導(dǎo)語：地方財政支出規(guī)范化管理探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:深化財政支出管理改革，建立完善的支出管理制度，是新時期地方財政支出管理的內(nèi)在需求。地方財政支出的規(guī)范化管理，是確保財政配置及使用效率的重要保障。本文立足地方財政支出管理存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，從完善財政預(yù)算編制制度、完善國庫集中支付制、強化監(jiān)督管理制度建設(shè)等方面，具體闡述了新時期地方財政支出規(guī)范化管理的策略。

關(guān)鍵詞:地方財政；支出管理；規(guī)范化管理；策略

地方財政支出管理，是地方財政資金配置及使用的重要工作，關(guān)系到地方經(jīng)濟建設(shè)的有效推進。財政支出管理涉及面廣，具有一定的復(fù)雜性，建立完善的財政支出管理制度，是新時期財政支出管理建設(shè)的工作重點。特別是國庫集中支付制度的建立，對于規(guī)范財政支出管理具有十分重要的意義。但從實際而言，我國地方財政支出管理仍存在諸多問題，特別是國庫集中支付制度不完善、監(jiān)督管理效能不足等問題，強調(diào)規(guī)范化建設(shè)有待進一步推進。本文立足對地方財政支出管理的研究，就如何推進規(guī)范化管理作了具體闡述。

一、地方財政支出管理存在的問題

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，如何優(yōu)化財政支出管理，提高財政資金的配置及使用效率，要求強化地方財政支出管理的重要性與必要性。但從實際而言，地方財政支出管理存在諸多問題，特別是在地方財政支出決策、執(zhí)行、監(jiān)督管理等方面的問題，弱化了財政支出管理的有效性。因此，具體而言，地方財政支出管理，主要存在以下幾個方面的問題：(一)決策方面：預(yù)算編制不合理，預(yù)算約束機制不完善。在財政支出決策中，預(yù)算編制是核心工作，是支出決策的依據(jù)導(dǎo)向。但從實際而言，地方政府在預(yù)算編制中，缺乏切實有效的工作開展，脫離實際情況、流于形式的預(yù)算編制，難以確保地方財政在配置及使用方面的合理性。首先，地方政府在財政預(yù)算編制中，缺乏有效的工作落實，預(yù)算編制的分析預(yù)測性欠缺，難以形成明確的導(dǎo)向作用。預(yù)算編制缺乏長期的發(fā)展規(guī)劃，財政支出預(yù)算編制遵循“以收定支”的原則，導(dǎo)致財政支出超標等情況的發(fā)生；其次，財政支出預(yù)算編制缺乏完善的約束機制，且剛性不足、偏差較大，這就弱化了預(yù)算編制的執(zhí)行效力。地方政府在支出預(yù)算管理中，存在“無預(yù)算先支出”、“事后隨意追加預(yù)算”等情況，導(dǎo)致預(yù)算的約束力欠缺，導(dǎo)致管理不規(guī)范化等問題的出現(xiàn)；再次，預(yù)算編制缺乏有效的溝通，各自為政的工作現(xiàn)狀，導(dǎo)致了預(yù)算編制難以契合實際需求，且在預(yù)算審查等方面流于形式，弱化了預(yù)算的實效性。(二)執(zhí)行方面：執(zhí)行力不足，在國庫集中支付存在問題。在財政支出執(zhí)行中，執(zhí)行力不足，管理混亂等情況比較突出，雖然實行了國庫集中支付制度，但仍存在諸多問題：1)大部分預(yù)算內(nèi)資金均已實行了國庫集中支付制，但對于一些專項等資金，尚未推行，這就導(dǎo)致這部分資金管理相對比較欠缺，影響執(zhí)行方面的有效管理；2)執(zhí)行不到位，存在規(guī)避行為。一些單位在傳統(tǒng)思想觀念的影響之下，對于國庫集中支付制度缺乏正確認識，在一些費用支出等方面仍存在“代繳代扣”等情況，對國庫集中支付執(zhí)行不到位；3)在國庫支付機構(gòu)及會計核算等方面，存在機構(gòu)設(shè)置不合理等問題，導(dǎo)致管理不到位，影響人力資源的合理利用。因此，在強化財政支出管理中，應(yīng)進一步完善國庫集中支付制度，并建立更加完善的機構(gòu)組織，確保制度的有效執(zhí)行。(三)監(jiān)督方面：監(jiān)督管理機制不完善，監(jiān)督力度欠缺。地方財政在支出監(jiān)督管理方面比較欠缺，存在“重資金、輕管理”的情況。首先，監(jiān)督管理機制不完善，缺乏明確的管理責任。當前，地方政府在對財政支出管理中，存在多部門監(jiān)督局面，在審計、財政、紀檢及人大等的監(jiān)督管理之下，導(dǎo)致了管理職責重疊等問題，不利于監(jiān)督管理的有效推進；其次，監(jiān)督管理力度欠缺，特別是在監(jiān)督管理隊伍建設(shè)方面，缺乏高素質(zhì)專業(yè)化的審計監(jiān)督隊伍，這也是導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位的重要原因；再次，在監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，監(jiān)督管理的持續(xù)性欠缺，對事中、事后的監(jiān)督管理缺乏足夠重視，導(dǎo)致監(jiān)督管理效能欠缺。并且，在監(jiān)督管理技術(shù)、方法等方面，比較滯后，這也是導(dǎo)致地方財政支出管理不足的關(guān)鍵所在。

二、地方財政支出規(guī)范化管理

隨著我國財政支出管理制度的不斷完善，推進財政支出規(guī)范化管理建設(shè)，成為提高財政資金配置及使用效率的關(guān)鍵所在。當前，地方財政支出在決策、執(zhí)行及監(jiān)管等方面，存在諸多問題，導(dǎo)致財政支出不規(guī)范等核心問題的存在，嚴重影響地方財政的支出管理。為此，地方財政支出規(guī)范化管理，是新時期地方財政支出管理建設(shè)的內(nèi)在需求，更是深化財政支出制度改革的重要著力點。在筆者看來，地方財政支出規(guī)范化管理，可從以下幾個方面有效開展：(一)建立完善的監(jiān)督管理制度，強化監(jiān)管效能。當前，地方財政支出管理，在監(jiān)督管理方面，缺乏切實有效的監(jiān)管效能，不利于規(guī)范化管理的有效推進。在新的歷史時期，建立完善的監(jiān)督管理制度，是確保財政支出管理科學(xué)開展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)作為財政支出管理建設(shè)的重要內(nèi)容。首先，建立完善的監(jiān)督管理制度，明確管理職責，避免管理交叉等問題的出現(xiàn)，影響監(jiān)督管理效能。當前，在審計、財政紀檢及人大的監(jiān)督管理設(shè)置中，應(yīng)進一步明確職責建立聯(lián)席會議制度，提高審計監(jiān)督管理效能，確保財政支出的規(guī)范化管理；其次，積極推進“財政信息公開”制度，讓財政支出在公開透明的制度環(huán)境之下運行。為了進一步強化社會及群眾的監(jiān)督，應(yīng)全面推進地方財政信息公開化，并將其作為工作考核的重要內(nèi)容，確保財政信息公開透明；再次，加快審計監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督管理的方法及技術(shù)水平。在審計監(jiān)督管理中，監(jiān)督管理力量欠缺，要求加快高素質(zhì)審計監(jiān)督人才建設(shè)，提高監(jiān)督管理水平，以更好的滿足實際需求。同時加強對單位負責人和單位財務(wù)人員的財務(wù)知識培訓(xùn)，使單位在財務(wù)支出過程中依法辦事，盡量避免違反財經(jīng)紀律。(二)完善財政預(yù)算編制制度，強化財政預(yù)算執(zhí)行力。預(yù)算編制是財政支出管理的決策依據(jù)，更是規(guī)范和引導(dǎo)的目標導(dǎo)向。當前，地方財政對預(yù)算編制缺乏足夠重視，組織開展流于形式、浮于表面，要求強化財政預(yù)算編制管理的重要性與必要性。在財政支出規(guī)范化管理的建設(shè)中，預(yù)算編制工作的完善，關(guān)鍵在于：1)強化預(yù)算編制的有效開展，強調(diào)立足實際情況，發(fā)揮預(yù)算編制在支出管理中的決策導(dǎo)向作用。特別是在預(yù)算編制方法及管理等方面，要求建立完善的支出預(yù)算約束和制衡機制，確保預(yù)算編制工作有效開展；2)強化預(yù)算編制執(zhí)行，嚴格避免流于形式的情況出現(xiàn)。特別是在預(yù)算執(zhí)行中，要確保預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性、約束力，各部門、各單位要嚴格依照預(yù)算標準執(zhí)行，在預(yù)算經(jīng)費增加等過程中，要嚴格按照程序執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化；3)建立完善的預(yù)算考核制度，并將考核結(jié)果作為先進評優(yōu)的重要指標。由于地方財政支出存在“重資金、輕管理”的情況，這就要求強化預(yù)算執(zhí)行效能，通過預(yù)算考核制度的建立，以規(guī)范預(yù)算管理工作的開展，確保財政支出規(guī)范化管理。(三)完善國庫集中支付制，規(guī)范財政支出管理。隨著國庫集中支付制的推行，為地方財政支出規(guī)范化管理，創(chuàng)設(shè)了良好的內(nèi)在條件。但規(guī)范財政支出管理，有待進一步的完善國庫集中支付制。首先，擴大國庫集中支付制的范疇，能夠?qū)崿F(xiàn)對財政內(nèi)資金、專項資金等的有效管理，確保財政支出的規(guī)范化。如，對于非稅收入資金、特殊資金等，納入到國庫集中支付之中，以實現(xiàn)更加全面而有效的資金管理；其次，完善國庫集中支付機制，對于違規(guī)操作等行為，要強化監(jiān)督管理，增加資金使用的透明度；再次，要完善會計核算、國庫支付機構(gòu)等的設(shè)置，以更好的完善機構(gòu)職能，確保國庫集中支付制度有效執(zhí)行，提高財政支出的規(guī)范化管理。

三、結(jié)束語

總而言之，在深化地方財政支出管理建設(shè)中，推進規(guī)范化管理是新時期財政制度化建設(shè)的重要內(nèi)容。在本文的探討中，地方財政支出管理存在諸多問題，影響了管理效能，也不利于規(guī)范化管理的推進。在筆者看來，地方財政支出規(guī)范化管理，關(guān)鍵在于三個方面：一是建立完善的監(jiān)督管理制度，強化監(jiān)管效能；二是完善國庫集中支付制，規(guī)范財政支出管理；三是完善財政預(yù)算編制制度，強化財政預(yù)算執(zhí)行力。從本質(zhì)上確保財政支出管理建設(shè)，深化規(guī)范化管理效能。

參考文獻

[1]王志剛.我國地方政府財政支出績效管理的制度研究[J].財政部科學(xué)研究所，2014(08)

作者:許洪偉 單位:安徽潁州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會