌道，收到了較好的效果，推動了水務局各項工作的開展，支部建設得到加強，黨員先鋒模范作用得到了充分發揮。

二、積極開展思想政治工作，提升職工思想道德水平

樹立以人為本的思想，進一步加強思想政治工作。主要是拓寬教育渠道，抓了如下幾個方面的工作。一是積極開展形勢教育。要求黨員帶頭學習時事政治，在黨組成員先學一步的基礎上，由班子成員做一次形勢報告。使本單位全體職工緊跟國家形勢發展步伐，進一步增強運用理論解決實際問題的能力。二是《公民道德建設實施綱要》的學習經常化。在組織集中學習的基礎上均不定期地組織干部職工學習，適時討論交流，輔之以各種活動實施。號召干部職工自覺遵守社會公德、職業道德和家庭美德，做遵紀守法公民。三是加強對黨員隊伍的教育治理。認真落實黨員學習的“”制度，進一步加大了對黨員的教育治理力度。要求黨支部開展黨員責任區建設，每個黨員結合工作崗位的特點，協助黨支部做好日常的溝通和思想工作。今年9月，我們在“把黨的旗幟亮出來”演講比賽中名列第三名。四是以各項活動為載體，打造團隊精神，營造了“忠誠、敬業、執行”的良好氛圍。我們針對水務局實際，適時組織開展各種活動，激勵大家好學上進、勤奮敬業、爭做貢獻，在本單位形成了上下一心、團結友愛、健康向上的風氣。五是加強了領導與職工間的溝通交流，使水務局更加和諧、穩定。我們把以人為本的思想貫穿在領導的思想中，把走群眾路線作為領導的思想方法和工作方法，緊密聯系群眾、緊緊依靠群眾，建立了和諧、融洽的人際關系。良好的人際環境轉而成為水務局的寶貴財富，成為水務局效益不竭的源泉。在”把黨的旗幟亮出來”活動中，局領導抱著對員工的滿腔熱忱、充分信賴和真誠依靠，深入職工和老百姓中，虛心聽取職工以及老百姓對領導班子、領導個人的意見和建議，對自己謀略能力、領導才能、工作水平、生活作風等方方面面的情況重新熟悉和定位，明確了自己努力和發展的方向。在黨性分析和整改提高階段，就群眾對黨組、支部和個人的意見、建議分門別類歸納整理，分別制定了整改措施，并自覺接受群眾監督，進一步密切了干群、黨群關系，調動了群眾熱愛單位、多做貢獻的熱情。

三、健全各項制度，保證了理論學習的進一步深化

我們貫穿深入學習、落實“三個代表”重要思想、中心“兩個條例”、科學發展觀和十七大精神，以建立健全各項制度為主要突破口，狠抓理論學習，建立完善了各類規章制度，較好地完成了理論學習與實際工作相結合的各項任務。一是完善學習制度。我們對學習制度進行了進一步完善，使其更貼近本單位的實際情況，更便于操作，學習任務更加細化。堅持每月一次專題學習，有計劃、有制度、有中心發言人、有學習成果，內容上做到中心學習任務與服務工作、創效工作結合。圍繞學習科學發展觀，進行了專題交流，提高了學習的質量。二是完善了干部職工學習制度。為了根除干部職工學習放任自流的問題，克服形式主義，把開展學習交流作為提高學習質量、保證學習效果的重要途徑。

四、加大宣傳工作和精神文明建設

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在“樹正氣、轉作風、促發展”集中教育實踐活動中，我分析和總結的自己在工作中的各個想法，一下就是我的心得體會：

一、抓好“四個一”。即：一是制定一個計劃。全局各單位都制訂了“樹正氣、轉作風、促發展”的理論學習計劃，并把理論學習作為當前重要任務來抓。二是掀起一個熱潮。局屬各單位分別以黨委(支部)會、干部職工大會等不同形式，傳達學習“樹正氣、轉作風、促發展”集中教育實踐活動精神;利用電子顯示屏、專題簡報、黑板報等媒介，對活動主題、階段劃分、內容安排等進行廣泛動員宣傳。三是搭建一個陣地。在城建動態開設專欄，及時宣傳局機關及局屬各單位學習貫徹“樹正氣、轉作風、促發展”主題教育活動的情況，加強學習交流，促進共同提高。四是搞好一次學習討論。組織機關黨員干部重點是縣以上干部交流學習感受和體會，對照自身思想認識和工作實際，查找差距和不足，明確下步努力方向。

二、念好“四字經”。即：一是在學習內容上求“深”。在原原本本學習市里規定17篇書目的基礎上，要求黨員干部結合自己的思想和工作實際，認真撰寫心得體會，切實在全面準確深刻領“樹正氣、轉作風、促發展”會實質上下功夫，力求學懂吃透“樹正氣、轉作風、促發展”集中教育的實質。二是在學習方法上求“活”。把個人學習和集體學習相結合，把主題教育學習與網上公務員在線學習結合起來，

并邀請專家授課，把書本學習和搞好服務相結合，提高黨員學習能力。三是在學習制度上求“嚴”。嚴格落實黨委中心組及機關學習制度，將“樹正氣、轉作風、促發展”理論學習作為今年理論學習的重要內容之一，嚴格按照制度開展學習活動。四是在學習效果上求“實”。局活動辦公室為每名黨員干部配發了專門的學習筆記本，并翻印了市里下發的《學習資料匯編》600本。對市里明確的學習書目，堅持做到一個不少，對市里明確的學習內容，堅持一個不減，同時要求每名黨員干部學習有筆記、學后有心得。

三、注重“四個結合”。即：一是與完成當前各項工作任務相結合。要求黨員干部要把學習成果轉化為抓好市政基礎設施建設、完成城市創建任務、規范建設市場秩序和提升行業服務效能等工作任務結合起來，用活動促進工作，用工作成績檢驗活動實效。二是與建設學習型機關相結合。以“樹正氣、轉作風、促發展”的理論學習貫徹為主線，設計個性學習菜單，將主題教育活動融入到學習型機關的建設中。三是與黨員干部思想教育結合起來。通過學習，從根本上轉變干部職工的思想觀念，克服自我滿足、因循守舊等傾向，樹立敢想、敢干、敢創新、敢于爭先的思想意識。四是與同黨風廉政黨課教育結合起來，利用電子屏滾動播出廉政警句格言和黨風廉政宣傳教育信息，提高黨員干部的黨性修養。

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我辦黨組對開展“庸懶散”專項治理工作高度重視，及時召開專題會議進行傳達學習，研究制定了實施方案，明確了工作目標、治理重點、主要措施和時間安排，成立了以辦黨組書記為組長的領導小組，加強對專項治理工作的組織領導。召開了機關全體會議進行動員部署，進一步提高了全體機關干部對開展專項治理突出解決辦事效率低下問題的重要性和緊迫性的認識，把大家的思想和行動迅速統一到專項治理工作中來，形成了辦黨組成員率先垂范，全體干部廣泛參與的良好氛圍，確保了治理工作取得實效，不走過場。

二、突出重點，深入查擺問題

對照專項治理重點，辦黨組通過召開座談會、發放征求意見函等多種形式，廣泛向口岸各聯檢查驗單位和港航生產服務企業征求意見和建議。在辦機關內部，通過個人查擺、班子成員座談、班子成員與分管科室座談等形式，每位干部也都認真查擺了自身在精神狀態、紀律作風等方面存在的問題，特別是在服務基層、服務企業、服務群眾方面存在的薄弱環節，并剖析了思想根源。經梳理歸類，主要存在以下問題：

（一）思想不夠解放，存在創新不足、因循守舊問題。思維方式上有時習慣于憑經驗考慮問題，工作的原則性有余，靈活性不足，解決新情況、新問題，思路不寬，方法不多，進展不快，尤其是幫助企業應對危機，破解發展難題方面，還沒有做到大膽探索創新思維方式，存有求穩怕亂、被動應付現象，滿足于對上級指示精神傳達貫徹了，研究部署了，穩穩當當經過了，缺乏知難而上的膽識和開拓進取的意識，有時存在標準不高、要求不嚴、局面打不開的問題。

（二）服務不夠主動，存在作風不實、效率不高問題。主要表現在到聯檢查驗單位和港航生產服務企業一般性了解情況多，有針對性地進行專題調研不夠，指導基層工作、幫助解決其在工作和生產經營中的熱點難點問題的效能和主動性有待提高。隨著我市經濟社會的快速發展，對外開放的不斷擴大，藍色經濟區和高端產業聚集區建設的全面實施，特別是三大造船業基地和十大重點造船企業的飛速發展，對我們提出了新的更高的要求，企業需要我們做的工作也越來越多，尤其是迫切要求我們進一步擴大口岸的對外開放，而我們在工作套路和工作效率等方面還不能完全適應形勢發展的需要，個別干部存在慢作為和敷衍塞責的現象，缺乏為企業、為基層、為群眾服務的良好意識。

（三）管理不夠規范，存在制度不健全、落實不到位問題。雖然我辦多年來一直高度重視制度建設，定期梳理修訂各項制度，但在一些方面和環節上還存在制度空白，在已有制度的運行機制和落實力度上還存在差距，有的制度只停留在紙上、會上，而未能很好地得到貫徹執行，內部管理水平有待進一步提升。

（四）紀律不夠嚴明，存在思想松懈、行為散漫問題。雖然領導班子成員沒有發生違法違紀情況，但立黨為公、執政為民、艱苦奮斗的意識不強，領導作風還不夠深入，開展經常性黨風廉政教育和深入細致的思想政治工作還不夠，在廉潔自律和生活小節方面不同程度地存在思想警惕性不足、把關不嚴的問題等。個別機關干部的事業心、責任感不夠強，不能嚴格遵守工作紀律，存在遲到早退、上班時間串崗聊天、登陸與業務工作無關的網站等現象。

以上問題的存在，究其思想根源，主要是宗旨觀念不強、大局觀念缺乏、責任意識淡薄、對制度的重要性認識不夠，等等。

三、注重實效，扎實整改提高

針對查擺出的問題及其思想根源，結合口岸工作實際，辦黨組按照“有清晰的整改目標，有具體的整改事項，有詳細的整改時限，有切實的整改措施”的要求，認真制定了解決“庸懶散”問題的整改措施。

(一）加強學習不松懈，不斷提高思想覺悟。嚴格學習制度，統一學習計劃，落實學習時間，明確學習內容，改進學習方法，增強學習效果，使學習制度化、經常化。認真學習宣傳十精神，貫徹落實中央關于改進工作作風的“八項規定”和黨的群眾路線教育實踐活動集中解決“”問題的要求，加強對黨員干部特別是領導干部的廉潔勤政和艱苦奮斗教育，堅決制止各種不正之風，扎實開展反腐倡廉教育，樹立和維護口岸辦機關黨員干部廉潔勤政、服務為民的良好形象。同時，以口岸法律法規、中央和省、市出臺的一系列保持經濟穩定增長、促進科學發展的政策措施為重點內容，加強業務學習研究，不斷提高發展意識。

(二)轉變作風不拖沓，切實增強宗旨意識。進一步強化“企業創造財富，政府營造環境”、“院內的事企業干，院外的事政府辦”和“群眾利益無小事”的理念，堅持黨的思想路線和群眾路線，大興調查研究之風，切實提高宗旨意識和服務意識。調研內容要以口岸綜合管理工作中存在的突出問題、影響口岸發展的熱點、難點問題為重點。當前，尤其是要在轉方式調結構、加強口岸綜合管理、擴大港口碼頭開放、開辟新的國際航線等方面開展專項調研。通過走訪調研，現場辦公，提前介入，超前服務，積極為港航和修造船企業解決在生產經營中遇到的熱點難點問題。

(三)深化服務不敷衍，全面提升行政效能。進一步加強“服務型”機關建設，嚴格服務標準，規范行政行為，理順辦事程序，縮短辦事時效。實行政務公開，推行“陽光作業”，主動接受社會監督；提倡文明用語，杜絕服務忌語；樹立主動服務、熱情服務的作風；提高工作效率，急企業所急，幫企業所需，杜絕工作推諉扯皮和服務態度“冷、橫、硬”現象的發生。進一步加強幫扶村工作和扶貧結對工作，察民情、聽民意、訪民苦、解民憂，竭盡所能辦實事，千方百計解難事，全心全意辦好事。

(四)完善制度不落空，建立長效約束機制。以實現“標準明確、責任清晰、考核嚴格、獎懲兌現”為目標，建立“轉作風、重規范、求創新、提效能”的防治“庸懶散”長效機制，確保已有的制度能夠有效落實，缺失的制度能夠及時建立，建立的制度能夠隨實際情況變化不斷完善。開展專項治理過程中，辦黨組重新修訂完善了機關現有制度，并印發給每位機關工作人員。一是完善了《政治學習制度》、《考勤及請銷假制度》、《執行禁酒令制度》等，進一步嚴格學習制度和工作紀律，明確黨員干部的行為規范，將堅持學習制度、遵守工作紀律的情況納入機關干部的年終考核，作為評先選優的重要依據。二是完善了《政務公開制度》、《服務承諾制度》、《首問負責制度》等，規范了新開國際客貨班輪航線及機場口岸新增國際航線、航班申報流程，按照“依法、高效、透明”的要求，向社會公開職責權限、法律依據、辦事時限和責任追究，設立了監督電話，向社會聘請了義務監督員，進一步規范了執法、服務行為，促進了行政效能的提高，實現了“零投訴、無”目標。

四、鞏固成果，明確下步方向

由于目標明確，措施得當，組織有力，在全體機關干部的共同努力下，我辦“庸懶散”專項治理工作取得了明顯的階段性成效，主要表現在以下方面：

（一）思想理論水平顯著提高。班子成員和全體干部把理論學習擺在治理“庸懶散”的重要位置，立足于從思想上肅清作風和效率上存在問題的深刻根源，通過學習，既提高了理論水平和工作能力，又增強了保持崇高理想和旺盛工作熱情的自覺性和主動性。自開展專項治理以來，同志們在工作任務重、壓力大的情況下，利用節假日和休息時間自學，做到了工作、學習“兩不誤、雙促進、一樣勤”。

（二）機關干部作風明顯轉變。在治理“庸懶散”工作中，通過認真學習調研、深入分析檢查和扎實整改落實，全體干部經受了一場深刻的思想教育，黨性觀念進一步增強，為民服務的宗旨意識不斷得到強化，組織紀律觀念、事業心、責任感、集體觀念進一步增強，大局意識、團結協作意識得到提高，機關作風有了新的轉變，呈現出良好的精神風貌，真正達到以治理促進當前工作、以當前工作進展檢驗治理成效的目的。

篇10

學習、實踐、創新活動在我單位的扎實開展，有力地推動了單位中心工作的順利進行，同時，也有力的證明了學習的必要性，實踐的重要性和創新的優越性。現在將該相活動在我單位的開展情況總結如下：

一、領導高度重視。上級布置“學習、實踐、創新”活動伊始，單位主要領導立即在單位召開了中層以上干部會議，及時貫徹了上級指示精神，并對該項活動在單位的開展做了詳細部署。同時采取問卷調查、開座談會和個別探討等方式，對生產一線職工和機關各科室室人員的思想反映進行了認真調查分析。調查結果表明，多數干部職工的認識是明確的，對活動抱有歡迎心理和積極態度，但在個別一線職工中也存在對個人沒有多大幫助的厭煩思想。根據情況，我們調整了活動方案。確定了活動的主要內容和開展形式。主要為：⒈確定由支部牽頭，組織擬訂活動計劃；⒉辦公室依照計劃安排，督促各部門依照活動計劃逐步開展工作，并收集各項信息，匯總情報；⒊以黨小組為單位，組織黨員率先行動，繼而帶動廣大職工廣泛參與。

二、組織措施到位。按照活動計劃，我們進行做了如下安排：

⒈動員。召開黨員會，動員全體黨員積極參與；召開各部門負責人會議，以部門為單位展開討論，分層落實；以班組為單位，討論、學習，根據單位的活動計劃，結合自己的工作性質和實際情況制定各自的具體方案，并報主管領導通過。

⒉由辦公室根據活動精神制定考核辦法，對參與積極、態度認真、效果明顯的個人和部門給予獎勵；行動遲緩、效果差的部門給其負責人以相應處罰。考核結果作為年度考核內容之一，與成績掛鉤，影響年度考核成績和評先、職務續聘。

⒊學習內容以本專業為主，以單位中心任務為中心，形式不限，具體內容不限，學習時限不限。考核的具體形式為專業技術理論考核動手能力考核相結合，每半年一次理論考核，每一年一次動手能力考核。具體考核辦法另行制定。

三、活動轟轟烈烈。通過層層動員，廣大干部職工的積極性很快被調動起來了。以班組、部門為單位，職工自覺參與討論學習的情形隨處可見。設計室在王則信主任的帶動下，學習氣氛異常濃厚。個園林開發軟件和設計人員經常加班加點，以單位為家，熬夜到夜里點鐘都已形成習慣。各自的業務水平飛速提高，短短個月里，完成了天秀園林設計軟件的升級，設計成果質量也有了質的突破，受到有關專家的高度評價。科研室三位科研人員也表現出了空前的熱情，在專業學術方面投入了全部精力，自覺加強業務學習，并形成了良好的學習交流氛圍，互進互勉，團結一致，把今年的科研學術氣氛完全調動起來了。短短個月里，他們在中國花卉報、中國園林、三門峽日報等報刊發表有分量的專業信息、學術論文篇，受到同行的好評。