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財務制度必要性框架體系

一、企業內部財務制度的含義

（一）企業內部財務制度的概念

1.企業內部財務制度就是指企業的管理部門根據國家和政府有關法律、法規的規定和企業自身經營管理的特點及要求所制定的，是用來完善并優化企業內部財務行為、處理內部財務關系所依據的具體規則體系，是整個財務制度體系中的操作性、基礎性的財務制度。

2.企業內部財務制度所依據的是國家統一的財務制度，同時應當充分考慮企業內部的生產經營特點以及管理要求。企業內部財務制度一般應當包括資金管理制度、成本管理制度、利潤管理制度。資金管理制度主要包括資金指標的分解、歸口分級管理辦法、資金使用的審批權限、信用制度、收賬制度、進貨制度；成本管理制度主要包括成本開支范圍和開支標準、費用審批權限、成本降低指標以及分解等；利潤管理制度主要包括利潤分配程序、利潤分配原則、股利政策等。

（二）企業財務制度同時具有以下內涵特性

1.制度具體界定了內部財務主體的范圍，即明確企業內部財務管理的級次、企業內部各經營單位之間及其與企業財務部門的關系，以及企業與聯營單位、投資與被投資單位、內部承包單位的財務管理關系。

2.制度具體劃定了內部財務管理的崗位，即明確相應的關系責任。

3.制度具體擇定了企業的財務戰略與財務政策，即明確企業財務管理的內容、方法。

4.制度具體確定了財務管理與內部責任單位的相互銜接關系，其中包括責任中心的劃分、責任核算、責任控制和責任獎懲等。

二、企業內部財務制度的設計的必要性

企業內部財務制度設計具體是以國家相關的財稅法規為依據，用系統控制的技術和方法，將企業內部理財活動的組織機構、財務戰略與政策、業務流程、內部控制等規范化、文件化，進而據以指導和處理理財工作的過程。

企業內部財務制度是市場經濟條件下企業財務工作的新任務，企業只有科學地設計內部財務制度，才能實現自主理財、科學理財，使企業在市場競爭中立于不敗之地；也才能做到合法理財，使政府的宏觀調控落到實處。

1.科學設計內部財務制度是發揮其作用與功能的前提條件。企業內部財務制度是為企業經營管理服務的，是現代企業制度不可或缺的一項內容。作為約束人與人之間關系的行為規則，財務制度具有以下功能：一是降低費用，即降低財務管理行為中的交易成本，使經濟行為人對自己的行為產生合理穩定的預期，降低市場活動的不確定性，抑制腐敗行為；二是保障合作，即為實現合作創造條件，保障合作的順利進行。內部財務制度能夠給人們提供有關行為約束的信息，規范理財活動中人與人之間的相互關系；三是提供激勵，即提高激勵約束機構的兼容程度，形成持續性的、制度化的激勵機制，內部財務制度可以把個人的經濟努力不斷引向一種社會性勞動，使經濟行為人所付出的成本與所得到的收益有機聯系起來，最大限度地對各項活動的創新者給予激勵和獎懲，并防止別人“搭便車”。

2.市場經濟體制的確立以及財務制度的格局變化為企業設計內部財務制度奠定了基礎。隨著我國市場經濟體制的確立，政府正將微觀經濟管理權限作為企業經營管理自歸還企業。相應地，企業財務制度建設應與所處的經濟環境相適應，我國企業財務制度改革的格局只能是：國家制定《公司法》、《稅法》以及《企業財務通則》等相關財稅法律、法規，對企業財務實施強制性的粗線條約束；企業在法律、法規規定的可選擇范圍內，自主選擇財務管理的目標、戰略、政策和方法，并設計制定企業內部財務制度，形成自主性的理財行動指南和規則。在這里，一個必須正視的現實和趨勢是，企業內部財務制度作為在國家有關財務法規指導下的基層財務行為規范的地位得以確立，并取代國家統一的財務制度成為企業財務制度體系的重點。

3.中國正式加入世貿組織，加大了當前企業科學設計內部財務制度的緊迫性和重要性。“入世”對我國經濟發展具有深遠影響，它標志著我國市場將與國際市場融為一體，企業將面臨更加激烈的競爭環境。從財務角度看，我國企業的理財環境變得更加復雜，不確定性因素增加，財務管理的目標、內容、范圍、方式方法都將發生深刻變化。這就要求企業夯實財務管理的基礎工作，建立起科學的內部財務制度，規范和優化財務制度行為，以提高財務管理的水平和效果。

三、企業內部財務制度的設計原則、要求及依據

（一）企業內部財務制度設計的原則

為了保證企業內部財務制度設計的質量，設計時必須以一定的原則作指導。

這些原則除了包括符合國家法規、適應企業特點和管理要求、切合財務管理的技術水平、與企業的其他管理制度相協調、以及具有系統性等基本原則外，還應遵循下列原則：權責利相結合原則；原則性與靈活性相結合原則；穩定性與連續性相結合原則；效益性原則。即要求進行財務制度設計時要考慮設計和運行的成本與效益的關系，實現成本與效益的最佳結合。

（二）企業內部財務制度設計的要求

內部財務制度設計的基本要求是要同時具備科學性和可操作性，能夠保證企業財務預期的實現。為此，在設計過程中就應當做到：

1.整體協調性。即財務制度設計的各個方面應當相互協調，具有合力，并保證財務制度能夠服從企業整體的發展戰略和發展規劃；

2.多樣性與多層次性。企業內部財務制度涉及到財務活動的方方面面和企業理財的各個環境，并都有著特定的計劃和目標，這些目標有著不同的性質、層次和期限，因此制度設計的目標也應體現多樣性、多層次性以及階段性；

3.定量性。就是指在制定財務制度目標時，要努力把所要達到的目標數量化，以盡量消除定性判斷所帶來的主觀隨意性，使制度設計建立在可靠的基礎之上。

（三）企業內部財務制度的依據。

科學有效的制度從根本上說都是理論與具體實踐活動相互結合的產物，因此企業內部財務制度設計的依據，從一般意義上講應包括理論依據和實踐依據兩個方面。就理論依據而言，除包括現代財務理論，還包括了哲學原理以及系統理論、信息理論和控制理論的現論及技術等，它們能夠為制度設計提供理論和一般方法指導，確保制度設計正確、有效，充分體現科學化、民主化要求。而具體實踐依據則主要是體現為對客觀條件的要求：

1.國家財稅法規以及發展狀況（包括國家經濟體制和宏觀經濟形勢），是企業設計內部財務制度的基本依據。

2.企業的生產經營的特點和管理要求，是企業財務制度設計的前提和基礎；

3.企業的根本利益和財務管理目標，是企業財務制度設計的出發點和歸宿；

4.企業財務人員的業務素質和財務管理的技術手段，也是企業財務制度設計不可忽視的重要因素。

四、企業內部財務制度的設計方法及內容

企業內部財務制度的制定方法及內容主要取決于所涉及的企業財務制度的目標。有必要先講明什么是企業內部財務制度的目標。

企業內部財務制度設計的目標是企業設計內部財務制度所要達到的預期目的，它對于整個制度設計工作具有導向作用。企業內部財務制度設計的目標受制于內部財務制度目標。從實質上看，內部財務制度目標是企業財務管理中主觀愿望與客觀規律內部條件與外部環境、現實與未來、管理者與所有者和債權人、內部各部門之間、內部員工之間等一系列矛盾相互作用的綜合體現；而內部財務制度設計的目標就是將這些矛盾相互統一、均衡的結果在觀念上的一種創造性表現。企業內部財務制度設計的一般目標可簡單歸結為：要設計適應與企業自身特點和管理要求的內部財務制度，用以規范企業內部財務行為、處理內部財務關系。

（一）企業內部財務制度設計的方法

企業內部財務制度設計需要借助于文字說明、表格和流程圖等具體形式來反映所設計的財務制度內容，但更重要的是要運用恰當的方法進行調查和分析。由于財務制度所要解決的問題具有不同性質和范圍，制度設計的條件、方式和要求多有不同，因此，方法選擇應當因地、因時、因事、因人而異。一般說來，內部財務制度設計可采用以下技術方法

1.實地調查方法。實地調查是設計準備階段必不可少的一個環節，實地調查的方法很多，設計人員可以通過實地觀察、崗位訪問、開座談會、問卷測試、請求有關人員提供書面材料等方法獲得財務制度設計所需的有關資料、信息。需要注意的是，各種方法的應用都必須把握要領，而且所收集、掌握的材料應包括批評性意見和建設性意見兩類。

2.分析研究方法。分析研究方法是設計人員應付和解決面臨的制度問題的主要途徑和手段，直接影響到制度設計的質量。

3.制度實驗方法。一項制度的制定和實施，往往要先做實驗，取得經驗，再全面推廣。內部財務制度設計的實驗，其基本要求和特征表現在：通過系統周密的調查，確定制度實驗的對象、模式、方案和措施，并預測其發展和變化；在實驗過程中，圍繞制度設計目標，努力尋找問題，及時修正，以求制度的有效性和可靠性。

（二）企業內部財務制度的內容

企業內部財務制度是一個系統，其內容是多方面的。可按管理的職能、對象、環節等標準劃分為不同的制度體系：

1.按管理的職能分為內部委托受托責任制度、內部決策制度、內部控制制度和內部結算制度；

2.按管理的對象可分為財務管理體制、資本金管理制度、資產管理制度、成本費用管理制度、收入利潤管理制度、財務報告與評價制度；

3.按管理的環節分為財務結算與計劃制度、財務控制與分析制度、財務考核與評價制度、財務監督與檢查制度。

五、企業內部財務制度框架體系

財務通則要求企業建立“企業權屬清晰、財務關系明確、符合法人治理結構要求的財務管理體制”，在此統一要求下，企業需要建立財務風險管理制度、財務決策制度、財務預算管理制度、資產管理制度、財務預警制度、財務監督制度等相關內部財務制度。

目前在我國大中型企業也存在類似的財務制度，然而眾多的財務制度如何形成一個有機的整體，各種內部管理制度存在何種必然聯系，如何構建科學合理的內部財務制度體系，是我們值得深思的問題。我們應當以財務通則為指引，以財務風險管理制度為體框架，建立以財務決策制度為基礎，以財務預算管理制度為核心，以財務預警制度和財務監督制度為保證的企業內部財務制度體系。在整體的結構框架體系下，企業內部財務制度主要包括以下兩部分基本內容：第一部分：財務監督制度，主要用來監督并預警企業內部的財務工作制度、財務決策制度和財務預算制度等事項。第二部分：會計核算制度，其主要是管理財務預算制度、會計科目的核算制度和成本的核算制度的內容。

六、結語

總之，強化企業內部財務制度的設計，是現代企業生存和發展所必須遵循的基本法則。倡導開展內部財務制度，是形勢發展的需要，又是時代賦予的責任，更是歷史進步的體現。從內部財務制度理論發展和實踐歷程來看，內部財務制度的制定是一個系統，是一個過程，是企業防范風險的內在積極性能力，它表現為系統的、動態的、主動的和持續的管理活動過程。我們國家有必要完善并優化我國企業內部財務管理制度，使得我國會計體系更完整，更優越，更安全。

參考文獻：

[1]張長勝.企業財務制度設計與案例大全.北京大學出版社，2006.50.

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企業集團財務管理體制一般采取集權與分權相結合型，其特點是集團總部實行制度統一、資金集中、信息集成、人員配置統一等。一般相對集中制度制定權，資金集中調度權，集中投資權，集中擔保權，集中固定資產購置權，集中財務信息系統購置權等；相對分散經營自主權、人員管理權、業務定價權、費用開支審批權等。整體上按照“統一核算，分級管理”的原則建立財務管控體系。

2企業集團基層單位財務內控制度建設中存在的問題

由于企業集團基層單位財務管理水平參差不齊，部分基層單位財務內控制度體系不科學、制度內容不合理、制度管理不閉環等，使得制度管控過度或過松，不能有效發揮制度的控制作用。具體主要表現在以下幾方面。

2.1財務內控制度體系設計不科學

一方面由于對制度管控理解存在偏差，過度強調制度管控在風險管控中的作用，制度建設缺乏針對性，制度體系過于龐大，不但增加了財務人員的工作量，也達不到制度管控的效果；另一方面受財務人員管理水平影響，財務制度不健全，制度體系不完整，形成管理漏洞。

2.2財務內控制度編制流程不完整

財務部門對于制度的管控目的和具體管理的內容缺乏深入地研究和思考，制度內容過于復雜或者過于簡單、制度限制性條款過于嚴苛等，造成制度與實際脫節，影響了企業的生產經營活動。在制度編制過程中未進行充分的討論溝通，以及未按規定履行決策程序等，造成某個環節管理缺失或與其他職能部門管理制度沖突，使得財務內控制度不能有效實施。

2.3財務內控制度權限分配不合理

在制度內容中有關職能部門及管理人員的權限分配方面，不能結合管理要求及本單位實際合理設計，出現由于管控過度影響工作效率，或者由于放權過度形成管理漏洞等問題。

2.4財務內控制度管控不到位

財務部門對財務制度培訓宣傳指導不夠，影響了管理效果。且在制度制定后缺乏跟蹤、監督檢查以及有效的獎懲機制等，造成制度執行不到位。

3對企業集團基層單位財務內控制度建設的建議

根據財政部印發的《會計基礎工作規范》規定，各單位應當根據《中華人民共和國會計法》和國家統一會計制度的規定，結合單位類型和內容管理的需要，建立健全相應的內部會計管理制度。各單位制定內部會計管理制度應當遵循的原則是：執行法律、法規和國家統一的財務會計制度；體現本單位的生產經營、業務管理的特點和要求；全面規范本單位的各項會計工作，建立健全會計基礎，保證會計工作的有序進行；科學、合理，便于操作和執行；定期檢查執行情況；根據管理需要和執行中的問題不斷完善。作為企業集團基層單位，在建立財務內控制度時應首先遵循以上原則，同時要結合企業集團財務管控模式特點、本單位實際，科學設計制度體系，科學設計制度編制流程、科學選擇權限分配，科學建立獎懲機制等，以實現制度的有效管控。

3.1關于財務內控制度體系設計方面的建議

3.1.1應結合集團財務管控特點。在集團化管控模式下，集團總部一般根據國家法律、法規和《企業財務通則》《企業會計準則》的規定，結合集團實際情況和發展戰略、管理需要等，制定統一的《會計核算辦法》《成本管理辦法》等，在全集團內各單位統一施行，各基層單位只有執行權，而無該類制度的制定權和解釋權。因此，作為企業集團基層單位應著重建立本單位具體執行和業務操作方面的管理制度，如預算管理實施細則、資金支付審批權限制度、財務印章管理制度、票據管理制度、差旅費管理制度等。3.1.2明確制度管控的目標。建立財務內控制度體系,首先應明確制度管控的目的以及應該達到的效果,才能對制度體系建設進行系統、科學的規劃設計。一是要通過制度管控規范企業財務核算和財務管理，以促進規范企業的各項經濟業務活動，確保企業依法依規經營、健康發展。二是通過財務內控制度明確各職能部門和管理人員的責任分工，促進各職能部門、各級管理人員的協調配合，提高工作效率，實現有效管控，為企業創造價值。3.1.3建立財務內控制度體系基本框架。基層單位財務部門應圍繞本單位生產經營活動，建立健全財務內控制度體系。具體可從基礎規范方面及對經濟業務活動管理方面來建立財務內控制度體系基本框架。(1)基礎規范方面。主要根據《會計基礎工作規范》、集團總部關于基礎工作方面的規定及本單位實際，建立本單位具體詳細的基礎管理制度。包括財務人員崗位責任制度、財務檔案管理制度、財務印鑒密鑰管理制度、財務票據管理制度、原始記錄管理制度、內部牽制制度、財務稽核管理制度、會計人員交接管理制度、財務重大事項報告制度等。(2)資產管理方面。主要建立賬面資產及實物資產管理制度，內容包括資產的增減變動及日常管理、定期清查盤點等。具體包括貨幣資金管理、應收債權管理（包括備用金管理）、存貨管理、固定資產管理、在建工程管理、無形資產管理、財產保險管理等制度。(3)債務管理方面。主要建立債務的審批、風險防范管理制度，具體包括借款管理、納稅管理、債務風險管理等制度。(4)收入成本管理方面。主要建立全面預算管理及實施細則，財務收支審批權限管理，辦公費、會議費、招待費、差旅費等費用支出管理，財務分析管理等制度。(5)收益分配方面。應根據公司法、集團總部管理要求，結合公司章程等選擇制定，避免重復或沖突。

3.2關于財務內控制度編制流程方面的建議

3.2.1制定制度建設滾動計劃。財務部門應制定制度建設滾動工作計劃，有計劃、有側重點，及時、逐步完善財務內控制度，以避免為了完成目標任務或應付檢查集中制定而影響質量。對于初始成立準備開展生產經營活動的基層單位應首先重點建立全面預算管理及實施細則、財務收支審批權限制度、差旅費等費用支出管理制度、備用金管理制度、銀行密鑰及印章管理制度等基本的財務內控制度，隨著生產經營活動的開展逐步完善財務內控制度體系。對于已經建立了系統、全面的財務內控制度體系的基層單位，應結合國家政策法規、上級管理要求及本單位實際及時修訂和完善財務內控制度。應制定合理的制度修訂周期，既要確保制度符合國家政策法規及管理要求，防止制度內容引用法規政策過時導致出現原則性問題，同時避免制度要求不符合企業實際而出現較大管理漏洞等，也要確保制度的嚴肅性和延續性，以免影響制度的執行效果和效率，造成制度流于形式。3.2.2開展調查研究。財務人員在編寫制度前，首先應收集、研究國家政策法規、上級單位、本單位內部其他部門的相關制度規定，并對實際管理中存在的問題進行認真梳理和深入分析，結合實際有針對性地制定行之有效的財務管理制度。3.2.3組織財務內部討論。財務部門應根據崗位職責明確制度的起草和審核分工，并組織財務人員對制度草案進行反復討論。通過分工協作和內部討論，一是可以加強財務各崗位之間的信息共享和協同合作，實現財務制度的協調統一；二是通過對制度草案的多次討論，可以促進財務人員進一步深入學習研究國家法規政策、上級有關規定，進一步了解、思考企業實際業務、管理現狀等，既可以提高制度條文的全面性、嚴謹性和規范性，同時也促進提高財務人員的政策理論水平和財務管理水平。3.2.4征求相關部門意見。財務內控制度初稿形成后，如涉及到其他職能部門責任分工、專業方面以及職工利益方面的，應組織與各部門進行多次討論溝通，避免制度沖突或管控環節缺失。3.2.5履行決策程序。財務內控制度編制完成后，還應根據內部決策制度規定履行審批決策程序后方可執行。特別是涉及資金管理方面的制度，應符合“三重一大”要求，嚴格按照規定履行集體決策程序。

3.3關于財務內控制度權限分配方面的建議

把握好制度內容中涉及的權限分配問題，可以使制度管控在防范風險的同時，達到提高效率和效益的目的。3.3.1集權與分權相結合。對財務內控制度有關管理職責權限的設定，應采取集權與分權相結合的方式。集權是為了防止缺乏監督出現管理漏洞，分權是為了防止控制過度，不利于分清責任和提高工作效率。具體權限的分配，應結合企業不同時期、不同業務環節的管理需要而確定。在企業成立初期或企業主要負責人更換初期，應按照偏集權化的原則設置管理權限，以便全面掌控和從嚴約束各項經濟業務活動，防止監管不到位出現問題。在企業財務內控管理運作相對成熟、各職能部門的管控意識和協作配合度提高后，可以按照適度放權的原則修訂和完善財務內控制度，以實現分工負責、層層落實責任、提高效率的目的，達到制度管控的最高目標。3.3.2權限分配與預算管控相結合。企業全面預算管理的內容涵蓋了生產、經營、基本建設、資本運營等全部經濟業務活動的各環節，預算管理實行財務部門歸口負責、各職能部門分工負責，全員參與、層層把關的管理模式。預算管理在企業管理中發揮著重要的作用，因此在制定財務收支審批權限等制度時應結合預算管理的要求及責任分工設定各審批環節的權責界限，以確保預算的管控效果，防止制度管控與預算管控脫節。3.3.3體現逐級管控的原則。在財務審批流程制度設計中，應按照從業務到財務，從財務到決策層的順序逐級管控，以便分清責任，明確審批流程中各層級、各環節的權責定位，實現高效管理。

3.4關于財務內控制度執行效果方面的建議

3.4.1定期組織財務制度培訓。財務部門在日常管理工作中，應在加強對財務審核環節進行監督、指導的同時，通過定期組織內部培訓學習的形式，及時宣貫財務制度，增強各級管理人員對財務制度管理要求的了解和理解，促進從業務端加強管理，規范企業的生產經營活動，提升企業效益。3.4.2定期組織財務自查和內部審計檢查。監督檢查是確保制度執行效果最為有效的途徑，因此要定期開展對財務制度執行情況的跟蹤檢查。重點應做好財務自查和內部審計檢查兩方面的工作。全面系統的財務自查工作及內部審計檢查工作一般應至少一年組織一次，在制度實施的初期可以通過不定期跟蹤檢查的方式監督制度的執行效果，發現問題及時糾正，及時修訂、補充完善制度，以適應管理需要。3.4.3建立有效的獎懲機制。企業應建立有效的“權、責、利”對等的獎懲機制，以保障財務制度的有效管控。獎懲制度應注重可操作性，考評方法應選擇適當，同時確保持續執行到位。

4結語

隨著市場化改革的不斷深入，財務管理的重點逐漸轉移到為企業提供決策支持、預算預測、資金統籌、財務籌劃、稅務籌劃、控制評價等方面，財務部門要緊跟企業改革發展形勢，不斷地調整和完善內控制度，通過制度管控實現業務與財務的高度融合，在有效控制企業財務風險的同時，為企業創造更大的價值。

參考文獻

[1]彭松.淺析集團公司財務內控體系的建設[J].當代會計,2015(11).

篇3

(一)監獄企業財務活動缺乏具體制度指引

監獄體制改革后,監獄企業作為特殊的國有企業,主要目標是體現社會職能,為監獄改造罪犯服務,同時要講經濟效益,具體目標可總結為維穩、矯正、習藝、服務和發展。監獄體制改革財務管理辦法規定監獄企業執行《企業財務通則》和國家統一的企業會計制度,但由于監獄企業目標的特殊性,其生產經營組織形式與一般企業不同,如主要承接來料加工勞務,組織罪犯勞動習藝,依法對罪犯實行勞動改造等。監獄企業國有資產的管理、經營績效和服務監獄改造職能的考核評價、罪犯勞動習藝標準及報酬補償、特殊事項的會計處理等均缺乏具體的制度指引。

(二)監獄經費預算管理機制不健全,財政動態保障不到位,績效管理缺失

監獄體制改革后,國家規定財政部門對監獄實行統一的行政單位預算管理辦法,履職所需經費納入財政預算予以全額保障。但由于長期以來監獄經費由省級地方財政保障,各省財政水平發展不平衡,造成保障標準不明確、不統一,定額標準不符合實際,甚至既定的標準保障不到位,經費正常增長機制缺失。如國家規定罪犯服刑期間有病應及時治療,但對服刑期間醫療保障的范圍、標準和治療程度未做明確界定,導致罪犯醫藥費財政保障標準低,無法滿足罪犯訴求,使監獄執法處于尷尬局面。另外,監獄項目經費預算下達不切合實際,實施過程管理粗放,未建立預算績效考核評價機制。

(三)會計核算基礎不適應監獄發展需要,會計報告和特殊經濟事項處理亟待規范

1997年監獄財務會計制度出臺后,國家財政預算和監獄管理體制發生了根本變化,原有核算基礎和會計報告制度已不適應新形勢需要。表現在:一是制度規定監獄單位會計核算以收付實現制為基礎,不能全面反應監獄資產、負債和凈資產情況,比如質保金扣留、罪犯生活物資消耗、結轉和結余的處理等。二是對代管罪犯個人錢物、罪犯生活服務和監獄機關服務等經濟業務的會計處理和財務管理未做明確規定。三是部監獄管理局監獄會計報告與財政部門決算報告編制口徑不一致,人為增加財務人員工作負擔,同時據現有會計核算編制的會計報表不能全面反應監獄所有資產負債和凈資產情況,未能全面體現監獄受托管理責任。

(四)資產核算和管理需要加強和完善

一是監獄資產管理體制不健全,監獄資產配置范圍和配置標準不明確,造成監獄需求和財政保障矛盾逐年突顯。二是國有資產監督管理機制不到位,造成監獄資產管理中重錢不重物思想嚴重,對實物資產的管理不到位,三是監獄固定資產分類標準和使用年限不明確,不便于固定資產日常管理。四是固定資產標準界定不合理,金額標準仍偏低(新《行政單位財務規則》規定一般資產1000元,專用資產1500元)、年限標準一刀切為1年以下不夠科學。如雖達到金額標準且使用年限1年以上的易損件、單項未達到金額標準但批量達到的小型管理用具等,實務中不作固定資產核算不符制度,作為固定資產損壞后又無法報廢,容易形成人為管理漏洞。

二、加強和完善監獄財務會計制度建設的對策措施

(一)探索建立監獄企業財務制度指南

由于監獄企業生產經營組織形式,管理目標和受托責任有別于一般的國有企業,有必要在《企業財務通則》和會計準則框架下制訂具體的財務制度指南。一是建立完善監獄企業資本營運體制,健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代企業產權制度,明確企業國有資產的保值增值責任。二是建立資金籌措制度,明確資金籌措的方向,引導合理的資產負債結構,有效防范財務風險。三是建立成本核算和控制制度,明確成本開支范圍,確保成本費用與監獄執法成本嚴格分開。四是建立經營績效評價和考核制度,設置若干經濟指標和社會指標進行績效考核評價,規范考核和獎懲管理人員。同時建立健全罪犯低工資報酬和勞動保護制度,適應罪犯勞動習藝和改造需要。五是建立財務收益分配制度,經營成果除國家分紅外可提取部分監獄事業基金,用于補充監獄項目經費缺口。六是建立財務信息管理制度,對會計信息實施質量控制,充分利用現代信息技術逐步實現財務業務一體化,規范監獄企業特殊業務事項的會計處理辦法。七是建立財務監督制度,健全企業內部控制制度,確保生產經營各環節不相容職務的適度分離。

(二)建立健全預算管理和財政保障機制

一是預算管理辦法由原來的“全額管理、預算包干”改為“依法全額保障,定額、定向撥款,超支不補,結轉結余按規定留用”。二是規范財政保障標準和范圍,正常經費撥款定額參照同級同類司法機關標準制訂,省級財政無法全額保障的由中央財政轉移支付彌補。三是建立項目經費預算管理機制,對非日常項目經費實行項目庫管理,建立項目經費監獄申報、省監獄管理局審核立項、財政審批下達、限期實施、限期驗收結算和績效考核評價機制,減少項目資金結轉結余冗量,提高使用效益。四是建立財政保障標準定期調研和調整機制,至少每三年調整一次定額標準,對監獄體制機制改革、政策調整等新增因素應及時予以保障。

(三)改革會計核算基礎和財務會計報告制度

一是改革現有以收付實現制度為基礎的會計核算辦法,引入修正權責發生制作為會計核算基礎,對監獄資產、負債和凈資產按權責發生制進行核算,確保全面客觀反應監獄資產負債情況,加強監獄債務管理和風險防范;對收入、支出按收付實現制進行核算,與財政預算管理配套。二是按照即將出臺的《行政單位會計制度》和財政部門預(決)算要求健全監獄財務報告內容,充實監獄基礎數據報表,國家監獄管理局報表應當與財政部門決算報表口徑一致。三是結合監獄工作實際,在國家規定財務分析指標基礎上健全體現監獄特色的監獄財務分析評價指標體系,發揮監獄財務分析支持管理決策的作用,充分體現監獄單位受托管理責任。

(四)規范監獄特殊經事項的核算和管理

一是規范監獄代管資產的管理。監獄作為特殊的司法行政單位,除自身使用和管理的資產外還存在代罪犯管理的個人零花錢、勞動薪酬和物品。這部分資產產權歸罪犯個人所有,監獄依法代管,代管資金應當實行“專戶存儲,專帳核算,單獨管理”,利息收益應當歸罪犯個人所有。為確保核算和管理正規化,確實保證罪犯財產權不受侵犯,應當在年度報表的資產負債表中單獨列項反應代管資產金額。二是規范服務項目核算和管理。監獄體制改革后,監獄社會服務機構與監獄徹底分離,但與罪犯執法息息相關的監獄醫院和罪犯生活服務部無法分離,并將長期存在。這部分服務項目與行政單位核算對象區別較大,應當按照醫院會計制度和商業零售會計核算辦法單獨建帳核算,收益編入年度預算,彌補監獄經費不足。

(五)建立健全監獄資產管理制度

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關鍵詞：機關單位財務內部控制問題建設

一、機關單位財務內部控制中存在的問題

(一)內部控制意識不足

目前，受到傳統計劃經濟的影響，部分機關單位在進行財務管理時其內部控制意識不足，未充分認識到內部控制在財務管理中的作用，導致部分財務人員在進行財務管理工作時只是簡單的進行預算管理工作，隨意性較強，并且未實施有效的內部控制制度，使得機關單位財務管理水平整體下降。

(二)內控制度執行不夠

在機關單位財務內部控制工作中，還存在著部門單位實行的內部控制制度虛于形式，未根據制度要求進行財務管理工作，只是為了應付上級部門的檢查，使內部控制制度失去真正的效用。

(三)財務基礎工作較弱

在機關單位財務管理工作中，由于其不重視內部控制制度作用，在審批會計憑證、資金支付等過程中沒有有效的制度支持，使得財務資金存在較大風險。同時，許多財務管理人員未對會計憑證進行科學合理的分類管理，使得后續的審核工作難度增加，并且資金記錄過于簡單，未對其作詳細的解釋，這很大程度上影響了機關單位資金預算工作的開展，使得預算資金的執行力度和資金使用效益下降，甚至出現占用資金、資源浪費的現象，嚴重阻礙機關單位的財務管理工作。

(四)內部控制制度未完善

當前，在機關單位財務管理工作中，還存在著內部控制制度不完善的問題。主要表現在兩個方面：一是崗位配置混亂，出現一人多職、兼職不相容的現象，使得財務管理工作混亂；二是財務資金審核工作缺乏客觀的評價，同時資金的審核大多數都是在事后進行，未做好事前與事中的審核管理。

二、優化機關單位財務內部控制制度的對策

(一)強化內部控制意識

如何做好機關單位財務內部控制工作，首先就是要強化內部控制意識。先是強化機關單位負責人的內部控制意識，讓其認識到內部控制在財務管理中的重要作用，并充分發揮其執行主體的作用，為機關單位內部控制工作創造良好的管理環境。然后就是要強化財務管理人員的內部控制意識，需要機關單位負責人做好示范作用，制度完善的內部控制制度，嚴格要求財務管理人員在進行財務工作時按照內部控制度進行。

(二)完善內部控制機制

優化機關單位財務內部控制制度，還需要機關單位完善內部控制機制，為內部控制制度的執行管理奠定良好的基礎。完善內部控制機制，首先要依據內部控制制度進行，加強內部控制管理工作；其次就是要設置科學合理的內部控制管理目標，要求管理人員按照內部控制的角度進行執行管理工作；最后就是要明確各個部門的崗位職責并且合理配置崗位，要明確管理人員的工作責任，避免管理混亂的問題發生，可以通過制度相應的績效考核機制，對管理人員的工作職責進行細化，以此充分發揮管理人員的工作積極性，提高財務管理工作的效率與質量。

(三)加強內部控制執行力度

做好機關單位財務內部控制制度的建設，還需要加強內部控制的執行力度。具體是從預算和計劃兩個方面進行：（1）完善內部控制體系，做好事前控制、事中控制和事后控制，全面加強預算管理，對預算管理進行有效的控制，保證預算管理的合理性。同時，要嚴格按照業務權限對財務內控人員進行責任劃分，明確其工作職責，規范化其管理程序；（2）強化機關單位財務內部控制的計劃性和可行性，做好審批工作、費用管理、預算管理等方面的工作，并且相互融合、相互促進，為機關單位執行和決策工作提供有效的信息。

(四)增強內部監督管理

優化機關單位財務內部控制制度，還需要增強內部監督管理。這是由于機關單位如果僅僅只是依賴于內部控制進行管理，很容易存在管理漏洞，因此需要設立專門的監督管理部門，對機關單位財務管理工作進行內部審計，對內部控制進行全程的監督，為機關單位內部控制工作創造良好的環境，促進機關單位的發展。

三、結束語

綜上所述，機關單位財務內部控制制度的建設是一個較為復雜且漫長的過程，需要在不斷實踐工作中逐漸完善內部控制制度，充分發揮內部控制制度的作用，促進機關單位的穩定發展。

篇5

關鍵詞：新會計制度；設計院；財務管理

不管是企業還是事業單位，會計工作都會隨著經濟結構的改變做出相應改變。而隨著事業單位的體制改革，設計院一般改為由國家、高校和具有事業單位編制的股份制企業或有限公司控股。這就意味著設計院的經濟主體結構，由完全需要政府資金扶持的事業單位變為走向經濟市場的企業單位，其中經濟主體的性質與經濟結構的改變，使得許多舊會計制度不再適用當前的經濟狀況。

一、新會計制度的基本內容

會計制度改革的主要形式是設立新的會計核算準則與新的科目，與以往不同的是，它對一些舊的會計科目與準則做出了合理的優化。例如，在資產減值準則中，明確了多項資產減值的現象，并規定了可收回金額的具體算法：將協議銷售價格與經濟處置成本作減法，再將未來可實現資金流量按優質級別進行對應的比率折算成折現值，將前者的余值與后者的折現值作比較，選較高的值作為可回收金額[1]。同時明確核算中計提的減值準備不能二次轉回。例如，以往的會計核算制度中只有資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤六項會計要素參與會計科目進行核算。而新會計制度的推行，在會計要素的基礎上重新做了補充和擴展，使企業會計核算中財務管理工作變得更加細致、合理。企業會計核算是以權責發生制作為核算基礎的借貸記賬法，對企業的各項經濟業務活動進行會計核算，用直觀的方式呈現企業或事業單位的會計主體財務狀況、經營狀況和可流動資金的儲量。與以往會計模式不同，新會計制度下的會計準則可以在公允的價值模式下進行債務重組、非貨幣資產交換和無形資產的價值衡量。新會計制度下的企業財務管理功能是由以權責發生制為基礎的借貸記賬法的方法對企業的全部賬目和經營行為進行會計核算。

二、新會計制度對設計院財務管理系統的必要性

當前我國多數設計院按控股性質分為私營設計院與政府設計院，為了適應我國新經濟形勢下的行業整體發展，以股份公司或者股份企業的體制形式經營。其中經營的主體內容是承接第三方委托的工程項目設計，按資質分為甲、乙、丙、丁四個級別，輕工業設計院則分為甲、乙兩個級別，資質級別代表著允許企業承接項目的范圍。但不管是私營還是政府性質的設計院，從運營性質的角度來看，它們與事業單位都是不同的，設計院更傾向于具有獨立營利性質的企業。對照新會計制度的要求分析，從完善的財務管理系統的角度上來講，它對設計院來說是十分必要的。

（一）新會計制度是舊制度的補充完善，它規范了會計行業的核算標準

新會計制度是對舊會計制度缺失部分的補充和完善，它引用了許多新的會計準則與會計要素，在保留舊制度的前提下強調了可比性、清晰性和統一性。在以權責發生制為主體的核算手段的企業中，補充增設了收付實現制的方式，使原本的會計恒等式變得相對可靠。新準則提出了“資產組”的新會計結算概念，在核算資產減產時，提供了更多的會計信息以供結算出符合企業實情的會計核算結果[2]。補充完善的準則與會計科目較舊制度來說，更加合理科學，它仍然保留著舊會計制度的幾大要素，并在此基礎上參照《企業財務報告條例》對幾大要素的定義重新進行區分，并在會計要素中增設了新科目。在新的會計制度下，房屋建筑物所依附的土地使用權是能單獨計量的，它不再計入固定資產價值，而作為無形資產入賬。同時新會計制度規定了“公允價值”的核算標準，并規定企業的一切金融工具與資產轉讓等出售行為，都應參照公允價值進行，它打破了只以歷史成本作為參考價值的片面性。會計工作的目的是使投資者形成對企業的財務監督，使企業經營策劃有經濟信息依據。從政府視角可以根據企業經營的情況合理分配社會資源與利益。基于此，新會計準則的實行是加強會計行業核算標準的規范行為，使會計工作在企業中對財務信息可以真正起到有收集加工分析、形成經濟決策、有效經濟管理的實際作用。

（二）新會計制度是設計院經濟主體抵御經濟財務風險的保障

對比新會計制度來看，舊會計制度僅僅是財務賬目上單純陳列的經濟金融信息，也就是說它僅起到了對企業財務的監管作用，對于抵抗經濟風險并沒有好的對策。而新會計制度的準則規定下，一些要素計量變得有決策參考價值，或是影響到了企業的切實利益，保護了企業的合法權益。結合設計院的經營性質和運營行為來看，它提供了設計院經濟主體對經濟財務的抵抗能力。財務風險的抵抗性在于借貸記賬式核算的會計模式，使會計核算由單純的歷史記錄變得具有部分實效性，從內部解決了財務錯賬漏賬的問題，使年度預算報表和財務報告中的會計信息相對以往更加具有真實性與可靠性。在新的會計制度準則下，它引用了“公允價值”的概念，聯系到設計院使用金融工具與進行資產轉讓收購等經濟行為時，參與行為或交易的雙方均能參照公允價格的標準進行。不僅如此，在設計院工程承接中所涉及的工程成本問題，新會計制度中加入了重置成本的名詞，打破了歷史成本不考慮市場行情變動的局限性[3]，保護了設計院在企業性質的經濟運作中的合法效益。同時新會計準則的完善，代表著我國會計行業引入國際標準并與國際接軌，它的出現有利于設計院的深化改革與發展，在新會計制度下通過與以往不同的視角獲得比以往更全面的經濟信息，從而合理規避經濟風險。因此，新會計制度在設計院和其他公司企業、事業單位中實施是非常有必要的。

三、新會計制度給設計院財務管理工作帶來的影響

（一）新會計制度的有利影響

1.有利于設計院的經濟發展新會計制度的會計結算實行標準遠高于以前，有利于提高設計院的運營質量，新會計制度的全面實施更有利于全面監控設計院的經濟動向，使投資者對設計院有信心。在這種市場氛圍下，無形中優化了設計院身處的經濟發展環境。新準則對企業經濟活動與經濟行為的會計屬性計量與確認相對于舊制度更加動態全面，有利于設計院的經營者了解自身的經濟結構狀況。新會計制度的準則規定中，明確了各種途徑的經濟行為與經濟活動所涉及的會計要素，形成了完整的會計核算體系，使設計院通過更加全面具體的會計結果找尋經營行為的漏洞與不足，從而提高設計院經濟發展的能力。2.提高設計院財務管理系統的真實性與可靠性新制度是以權責發生制為會計主體方式，將收入、費用以及應收、應付款項引進壞賬準備等減值理念的核算內容。舊會計制度下的企業財務賬目中，一些進賬與出項科目，尤其是在轉結一類的科目中，經常會有月轉結與年轉結等多筆賬目混合，導致記賬與核算的混淆[4]，影響會計信息的客觀性。以固定資產的盤盈舉例，以往的固定資產盤盈是按照當期的損益來計算的，這樣會導致企業在賬務面上多出與實際情況不存在的額外收益。而新會計制度規定清查的固定資產盤盈，需要計入以往年度的損益調整，這樣的會計清查盤點結果更趨近于反映客觀視角下公司的實際經營狀況與營收狀況。將新舊會計制度對比后發現，無論是對企業資產的重新評估還是對經營業務的財務結算，新會計制度都向著真實客觀的方向進行調整，盡量消除企業會計信息的不對稱問題導致的不公平現象，使會計核算的結果比以往更加真實、有效，更好地維護了投資者的切實利益，并樹立了企業的良好形象。

（二）新會計制度的不利影響與解決辦法

1.新會計制度下財務管理的效率不如以前由于新制度對會計要素與準則的補充，導致會計科目增多。記賬的科目增多，財務報表科目也隨之增多，這在一定程度上加大了會計人員的工作量。盡管設計院的運營模式與營利企業大致相同，但在編制人員配比上卻大有出入，設計院的職務流動性不強，很多會計工作人員通過調劑或借調派遣而來，這就導致了設計院在新會計制度下的財務管理效率遠低于以前，甚至部分設計院因為繁重的工作而導致人手不足。2.給設計院適應財務管理模式的變動帶來了巨大壓力設計院的主要盈利來源于工程項目的設計承接，盡管它的經營行為是營利性質的，但區別于企業的原料或服務供應，在適用于企業的新會計準則中部分會計科目不適用于設計院。例如應用于企業的負債結構、可流動性資金流、盈利率等會計恒等式還需要設計院參照自身情況對等式的進項出項因素進行合理調整。因此，設計院想要完全適應新會計制度下財務管理模式的難度較大。

四、加強新會計制度改革下的財務管理的辦法

（一）加強財務管理的人員隊伍配置

首先，需要加強會計人員的隊伍配置，設計院可以結合自身的經濟水平通過對外招聘的方式搜集優秀的會計行業人才，以加強編制的方式應對新會計制度繁重的會計任務。其次，需要加強與會計人員相關的技能培訓力度，以加強學習相應的會計準則的方式，去理解新會計制度推行的目的，從而在實踐中盡快找到適用于設計院的新會計核算模式，將每項會計恒等式的因數套用到設計院經營實際進行調整，形成全新的財務管理體系。在此基礎上，建議設計院單位建立有效的預算績效考核制度，將考核結果作為年度評價財務人員工作情況的重要指標。最后，在財務工作的執行過程中，應當獎懲并施地管理會計人員，確保預算的執行和會計核算的工作效率，一方面要定期組織出納人員和財務會計人員核對賬務，并將發現的問題追責到個人，依法嚴肅進行處理；另一方面要根據《會計法》，做出“對認真執法，忠于職守做出突出業績的會計人員，給予精神或物質獎勵”的規定，設置會計從業人員的專項獎勵基金，每年度按照一定比例在設計院進行表彰工作。評選表彰的基準可以參考設計院內部管理的量化考核的KPI指標。通過一系列的培訓、教育和獎懲措施，綜合促進設計院財務隊伍建設水平的提高。

（二）完善設計院財務管理體系

設計院的財務管理工作包含籌資、投資、運營、成本計算與收入利潤分配管理等內容，分別涉及預算計劃、資金管控與財務情況分析三方面。本文認為不能只看重財務管理的事后核算部分，在新會計制度下，應當以完善的財務管理體系做好各項財務的管理工作。設計院應當不斷改進財務管理的觀念，根據設計院的運營需要及時調整財務管理部門的職能與工作內容，如在承接業務等重點業務運營時期賦予財務管理部門新的監督職能，盡早實現財務部門與業務部門的協同對接，以財務業務有機結合的方式對設計院的財務結構與財務情況重新進行核算評定。在設計院內部，應當明確會計政策與制度的實行方法，以統一的財務報告模板規范財務報告工作。在一些需要設計院公款報銷的運營業務支出上，要堅持報銷款項與票據一一對應的原則，并將所有的報銷憑證統一整理存檔，方便年度或季度財務預算報告時復核。另外，還需要加強設計院的預算執行工作，對照新會計制度改革的各項，結合設計院自身的運營情況，明確界定預算責任的權責主體，制定清晰的財務預算目標，重點從流程處加強編制預算的匯總與復核審批工作，并以預算指標考評的方式實現預算管理的效果，并定期以財務工作會議的方式匯總分析財務業績報告，對其中的差異進行具體分析。總的來說就是設計院迫切需要提高自身的管理水平，用規范化的會計核算流程與明確的財務管理責任分工來保證設計院的財務管理質量。在設計院進行財務核算工作的過程中，一定要確保原始票據憑證的準確性、統一性，只有這樣才能讓財務報表的信息真實可靠。

（三）提高設計院財務控制能力

可以實行全面預算管理的模式加強設計院內部的財務管理，重點對設計院經營業務中的籌資情況、可周轉的流動性資產量、業務利潤收入及業務運營支出等進行實時監督管控。這需要財務管理部門對設計院運營的業務擁有一定的了解，以此為基礎可以精準地預測設計院在未來一定時間內所有資金的流向和日資金流量，并根據上述內容合理安排調節財務的預算計劃，加快資金的周轉效率。設計院還可以利用現代網絡信息技術，在信息化的財務管理系統上對設計院動態資金情況進行實時動態監管。新會計制度下，設計院的財務管理模式以及會計核算內容會越來越復雜，所以通過加強設計院財務電算化水平來提高財務工作效率是非常必要的。建議設計院單位搭建財務信息系統管理平臺和數據庫，依托信息平成一鍵式制表、報賬操作，使設計院的財務資產管理、會計核算、預算編制等重要財務管理活動均可以在信息化的模式下輕松高效地完成。另外，還需要從內部資金和預算編制工作上入手，加大財務的審計力度，確保預算績效考核合理有效，從而提高設計院內部財務控制審核水平。設計院通常在財務報表填制完成后，就會根據部門需求制作收支預算表。那么在編制預算表時，就必須考慮以下幾點問題。1.在對設計院的固定資產和無形資產進行價值評估時，必須提前考慮設計院經營過程中可能出現的價值損耗，從而提高設計院的資金使用效率。2.預算管理過程中，必須要區分設計院資金的現實來源，將政府補助等非盈利收入與盈利收入區分管理，并將庫存資金按照現金日記賬與銀行存款日記賬兩部分財務賬簿進行登記，確保設計院在預算執行過程中的資金財產安全。3.需要精細化管理轉結結余的賬戶信息，且針對一些原始憑證不全、票據缺失的固定資產，財務人員應當從重置成本方面對其價值進行合理評估。在登記資產金額時，需要參考資產性質準確選擇錄入的科目并完成損耗資產的價值核算工作。

五、結束語

對于設計院來說，新會計制度改革利大于弊，它起到了完善設計院經濟結構的作用。通過新會計制度的改革，設計院可以從雙向的財務報告中全方位地了解會計核算時間內經濟業務活動的運行情況，這樣有利于決策者根據設計院實際的經濟結構特點來制定相應的運營規劃。鑒于會計工作對設計院財務管控的重要性，還需要會計從業人員加強力度學習新會計制度的相關條例知識，提高對會計管理工作的重視度，從而更好地完善設計院的財務管理工作。

參考文獻：

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[2]陶敏.新形勢下企業財務會計與管理會計融合分析[J].中國商論,2021(15):159-161.

[3]宮曉斐.新會計制度對醫院財務管理的影響[J].中國鄉鎮企業會計,2021(08):61-62.

篇6

1.社會保險基金中沒有對社會養老基金的管理制度中參保人員可以享受的福利進行仔細的說明，參與保險的人員具有收益權利，但是這個權利卻沒有跟資金聯系起來，參與者不能親自進行資金處理，這些資金都由社會保險基金的管理部門進行歸納處理，而在社會保險基金問題中，應該進行什么模式的分配程序，如何在社會保險基金中獲得最大的利益，還有社會保險基金中的會計信息都是參與投保者應該了解的問題，但是目前我國的社會保險基金參與投保人員沒有得到相應的知情權，因此我國的社會保險基金監督體制沒有真正的解決問題，完全的形式化存在，這種不嚴謹的監督模式給社會保險基金的管理者提供了隨意挪動資金的條件。

2.社會保險基金繳費存在困難，沒有統一標準。根據我國社會保險機構的要求，我國的事業單位、行政機關和民營企業都處于可以參與社會保險的范疇內的，但是一些民營企業參與保險的數量明顯低于國家事業單位和企業，這是因為民營企業的負責人對社會保險了解不足，沒有樹立社會保險的意識，對其重視程度不夠，民營企業的工作人員流動性大，而且工資不穩定，從而沒有辦法規定一個繳費的標準。同時我國缺乏社會保險基金征繳的統一標準，對社會保險基金的管理和發展都帶來嚴重的危害。大部分社會保險基金繳納是根據工資的總數計算相應比例，進行繳費，但是有些征繳標準是上級領導規定的標準，造成征繳費用無法統一。

二、控制社會保險基金風險的措施

1.做好社會保險基金的監管工作。社會保險基金管理的問題一直是很大的缺陷，因此要對社會保險基金財務管理問題進行重新的規劃和促進。要做好社會保險基金財務的監管工作，要從內外兩個層面進行控制，建立一個管理系統。社會保險基金的內部管理包括控制監管、核算監管和審計監管。社會保險基金外部管理包括行政監管、社會監管、法律監管和審計監管。加強內部監管可以幫助社會保險基金財務管理工作更加的完善，加強外部監管可以從社會、法律、行政等等方面對社會基金財務管理形成強有力的約束，內部和外部監管相結合從而形成了新的社會保險基金財務的管理方式，成為一個新的機制，不僅能促進我國社會保險基金的運用還能保證社會保險基金財務管理工作的順利進行。

2.做好個人賬戶管理的工作。社會保險基金中的個人賬戶管理機制存在著比較嚴重的問題，要最大程度的控制社會保險基金風險，就要重視對個人賬戶的管理。社會保險基金中的個人賬戶必須歸納到財務管理的范疇中，在社會保險基金的收入和支出賬戶中建立統籌和個人兩個設置項，確定賬戶收入支出的明細，保證統籌和個人兩個方面能單獨進行核算。對參與保險人員進行個人賬戶的管理，能夠給社會保險基金的管理人員的工作帶來便利，能把社會保險基金的財務風險降到最低，提高了對參保人員個人賬戶的信息處理能力，提高了管理的有效率。

3.增強征繳力度建立統一標準。為了保證財務風險的最小化以及社會保險基金征繳工作的完善，相關部門首先要對社會保險基金進行大力的宣傳，告訴人們社會保險基金的好處和主要作用，讓人們對社會保險基金有深刻的了解，從而能夠積極的自愿加入保險。同時在進行保險基金征繳的時候，必須依靠相關的法律法規進行征繳工作，建立一個統一的征繳標準，防止征繳標準存在差異的問題會為社會保險基金帶來的危害。

三、結語

篇7

關鍵詞：民營企業 財務風險 制度設計

1 民營企業財務風險概述

1.1 民營企業財務風險的概念

民營企業，簡稱民企，公司或企業類別的名稱，是指所有的非公有制企業。除“國有獨資”、“國有控股”外，其他類型的企業只要沒有國有資本，均屬民營企業。

民營企業財務風險是指民營企業的各項財務活動過程中，由于各種難以或無法預料、控制的因素作用，使企業的實際財務收益與預計財務收益發生背離，因而存在的蒙受經濟損失或獲取超額利潤的機會或可能性。

1.2 民營企業財務風險產生的原因

民營企業財務風險產生的根本原因是負債經營和資金周轉慢，外部環境的復雜多變是企業財務風險產生的重要外因。源于主觀決策和經驗決策的財務決策失誤成了企業財務風險的催化劑，而內部財務控制不合理又加劇了企業財務風險。

1.3 民營企業防范財務風險的重要性

2008年以來的全球范圍的金融危機讓我們看到世界經濟動蕩不定,危機四伏。縱觀歐美很多“巨人”企業如英國的巴林銀行、韓國的大宇集團、美國的安然公司、美國雷曼兄弟集團等企業相繼破產。我國數家上市公司也淪為ST行列直到退市，有的在瀕臨破產邊緣徘徊。這一切讓我們意識到民營企業自身潛伏的財務風險與危機遇到外界環境因素的推動就會爆發。前車之鑒，使我們對企業財務風險防范的研究顯得更加緊迫與必要。

2 民營企業財務風險的具體表現形式

2.1 籌資風險

籌資風險是因企業籌集資金而給企業財務成果帶來的不確定性。目前企業所籌集的資金主要有所有者權益和債權人權益兩類。所有者權益是股東對企業凈資產的要求權，包括企業的實收資本、資本公積和留存收益。這部分資金屬于企業的自有資金不用還本。負債是企業的借入資金，包括企業從金融機構和非金融機構借入的短期借款和長期借款。這部分借款需要在一定時期還本付息。無論是企業的股東還是債權人等把資金投放于企業都是為了獲得滿意的報酬。企業有償使用這些資金，必須從其經營收益中拿出一定數量的資金支付給投資者，還必須在財務支出中拿出一定數量的資金償還到期的債務。如果企業籌資活動組織不當，企業財務狀況惡化，經濟效益下降，就會引起不能及時向投資者支付報酬或不能按期償還債務的風險。

2.2 投資風險

投資風險是指對未來投資收益的不確定性，在投資中是為獲得不確定的預期效益，會可能有收益受損甚至蝕本的風險。它也是一種經營風險，通常指企業投資的預期收益率的不確定性。只有風險和效益相統一的條件下，投資行為才能得到有效的調節。目前我國民營企業的投資類型主要是相關固定資產、流動資產和無形資產的投資，這些投資有共同的特點就是金額大、變現能力差和投資風險系數高。所以民營企業在投資過程中投資決策失誤、投資會形成不合理的資產結構，預期的投資效益就會達不到，從而影響民營企業的運營，這種影響可以讓企業發展倒退幾年或者幾十年，嚴重的會使企業瀕臨倒閉。

2.3 資金回收風險

資金回收風險是指在結算資金向貨幣資金轉化過程中，由于時間和金額的不確定，致使應收賬款無法全部收回而蒙受的經濟損失。資金回收風險由客戶超過規定信用期限付款而產生的拖欠風險和應收賬款無法收回而產生的壞賬風險。資金回收風險的產生將嚴重影響企業的財務狀況，不僅使企業再生產資金相對不足而且使應收賬款成本增加，更會使企業的稅收負擔和現金支出增加。當然，風險和收益同在，應收賬款在給企業帶來風險損失的同時，也會擴大銷售和增加盈利，從而帶來風險收益。因此，民營企業應權衡風險損失與風險收益，在利用應收賬款擴大銷售增加利潤的同時，注重對資金回收風險的控制，以實現企業價值最大化目標。

2.4 收益分配風險

收益分配風險是收益分配不當導致的財務風險。收益分配風險包括虛盈實虧、過度分配的風險，降低企業償債能力的風險和股東、員工積極性降低的風險三種。虛盈實虧、過度分配的風險是指民營企業由于會計政策選擇的不當或處于通貨膨脹時期，企業雖然賬面盈利，但由于會計政策的選擇不當或通貨膨脹的影響，企業的現金流實際上是不能夠維持企業的簡單再生產。降低企業償債能力的風險是指民營企業過度發放盈余或選擇以現金形式發放盈余，會影響企業的流動資金，加大不能到期償還債務的風險，降低企業的償債能力。股東、員工積極性降低的風險是指過度保留留存收益，會引起股東及員工短期利益與長期利益的沖突，當企業保留盈余時，其假設前提是能夠獲得更多的未來收益，但由于企業規模的擴大，市場競爭的激烈，其投資報酬率長期是逐漸下降的趨勢，當企業的投資報酬率無法滿足股東和員工的最低要求時會挫傷他們的積極性。

3 民營企業防范財務風險的制度設計

3.1 針對籌資風險的制度設計

避免籌資風險需要考慮的方面是。一是提高企業信用。企業的信用等級越高，越為社會公眾所信任，發行債券籌集資金也就越容易反之，若企業的信用等級較低，社會公眾對該企業的還本付息能力表示懷疑，則企業通過發行債券來籌集資金就比較困難。企業只有積極參加信譽等級評估，提高信用等級，才能增強投資者的投資信心，及時有效地籌集到所需資金。二是合理確定借款額度和還款期限。對一個企業來講，資金不足固然要影響企業生產的順利進行，但資金過剩也會影響資金的使用效果，因此，企業籌集資金的數額必須根據企業實際需要來確定。對于還款期限，企業應盡量使之分散化，這樣，就可能用實現的利潤逐期償還債務，避免還債高峰，從而降低企業籌資風險。

3.2 針對投資風險的制度設計

從預防角度來考慮，企業應在投資項目開始以前，通過加強可行性研究對企業投資項目進行分析。主要分析國家經濟政策，社會政治經濟形勢，資源供給情況等內容，從而正確選擇投資的最好時機并通過各種分析方法，測算各種投資的預期收益率和現金流量，來選擇正確的投資方案。從分散的角度來考慮，由于風險是未來經濟活動中不確定性因素引起的，可以通過多元化的投資組合來控制財務風險的發生。另外，要合理選擇各種投資工具和應用金融工具和手段來防范財務風險。投資于外幣資金時，應盡量選擇硬貨幣，減少外匯匯率變動帶來的經濟損失，還可以應用金融工具和手段，將外匯匯率變動帶來的風險轉移給銀行或其他金融機構。

3.3 針對資金回收風險的制度設計

企業財務活動的第三個環節是資金回收。應收賬款是造成資金回收風險的重要方面，企業必須注意以下幾個方面：應注意評估對方企業的財務狀況，尤其是對大宗購買的客戶，要預防壞帳損失的發生。對財務狀況不佳的企業，要慎重選擇結算的方式，最好選擇即期結算方式。注意評估對方的資信狀況。資信狀況是指一個企業在經濟交往中，貸款的結算與支付是否足額及時，遵守合同，格守信譽。一般來說，資信狀況良好的企業，資金收回的風險較小，資信狀況不好的企業，資金收回的風險較大。加強銷售貨款的催收。企業財務部門應定期編制應收賬款賬齡分析表，對于超過期限的應收賬款，應區別超期的長短，采取相應的催收措施。

3.4 針對收益分配風險的制度設計

要避免收益分配風險，關鍵在于民營企業能否制定合理的分配方案，不能過分強調民營企業的利益，而損害投資者的利益，也不能忽視企業的長遠利益，既要控制資金成本，又要調動投資者的積極性。收益分配包括留存收益和分配股息兩方面，留存收益是擴大規模來源，分配股息是股東財產擴大的要求，二者既相互聯系又相互矛盾。企業如果擴展速度快，銷售與生產規模的高速發展，需要添置大量資產，稅后利潤大部分留用。但如果利潤率很高，而股息分配低于相當水平，就可能影響企業股票價值，由此形成了企業收益分配上的風險。

總之，對于任何一個民營企業，財務風險的防范是其經濟活動中一個重要的方面。我們應及早采取措施，防范財務風險于未然，以保證企業財產的安全和完整。

參考文獻：

[1]朱勇.探析企業財務風險管理與控制[J].北京：北京郵電大學出版社，2009，09.

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關鍵詞：社會醫療保險 財務機制 對策研究

財務管理機制是指一個企業正常運行所需要建立的一系列財務制度，包括預算，投籌資，利潤分配，現金流轉，內部監督等制度。建立現代企業制度，是我國社會發展的大勢所趨。由于長期本位主義的影響，我國社會醫療保險機構缺乏對時間，風險，資金成本，預算的了解，內部沒有形成一套可行的，完備的財務規劃，嚴重影響了我國醫療保險事業的發展。

一、我國社會醫療保險制度現狀

社會醫療保險是國家和社會根據一定的法律法規，為向保障范圍內的勞動者們提供在患病時基本醫療需求保障而建立的社會保險制度，幫助勞動者盡快恢復健康，投入生產和建設。它是國家通過立法形式，借助經濟、行政和法律手段強制實施的，由雇主和本人按照一定的比例繳納保險費，建立社會醫療保險基金，支付雇員醫療費用的一種醫療保險制度。所以我國的社會醫療保險由四部分構成： 基本醫療保險、大額醫療救助、企業補充醫療保險和個人補充醫療保險。

實行社會醫療保險制度具有重要的意義，首先有利于提高社會勞動生產率，促進社會生產的快速發展；其次有利于調節收入差別，縮小貧富差距，體現社會公平；最后還有利于維護社會穩定，促進社會文明和進步，建立新型的社會關系。

本文主要分析和研究社會醫療保險制度的財務機制，它是一種經濟活動體系，是醫療保險制度運行的物質基礎，由兩部分構成，即本金投入和收益，兩者是相輔相成、互相制約的關系，現在的社會醫療保險財務機制是主要包括籌資和支付兩個環節。其實質是由社會醫療保險基金的籌資與支付帶來的社會收益活動中相互聯結所構成的財務活動體系，是社會再生產運行的自動調控系統之一，具有對社會再生產運行的調控功能。

二、我國社會醫療保險制度的財務機制存在的問題

（一）參保結構老齡化

我國已經步入人口老齡化時代，所以我國的社會醫療保險制度出現參保結構老齡化的現象是不可避免的。但是人口老齡化帶來的影響是巨大的，首先表現在醫療保險資金籌措困難，因為我國現行的醫療保險制度規定60歲以上的人群不需要繳納醫療保險費用，所以這就導致了不能保證醫療保險的資金來源，給資金籌措帶來了巨大壓力，增加了財務風險；另外就是醫療保險費用的支出不斷增加，因為老年人的壽命延長了，為了保證其健康所需要的醫療費用越來越高。

（二）醫藥價格不斷上漲

現在隨著我國經濟的快速發展，人民的生活水平不斷提高，醫療衛生條件也隨之得到相應的改善，但是同時這樣的增長速度也帶來了醫藥價格和醫療服務費用高速增長的隱患。原因主要有藥品原材料的價格不斷上漲，使得藥廠的成本不斷提高，所以只能夠通過提高藥品的出廠價格來彌補；還有一個原因就是，廠家為了刺激消費，使用華麗的包裝，增加了生產成本，所以藥價也隨之上漲。

（三）醫師職業道德水平沒有提高

在現在競爭激烈的市場經濟環境下，道德風險是不可避免的。現在的很多醫療服務機構為了自身利益的最大化就喪失了基本的醫師職業道德，誘導甚至誤導患者的消費需求，使得醫療費用增加，造成了不必要的浪費，體現了財務機制的不健全。

三、改善我國社會醫療保險制度財務機制的對策

（一）要保證社會醫療保險的資金籌措

首先要逐步擴大社會醫療保險的覆蓋范圍，最大限度增加參保的人數，從而保證了充足的資金，避免財務風險。其次是要根據現實情況，合理的調整社會醫療保險的繳費機制，我國的社會醫療保險制度規定，醫療保險費是由單位和個人共同繳納，比例為單位6%左右，個人2%，這樣的分配比例就造成了企業和地方的財政困難，而現在人民富裕了，應當根據現實情況，修改分配比例，提高個人繳費比例。奠定我國社會醫療保險財務制度的物質基礎。

（二）要建立健全合理的醫藥價格體系

在競爭激烈的市場條件下，要建立健全合理的醫藥價格體系，保證醫藥價格的合理性，不要意味的為了競爭，為了占據高額的市場，采取過度包裝，降低藥品質量的不正當手段，做醫藥要憑自己的良心，要以人民的身體健康為出發點，這是完善我國社會醫療保險財務制度的市場基礎。

（三）要提高醫師的職業道德意識

確立制定相應的法律法規，約束和監督醫師的工作，讓他們明白自己工作的重要性和光榮性，提高為人民服務的意識；醫院還要加強對醫師的培訓，包括醫療知識的培訓和思想素質的培訓，要不斷學習新的醫學知識，充實自己，提高自己的醫療操作能力，還要不斷提高自己的職業道德水平，不要讓利益蒙蔽了自己的心靈。為我國社會醫療保險財務制度做出應有的貢獻。

隨著經濟全球化的不斷推進，傳統的財務管理方式已經不適用現階段高速發展的時代，必須要指定一系列規范化的財務管理制度。合理有效的財務管理制度對于社會醫療保險機構的發展具備重要的作用，但是想要良好的發展，財務管理制度不可能是僵化不變的，必須是動態的，根據自身以及市場環境變化的。本文僅針對財務管理制度提出了一些看法以及意見，希望能夠對我國社會醫療保險機構財務管理制度的制定起到拋磚引玉的作用，相關機構需要依據自身條件合理制定切合實際的財務管理制度。

參考文獻：

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一、財務制度與會計制度變遷

1992年之前，我國企業財務包含會計、稅收、資產管理等諸多內容。隨著改革開放和建立企業制度的需要，財政部出臺，《企業財務通則》、《企業會計準則》和十大行業財務制度、十三大行業會計制度，并推動了分稅制改革。此后財務、會計、稅收這三項與企業關系最密切的管理職能逐步分離，形成各自相對獨立的制度體系。特別是2006年財政部修訂《企業財務通則》和《企業會計準則》后，財務制度原有的核算職能完全回歸會計制度，以《企業財務通則》為代表的公共財務制度重在調整財政和企業以及企業內部投資者和經營者的財務關系。與財務制度相比，會計制度走的是“國際化趨同”路線，適用范圍不限于國有企業，市場化色彩更為強烈，制度體系更為完善，職能定位不斷擴充，延伸至內部控制、管理會計等核算以外的管理領域。

二、財務制度、會計制度及區別、聯系

財務制度：在于價值管理，規范企業投融資、生產經營和利潤分配等全過程涉及的財務主體及財務行為。

會計制度：在于核算管理，規范會計信息的確認、計量、記錄和報告，解決“如何反映”和“怎么理解”企業財務行為的問題。

隨著我國經濟體制改革的不斷深化，國家與企業之間的利益分配從財務制度主要還原為稅收制度，同時，單一的公有制變成以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度。在這樣的背景下，財務制度和會計制度不同的定位和作用，決定政府出臺的財務制度要在“必要的規范”和“不必要的干預”之間尋找合理的平衡，經歷更多的公眾論證和質疑。因此，財務制度無論是在供給數量還是質量上都遜于會計制度。

財務制度和會計制度的法律依據及制度體系不同.制定財務制度和會計制度的法律依據主要是《公司法》和《會計法》，這兩部法律在法律門類和具體內容上存在很大的差異。《會計法》屬于經濟法范疇，對會計核算、會計監督、會計機構和會計人員、法律責任等專門作了規定，明確“國家機關、社會團體、公司、企業事業單位和其他組織必須依照本法辦理會計事務”、“國家實行統一的會計制度。這制度由國務院財政部門根據本法制定并公布”。《公司法》屬于民商法范疇，要求“公司依照法律、行政法規和國務院財政主管部門的規定建立本公司的財務、會計制度”，法律雖然支持公司執行國務院財政主管部門的規定，但是并未明確通用財務制度由國務院財政主管部門制定。

以《會計法》為基本依據和核心，會計逐步發展成一套適用于各類型企業的制度體系，包括：行政法規、部門規章、規范性文件、指南和解釋。而財務制度由國務院財政主管部門主要依據“三定方案”規定的職責制定，存在法律依據相對薄弱這一“硬傷”和“軟肋”，《企業財務通則》原本屬于行政法規，2006年修訂時降為部門規章，其強制適用范圍從原來的各類企業縮小至國有及國有控股企業，制度體系上缺少行政法規。財務職能變弱、導致財務制度體系不夠完善。

財務制度和會計制度的管理方式和體制不同。我國企業會計制度采取高度集中管理方式，從制度的研究、、解釋、執行、監督等管理職能均集中在國務院財政主管部門，實踐由其他部門及地方財政部門解釋制度或制定具體實施細則的情況極為罕見。而企業財務制度的管理集中度相對較低，《企業財務通則》等通用的財務制度由國務院財政主管部頒發。這些規定相對原則化，為提高制度的操作性，常需授權地方財政部門和監管部門結合實際情況予以細化。通用的財務制度不被重視的結局也在所難免。

財務制度和會計制度兩者均有很強的外部性，屬于規范經濟秩序、保障各方權益的基礎性公共制度。會計制度的外部性體現在企業所披露的會計信息直接影響股東、債權人、潛在投資者、政府等利益相關方的決策使其獲得額外收益或遭受額外損失。財務制度的外部性體現在企業的財務管理直接影響利益相關方的可得利益或承擔風險。

財務制度和會計制度兩者都具有中國特色，在我國的基本經濟制度中扮演著重要角色。盡管我國會計準則已與國際會計準則實現趨同，但與國際上普遍由民間團體或專業組織制定準則的做法相比，我國由國務院財政主管部門制定并組織實施企業會計制度的機制非常獨特。而與國際上財務制度安排主要包含公司法、證券法和平等民事主體自行簽訂的契約相比我國企業財務制度自成體系，作為一項獨立的制度安排由國務院財政主管部門制定組織實施。

財務制度和會計制度既有區別，又有聯系。應當協調推進相關制度建設工作。雖然在企業實務工作中，財、會基本不分家，但財務和會計的功能定位有顯著區別。財務主要解決財權及其對應的利益和責任在企業股東和管理層、企業和國家、企業和職工之間的分配，以及企業經濟行為是否合法合規，以實現企業價值最大化；會計主要是準確客觀地反映企業經濟行為的結果。財務管理內容是會計核算和監督的對象，會計信息為財務管理提供基礎依據。

三、協調推進財務制度和會計制度建設工作的建議

要協調推進財務制度和會計制度建設工作首先摒氣“大財務觀”或“大會計觀”。國務院財政主管部門應抓緊修訂《企業財務通則》，明確財務制度定位，明晰財務管理內涵和邊界，創新財政財務管理方式和手段，提升財政治理能力。

加快健全新時期企業財務制度體系。借鑒會計準則體系，按照“《企業財務通則》―專項?務制度―財務管理指南或指引―案例庫”的層次，建立健全企業財務制度體系。

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[關鍵詞] 采購 風險 民營企業

一、前言

改革開放20多年以來，民營企業已逐漸發展成為我國國民經濟和對外經濟的重要組成部分。尤其是在加入WTO以后，隨著全球產業結構的調整，生產的全球化與分工已經使中國許多民營企業可以通過相互分工與協作制造出過去只有大企業才有能力制造的產品，越來越多的中國民營企業正在成為跨國公司必不可少的戰略伙伴。可以說，民營企業的健康穩定地發展對于提升中國綜合競爭力具有非常重要的戰略意義。

2004年以來，各種原材料原油、基本金屬、貴金屬等市場價格出現了大幅上漲，已使民營企業受到致命沖擊，企業面臨著巨大的發展壓力。筆者曾于2008年初調查了一家粵東的生產手表表帶的廠家，該廠主要的加工原材料為從鋼廠進貨的模具鋼，2006年價格為18000元每噸時，該廠還有較大的盈利，可當價格逐漸攀升到26000元每噸后，該廠已開始面臨著較大生存發展危機。事實上，這家民營小廠所面臨的情況其實也正是中國千萬家民營企業在近年來原材料價格大漲下所遭遇的尷尬的一個縮影。由于無法把握的原材料價格因素總是起伏不定，企業的采購、生產、銷售、資金周轉已經受到了嚴重的影響，甚至無法正常運作，使得很多企業經營者痛苦不已，卻又無可奈何。

輪番上漲一路走高的原材料價格，雖然有的企業的銷量在增加，但企業的整體利潤在降低，甚至造成有的企業根本無法收回成本。而此時一夜之間損失幾十萬、上百萬那是常有的事。而在全球企業的產品成本構成中，采購的原材料及零部件成本占企業總成本的比重隨行業的不同而不同，大約在30%～90%之間，平均水平在60%以上。采購成本是民營企業成本控制中的主體和核心部分，采購成本控制是民營企業(尤其是制造型企業)成本控制中最有價值的部分，因此，在這種原材料價格大幅上漲的背景下，民營企業不應被動的接受原材料采購價格上漲的風險，而是要從采購源頭開始識別采購成本帶來的風險，并采取有效措施控制這些采購風險。

二、民營企業采購面臨的風險

1.民營企業物資采購外因型風險

(1)采購合同欺詐風險

合同詐騙往往具有一定的隱蔽性，有時候很難與正常的合同糾紛相區別。合同欺詐風險主要包括：以虛假的合同主體身份與企業訂立合同，以偽造、假冒、作廢的票據或其他虛假的產權證明作為合同擔保。接受合同當事人給付的貨款、預付款，擔保財產后逃之夭夭。簽訂空頭合同，而供貨方本身是“空殼公司”，將騙來的合同轉手倒賣從中謀利，而所需的物資則無法保證。供應商設置的合同陷阱，如供應商無故中止合同，更改合同條款，違反合同規定等。

(2)采購價格風險

由于供應商操縱投標環境，在投標前相互串通，有意抬高價格，使企業采購蒙受損失的價格風險。當企業認為價格合理的情況下進行批量采購，但不久，該種物資可能出現跌價而引起采購風險。

(3)采購質量風險

一方面由于供應商提供的物資質量不符合要求，而導致加工產品未達到質量標準，或給用戶造成經濟、技術、人身安全、企業聲譽等方面的損害。另一方面因采購的原材料的質量有問題，直接影響到企業產品的整體質量、制造加工與交貨期，降低企業信譽和產品競爭力。

(4)技術進步風險

民營企業所生產的產品由于技術進步引起貶值，無形損耗甚至被淘汰，造成原有的已采購原材料的積壓損失，或者由于某種原材料因技術進步而發生變化，導致原有原材料因質量不符合要求不得不棄之。采購物資由于新項目開發周期縮短，如計算機新型機不斷出現，更新周期愈來愈短，剛剛購進了大批計算機設備，但因信息技術發展，所采購的設備已經被淘汰或使用效率低下，造成因技術進步而招致的風險損失。

2.民營企業物資采購內因型風險

(1)合同風險

一是合同條款模糊不清，盲目簽約；違約責任約束簡化，口頭協議，君子協定；鑒證、公證合同比例過低等等。二是合同行為不正當。賣方為了改變在市場競爭中的不利地位，往往采取一系列不正當手段，如對采購人員行賄，套取企業采購標底；給予虛假優惠，以某些好處為誘餌公開兜售假冒偽劣產品。而有些采購人員則貪求蠅頭小利，犧牲企業利益，不能嚴格按規定簽約。三是合同日常管理混亂。

(2)采購驗收風險

由于人為因素造成民營企業所采購物資在進入倉庫前未按合同及制度要求，對采購物資數量、品種、規格、質量、價格、單據等多方面的審核和驗收而引發的風險。如在數量上缺斤少兩；在質量上魚目混珠，以次充好；在品種規格上貨不對路，不符合合同規定要求；在價格上發生變形等。

(3)采購存量風險

采購量不能及時供應生產之需要，發生生產中斷造成缺貨損失而引發的風險。物資采購過多，造成積壓，其中多數因技術進步而導致的無形損耗，使民營企業大量資金沉淀于庫存中，失去了資金的機會利潤，形成存儲損耗風險。物資采購時對市場行情估計不準，盲目進貨，結果很快價格下跌，引起價格風險。企業“零庫存”策略，可能因供應商出現干擾因素，使民營企業因無貨發生生產中斷而陷入困境，或因供應商供貨不及時而造成缺貨的風險。

(4)采購責任風險

由于民營企業經辦部門或個人責任心不強或管理水平不高，造成采購物資不符合生產發展要求而形成的損失，也確有不少風險是由于采購人員假公濟私、牟取私利而引起的。

(5)預付款風險

有時民營企業為了得到急需的物資，會采取預先支付貨款的方式購進物資。然而，一旦質量有問題，就會相互扯皮，影響企業信譽，且款項又被供方控制，處于被動局面。

三、民營企業采購風險內部控制措施

針對上述采購中存在的內因型風險，民營企業物資采購部門在認識上應該明確追求采購價格最低化、為企業節約資金并非是采購惟一和首要的目標。首先應該考慮采購的物資必須是企業所需要的，因此應該對所要采購物資的質量和效用進行通盤考慮，在為企業節約采購資金的同時，保證采購質量。應該從以下幾個方面對采購中存在的風險進行防范:

1.建立有效組織管理機構

為使采購活動正常有序運作，必須設立相應的組織管理機構做保障。從管理角度來考慮，在縱向方面：由企業經營者直接擔任或管理層授權高層管理人員擔任采購活動的主管，由采購、生產、技術、質量和財務等專業人員組成公司采購小組在采購主管領導下，作為企業采購活動最高機構，開展日常采購活動管理工作；在橫向方面：設立采購部門，接受生產、技術、質量、財務等橫向聯系部門的監督管理，并授權這些機構對采購業務有關計劃、技術、質量、結算等問題進行質疑、調查和監控。

2.建立有效的采購程序控制制度

建立和實施制度化的采購管理程序，這是采購管理工作有效進行的根本保證。建立對重大物資采購業務定期開展審計制度，通過審計督查物資需求計劃的提報、采購渠道選擇、價格確定、質檢驗收、貨款支付等重點環節執行各項規章制度情況，預防腐敗問題的發生。既要注重考核采購員的專業能力考核，一個合格的采購員既應熟悉公司的生產運作和物料存儲，還應了解物料的屬性及其市場行情等，這樣才能防止上當受騙或避免采購回不適用或根本不可用的材料，使公司蒙受不必要的損失，還應注重考核采購員的職業素養，以公司制度約束其行為操守，能大大減少工作中弄虛作假和損公肥私的行為發生。

3.實行采購活動程序化管理

采購環節是聯系民營企業外部供應商、材料市場和企業內部生產技術倉庫部門的一個重要環節，為便于采購活動的管理和控制，應將有關業務實行程序化管理，建立相關操作程序。如建立材料采購申請、計劃編制、比價比質、計劃批準、采購招標、供應商確認、支付貨款、材料驗收入庫等工作程序。通過程序化管理使企業采購活動有條不紊，使業務流程透明度更高，便于監管，以減少人為欺詐風險，提高采購效率，控制采購成本。同時為了加強采購活動的程序化進程，要進一步建立和完善信息化管理。

4.對采購活動全過程監督

全過程是指對計劃、審批詢價、招標、簽約、驗收、核算、付款和領用等所有環節的監督，重點是對計劃制定、簽訂合同、質量驗收和結賬付款四個關鍵點的控制，以防止舞弊行為。全方位是指內控審計、財務審計、制度考核三管齊下，把監督貫穿于采購活動的全過程，是確保采購規范和控制質量風險的第二道防線。科學規范的采購機制，不僅可以降低企業物資采購價格，提高物資采購質量，還可以保護采購人員和避免外部矛盾。

5.對物資采購合同執行中的監督管理

一是審查合同的內容和交貨期執行情況，做好物資到貨驗收工作和原始記錄，嚴格按合同規定付款。如有與合同不符的情況，要及時與供方協商處理，對不符合合同部分的貨款拒付。對有關合同執行中的來往函電、文件都要妥善保存，以備查詢。二是審查物資驗收工作執行情況，對物資進貨、入庫、發放過程進行驗收控制。三是對不合格品控制執行情況進行管理，審查物資管理部門是否及時記錄發現的不合格品。四是重視對合同違約糾紛處理的管理。五是采取“零庫存”策略，并保持一定的產成品存貨以規避缺貨損失、滿足需求增長引起的生產需要；建立牢固的外部契約關系，保證供貨渠道穩定，降低風險，規避成本。

6.健全內部審計制度

內部審計機構作為企業內部一個獨立的監管部門，以客觀公正的方法評價企業采購、生產、經營、財務等各個方面活動風險，同時促使企業建立完善的采購活動內部控制制度，對于防止、及時發現和糾正采購過程中的各種錯誤現象及不法行為能夠起到極其重要的防范作用。因此，健全內部審計制度有助于民營企業依法依章管理采購活動，滿足監管要求，控制風險，提高管理水平，降低各項采購成本，使企業采購活動進一步按規范化、有序化運行，保證采購目標的實現，提高企業經濟效益。

四、結語

民營企業物資采購風險的防范是一項系統性、復雜性的工作，也是企業管理中需要常抓不懈的工作，必須引起民營企業從高管層到一般采購管理人員的高度重視。內部控制制度貫穿于企業經營活動的各個方面，企業應在采購業務中實施內部會計控制，對請購、審批、簽約、采購、驗收、審核和付款等環節建立標準化的業務處理程序；健全以采購申請、經濟合同、結算憑證、驗收入庫單據為載體的控制系統；加強對請購、采購、驗收、付款關鍵點的控制，實施采購決策環節的相互制約和監督機制。只有這樣，才能有效的堵塞采購業務過程中的漏洞、消除隱患、保護企業財產安全、防止舞弊行為的發生。相信隨著管理層對這項工作重視程度的加深，民營企業一定會沿著各項制度良性循環的軌道健康發展。

參考文獻：