導語：民間融資活動工作匯報一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，有關(guān)民間借貸的糾紛和訴訟明顯增多，這引起我們的關(guān)注，也成了這次調(diào)研的動因。在調(diào)研的過程中，適逢國際金融危機，金融成為萬眾矚目的焦點，令人眼花繚亂的經(jīng)濟局勢，給這次調(diào)研平添了一份沉重。通過調(diào)研，我們更加清楚地認識到，歷史悠久的民間融資，在經(jīng)濟發(fā)展的一定時期將更趨活躍，它有其負面的不良影響，更有其正面的積極意義，作為地方政府，如何在現(xiàn)行政策框架下，有所突破，有所建樹，把負面影響降至最低，把正面作用發(fā)揮到極致，實在是一個迫切而重大的課題。

一、民間融資存在主要形式及活動情況

民間融資活動是指自然人、工商企業(yè)及其他經(jīng)濟主體之間以貨幣為標的的價值轉(zhuǎn)移及本息支付，游離于正規(guī)金融之外以資金籌借為主的融資活動，一般未被納入國家的金融監(jiān)管框架。目前民間融資活動的存在形式，大體分為以下五類：

（一）民間直接借貸

泛指社會上分散的個人之間借貸，是民間融資最原始和最普遍的形式，這種借貸由雙方商定或通過中介人，方式靈活、方便，通常單筆金額較小，數(shù)額較大的也有以房屋等實物作抵押或者設定保證人。民間直接借貸主體廣泛、復雜，存在于社會各個層面，總體規(guī)模較大。如果只涉及交易雙方兩個當事人，其風險相對可控；如果借方多頭借款，風險則相對較大。

至于危害較大的類似抬會、合會、基金會的組織，歷史上未成氣候，目前也未有發(fā)現(xiàn)；但為賭博等不正當行為提供資金的資金掮客確有存在，并大多與黑惡勢力有關(guān)聯(lián)。

（二）企業(yè)直接借貸

企業(yè)直接借貸分為企業(yè)間借貸和企業(yè)向社會公眾的借貸。

企業(yè)間借貸區(qū)別于延時付款或賒銷等商業(yè)信用，通常發(fā)生在相互比較熟悉信任、業(yè)務往來密切的企業(yè)之間，一般都是周轉(zhuǎn)急需所用，借款期限較短，借貸利率大多參照同期銀行貸款利率或當?shù)孛耖g借貸市場利率。企業(yè)間借貸的主體通常只涉及交易雙方兩家企業(yè)，交易對象相對固定，交易風險一般在可控范圍之內(nèi)。這種借貸方式存在較為普遍，對企業(yè)臨時資金需求有較大的緩解作用，是對企業(yè)正規(guī)融資之外的一種有益補充。

企業(yè)向社會公眾的借貸，由于涉及面比較廣，可以歸類為集中型的融資活動，是一種集資方式，這又可分為企業(yè)向管理層、骨干、職工的內(nèi)部集資（集股）和企業(yè)向社會公眾的集資。企業(yè)集資一般是企業(yè)為了解決投資項目或生產(chǎn)經(jīng)營的資金不足，以還本付息或者支付股息、紅利等形式向出資人進行的有償募資行為，通常具有資金總額較大、利率水平較高、期限相對較長的特點。房地產(chǎn)開發(fā)商在未取得商品房預售許可證前以借款名義收取定金，也可視為集資。正常的企業(yè)集資活動，有利于促進企業(yè)實現(xiàn)擴張，對經(jīng)濟發(fā)展有積極作用。

在企業(yè)融資難的大環(huán)境下，一些急需資金的企業(yè)普遍存在從民間融資的情況，尤其是初創(chuàng)型、成長型中小企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，由于資本原始積累不足，自有資金已經(jīng)用于前期投資和生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)想再擴大規(guī)模或進行創(chuàng)新改造，在銀行貸款難以滿足的情況下，尋求民間融資不失為一條途徑。企業(yè)從民間借貸的準確數(shù)據(jù)，我們難以獲取，但可以肯定此項數(shù)額不會小；利率相對較高，定期（按月、季、年）付息，月息一般在1.5%—3%之間，但企業(yè)尚可承受；期限一般不定，而且是在滾動中，即這邊原融資退出，另外新融資又在進入。在企業(yè)正常經(jīng)營、宏觀經(jīng)濟環(huán)境較為寬松、行業(yè)發(fā)展前景可期的前提下，這種融資運作不會出現(xiàn)太大問題；而一旦失去以上前提或遭遇突發(fā)事件或發(fā)生擠兌，將可能引起動蕩，甚至影響社會穩(wěn)定。

（三）擔保機構(gòu)

擔保機構(gòu)，是指為了提升債務人的信用和分散債權(quán)人的風險，以保證人的身份、憑借自身的資產(chǎn)或信譽替?zhèn)鶆杖讼騻鶛?quán)人進行保證的組織。這幾年新興的擔保機構(gòu)，其經(jīng)營的業(yè)務范圍是為中小企業(yè)提供貸款擔保及其它政策允許的擔保。的擔保機構(gòu)，工商登記的有8家，已有2家注銷，現(xiàn)在冊6家。其中市擔保基金管理服務中心（下面簡稱擔保中心），是政府全資的擔保機構(gòu)，現(xiàn)注冊資金增至3000萬元。其他均為民營擔保公司，有4家注冊資金為500萬元，另1家為200萬元。

擔保中心是從事為中小企業(yè)、再就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供貸款擔保服務的機構(gòu)，其注冊資本全部為財政提供。2003-2007年累計貸款擔保額3億多元。目前該中心擔保業(yè)務運行正常，還得到國家和省專項資金的扶持，但與其合作的只有市農(nóng)村合作銀行一家地方金融機構(gòu)。

民營擔保機構(gòu)中，最早成立的是三鑫擔保公司，始創(chuàng)于2003年6月，創(chuàng)辦初期曾與各商業(yè)銀行進行接觸，但由于銀行方面要求擔保公司承擔全部代償風險并負責貸款方的資信審查，因此與銀行合作關(guān)系未能建立，擔保主業(yè)也一直沒有開展。其他民營擔保公司都同樣遇到類似問題。在這種情況下，民營擔保公司主要開展的是超經(jīng)營范圍的其他一些業(yè)務，如：為企業(yè)間借貸提供擔保，以及貸款轉(zhuǎn)貸、貨款周轉(zhuǎn)、注冊墊資、招投標保證金的擔保和拆借等。民營擔保公司由于失去為銀行貸款提供擔保這一主業(yè)，已經(jīng)名不符實，因此將其歸入民間借貸范疇。

2008年上半年統(tǒng)計，全省有各類擔保機構(gòu)262家，及各縣、區(qū)52家，6家。與一些擔保業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，市存在較大差距，表現(xiàn)有四：一是外地擔保業(yè)設定進入門檻，一般要求注冊資金不少于2000萬元，有一個較高起點。二是外地擔保機構(gòu)業(yè)務較為正常，有的擔保公司還與多家銀行合作，在風險的控制與承擔方面基本遵照“利益共享、風險共擔”原則；而僅有1家開展貸款擔保業(yè)務，合作的銀行也只有1家。三是許多地方出臺了扶持政策，同時初步建立了監(jiān)管體系；如永嘉縣對符合條件的擔保機構(gòu)實行50萬元的創(chuàng)業(yè)補助，并按擔保實績進行風險補償。四是一些政府出資的擔保機構(gòu)已從政府主導向市場主導過渡，政府資金退出一級擔保，轉(zhuǎn)而為擔保公司的擔保業(yè)務實施再擔保；而目前仍為政府資金唱獨角戲。

（四）投資公司

投資公司，通常是指以自有資金實施對外投資的企業(yè)法人。市工商登記的投資公司有24家，其中5家已注銷，現(xiàn)在冊19家。注冊資本5000萬元的7家，其余的注冊資本在50萬元至1000萬元之間。按經(jīng)營性質(zhì)大體可分為二類，一類為國有及集體資產(chǎn)的投資公司，另一類為民營企業(yè)或個人創(chuàng)辦的投資公司。

國有及集體資產(chǎn)的投資公司，大多為專項投資公司，如經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展投資公司、暢達交通投資公司、城市發(fā)展投資公司、教育發(fā)展投資公司等。其業(yè)務范圍比較單一，經(jīng)營也較為規(guī)范。

民營投資公司有十多家，主要從事企業(yè)內(nèi)部的資本運作，也開展一些對外投資活動。象星安投資集團公司，主要對集團下屬子公司進行投資，也參與市場的風險投資，如對造紙廠進行收購重組。

（五）理財咨詢機構(gòu)

理財咨詢機構(gòu)，法定的經(jīng)營范圍是提供投資理財方面的信息和咨詢服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，市工商登記的理財咨詢機構(gòu)（公司、事務所、服務部）有62家，其中已注銷10家，現(xiàn)在冊52家。這些機構(gòu)注冊資本僅為1-50萬元，而且絕大多數(shù)是2007、2008年成立的。其設立門檻低，監(jiān)管主體缺失，市場規(guī)范程度差，違規(guī)開展業(yè)務的現(xiàn)象相當普遍，大多開展融資中介、票據(jù)貼現(xiàn)、還貸周轉(zhuǎn)、注冊墊資、投標保證金墊資等超經(jīng)營范圍的業(yè)務，有的甚至非法吸儲，成為賺取利息差的資金掮客。

民間融資活動中有多大的資金流量，政府和金融部門無從掌控。需要指出的是，銀行貸款到期后轉(zhuǎn)貸，為這些機構(gòu)提供了一個很大的放貸市場。據(jù)銀行測算，目前一年有幾十億元的貸款轉(zhuǎn)貸額。這種轉(zhuǎn)貸的短期拆借，由于資金需求比較迫切，其月利率大多在2%­—3%之間，有的達到4%—5%。

二、民間融資的經(jīng)濟和社會效應

（一）民間融資的趨勢

當前，民間融資呈現(xiàn)新的走勢，對以銀行信貸為主的借貸格局產(chǎn)生較大的影響，但這不是此消彼長或替代的關(guān)系，由于各自比較優(yōu)勢的存在，二者表現(xiàn)為一種互補關(guān)系。

1．民間融資增長快、規(guī)模大，融資主體多元化。從供方看，城鄉(xiāng)居民閑置資金充裕、投資意識增強而投資渠道較少，加之一些企業(yè)主將資金投向民間融資市場，為民間融資提供了充足的資金來源。從需方看，金融機構(gòu)信貸支持的不足和中小企業(yè)巨大的資金需求，為民間融資提供了廣闊的市場空間。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、經(jīng)濟主體和經(jīng)濟活動日益多元化，民間融資規(guī)模不斷擴大，形式也呈現(xiàn)多樣化特征，尤其在從緊信貸政策環(huán)境下民間融資更為活躍。

2．民間融資由“地下”“浮出水面”。由于民間借貸的種種便利和在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮的現(xiàn)實作用，這一行為在社會公眾的思想觀念上獲得了廣泛認同，過去遮遮掩掩的“地下金融活動”，逐漸轉(zhuǎn)向半公開或公開，逐步呈現(xiàn)出專業(yè)化趨勢。對于民間融資的合理性、合法性問題，法律、政策雖有所滯后，但正趨于寬松。

3．融資行為漸趨理性。由于中小企業(yè)對民間融資的旺盛需求，并能提供較高的投資回報率，從而拓寬了民間融資理性選擇的范圍。與此同時，民間融資相關(guān)主體的風險意識也在不斷提高，“投資有風險，入市須謹慎”成為了投資信條。另外，民間借貸絕大多數(shù)用于生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，利率定價（根據(jù)風險程度、款項用途、期限長短等）的市場化明顯。

（二）民間融資的積極意義

1．彌補銀行信貸對中小企業(yè)支持的不足。在覆蓋面、額度、利率協(xié)商及方便程度等方面，民間借貸顯示出其獨特的優(yōu)勢，迎合了一部分中小企業(yè)、個體工商戶的需求，在一定程度上緩解了他們的資金緊張，成為經(jīng)濟生活中不可缺失的金融補充，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特別是中小企業(yè)成長發(fā)揮了積極作用。

2．優(yōu)化資源配置的功能。民間借貸具備的信息優(yōu)勢可以使放款者在小范圍內(nèi)綜合、深入地對投資項目的風險大小、潛在的發(fā)展前景和借款人的信用狀況進行分析，并作出借貸行為的選擇。因此，在正規(guī)金融相對缺位的一些領(lǐng)域和層面，民間借貸為實現(xiàn)資源在小范圍內(nèi)的優(yōu)化配置提供了條件。

3．市場調(diào)節(jié)的功能。以利益驅(qū)動為核心的民間借貸，是完全用市場機制協(xié)調(diào)的金融活動，在發(fā)展過程中，也形成了一些不成文的行規(guī)和做法，如以信用關(guān)系為基礎，方便、快捷、靈活的特點，及動態(tài)的跟蹤、監(jiān)督機制，對于推進金融創(chuàng)新的正規(guī)金融而言，不乏可借鑒之處，同時也刺激、推進了銀行業(yè)的競爭。

4．提高居民閑散資金的使用效益。過去人們時常把民間融資與高利貸掛起鉤來，其實這是片面的。在市場機制下和法律框架內(nèi)，城鄉(xiāng)居民按照客觀經(jīng)濟規(guī)律，用好用活自己的錢，用出效益，天經(jīng)地義。

（三）民間融資的負面影響

1．潛在風險較大。民間借貸具有為追求高利而冒險或投機的一面，缺乏必要地約束，一旦遇有不測，風險很大；而且，借貸風險既存在非道德風險，還存在道德風險（詐騙）。據(jù)市法院統(tǒng)計，近年來審理的民間借貸案件一路飆升，2004年為150件，2005年為196件，2006年246件，2007年為358件；2008年1-11月，收案達779件、同比增長120%，審結(jié)675件、同比增長105%，結(jié)案標的總額達7259萬元、同比增長265%。有關(guān)借貸風險的傳聞，坊間流傳也頗多。

2．融資成本高。民間借貸的利率，一般高出銀行基準利率的1-3倍，有的短期借款甚至高于基準利率十多倍。過高的利率，一方面使急于用錢的借貸者承受著較重的利息負擔，甚至越陷越深，無法擺脫困境；另一方面，由此產(chǎn)生了社會上的資金掮客和食利階層。

3．影響金融秩序。由于民間借貸利率高，吸引了大批的投資者，加之人們受高利驅(qū)使，致使社會一部分資金被民間借貸分流。從金融穩(wěn)定角度看，民間融資在一定程度上掩蓋了非法集資、洗錢等犯罪活動，對正規(guī)金融形成沖擊。

4．可能成為不安定因素。隨著民間融資規(guī)模的擴大，由于其活動的隱蔽性和不可控性，一旦遭遇市場突變、企業(yè)經(jīng)營不當?shù)惹闆r，造成企業(yè)資金鏈斷裂，極易引發(fā)為社會問題。近年來，由民間借貸引起的糾紛事件、治安案件呈逐年上升之勢，個別的還出現(xiàn)黑社會勢力的介入，不利于社會的和諧與穩(wěn)定。

三、引導和規(guī)范民間融資活動的建議

中小企業(yè)融資難是個老問題，雖經(jīng)多年來反復強調(diào)，但一直難有大的改觀；借貸亦是市場行為，逐利而流是資本的天生稟性，難以期待“雪中送炭”。面對如水銀瀉地般的民間金融，以前瞻的眼光、果敢的措施，加強引導，趨利避害，充分利用，嚴防動蕩——這是我們應取的姿態(tài)。

（一）從體制和機制上規(guī)范民間融資活動。

1．確定民間融資的地位。民間融資已成為社會資金融通的重要組成部分，面對其蓬勃發(fā)展的勢頭，政府要客觀地研究分析，及時做出政策調(diào)整。最近，由央行起草的《放貸人條例》草案已經(jīng)提交國務院法制辦，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規(guī)范。條例最大的突破是允許企業(yè)和個人注冊從事放貸業(yè)務。條例重在保障有資金者的放貸權(quán)利，是對其私有財產(chǎn)使用權(quán)的尊重，將使民間借貸的合法性得到確定，使之從此走上陽光化路徑。

2．形成更充分金融市場競爭格局。民間融資雖說具有趨利性，但城鄉(xiāng)居民的存款選擇是非常理性的。一般來說，民間融資的便利性、流動性和收益性均高于銀行。政府應建立和維護一個競爭框架，逐步允許民間這些具有金融屬性的機構(gòu)在不吸收公眾存款的前提下進入信貸市場，規(guī)范、有序的民間借貸，有利于打破由正規(guī)金融機構(gòu)壟斷市場的格局，促進多層次信貸市場的形成和發(fā)展。

3.區(qū)別對待，促進規(guī)范。讓市場主體自己承擔風險，這是促進投資理念成熟和金融市場健康發(fā)展的必然要求，對市場選擇和投資者的風險自控應給予充分信任。本著“區(qū)別對待、分類指導、疏堵并舉、促進規(guī)范、打擊犯罪”的指導思想，對民間融資活動進行引導、規(guī)范和提升。對于能夠滿足民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營正當需求的民間融資活動，盡可能納入有序軌道；對于新涌現(xiàn)的、性質(zhì)未定的民間融資活動，要主動監(jiān)測、積極關(guān)注；對于人員關(guān)系復雜、涉及面較廣的民間融資活動，要加強引導、防范資金鏈斷裂風險；對屬于詐騙性質(zhì)或涉嫌洗錢、黑社會犯罪的，應予以嚴厲打擊、查處和取締。

（二）拓寬投資渠道，創(chuàng)新投資產(chǎn)品，分流民間資金。

在國家層面，完善股票、債券、保險等市場，增強老百姓的投資信心，愿意將手中的資金投向這些市場。同時，不斷推出符合國情、適合縣域居民投資的渠道和業(yè)務產(chǎn)品，滿足多層次的投資需求。可以預見，隨著《放貸人條例》的出臺，民間借貸將成為投資的熱點，民間借貸業(yè)務將迅速膨脹。作為地方，在此方面同樣大有文章可做：

1．強化金融機構(gòu)融資主渠道作用。主體金融機構(gòu)要改善金融服務，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高居民儲蓄和委托銀行理財?shù)臒崆椋鰪娢{社會資金的能力。要將民間資金導入金融體系，適度提高民間資金注資農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方性中小金融機構(gòu)的比重。同時，積極引進民營商業(yè)銀行、股份制銀行、外資銀行到設立分支機構(gòu)。

2．扶持和規(guī)范擔保機構(gòu)。一要運用政策杠桿促進擔保業(yè)發(fā)展，參照發(fā)達地區(qū)做法，對新辦的擔保公司給予開辦補貼，財政每年按擔保額給予一定比例的風險補償；二要鼓勵各金融機構(gòu)開展與擔保公司的互利合作，真正建立起銀行與擔保公司的風險聯(lián)動機制；三要做大現(xiàn)有擔保機構(gòu)；擔保中心要以政府資金為引導，集聚民間資本參股，組建為股份制擔保公司；要引導民營擔保公司突出主業(yè)，規(guī)范經(jīng)營，增資擴股，資產(chǎn)重組，聯(lián)合做大；四要鼓勵多渠道籌措擔保資金，多元化構(gòu)建中小企業(yè)信用擔保體系，積極發(fā)展政策性擔保、商業(yè)性擔保和互助性擔保等多種形式的擔保機構(gòu)；五要創(chuàng)造條件探索建立中小企業(yè)信用擔保基金或區(qū)域性再擔保機構(gòu)。

3．發(fā)揮小額貸款公司融資功能。省正在開展小額貸款公司的試點工作，我市第一家小額貸款公司已進入籌建階段，要加快進度，盡早發(fā)揮其融資職能，并對此進行政策支持。

4．爭取創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行。村鎮(zhèn)銀行是金融系統(tǒng)參與、吸收民間資本共同組建的地方小型銀行，對活躍地方金融市場具有重要作用，村鎮(zhèn)銀行也是當前金融改革的熱門話題。應積極創(chuàng)造條件，爭取多創(chuàng)辦一些操作規(guī)范、背靠大樹的地方銀行。

5．引導民間資金進入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。要以國務院關(guān)于推進資本市場改革發(fā)展的意見為指導，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，出臺地區(qū)性投資指南，指引民間投資方向。企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營需要向特定對象融資，并向有關(guān)部門申報備案，手續(xù)齊全，資金運行良好，沒有對借款對象造成傷害，應當予以許可和支持。加大對投資公司培育和引進的力度，引入風險投資、創(chuàng)業(yè)投資的經(jīng)營模式，引導投資機構(gòu)介入當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)權(quán)交易，促進產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的有效結(jié)合。鼓勵創(chuàng)立股權(quán)投資企業(yè)，開放私募股權(quán)投資方式，以私募基金集中民間資金參股或控股實體企業(yè)。

6．組建融資合作組織。一是探索和建立為居民、農(nóng)戶、個體工商戶提供服務的資金互助組織；二是引導企業(yè)按照自愿、規(guī)模相當?shù)脑瓌t，若干家企業(yè)組成一個貸款擔保互助聯(lián)合體，建立互保、聯(lián)保等融資合作機制；三是由若干企業(yè)共同出資建立基金，為圈內(nèi)企業(yè)的提供轉(zhuǎn)貸資金的臨時拆借。

7．規(guī)范投資咨詢機構(gòu)。對當前存在為數(shù)眾多的投資咨詢機構(gòu)，不能批而不管，要采取有效方法加強管理，規(guī)范經(jīng)營行為。在借貸中介方面，要求統(tǒng)一借貸文本，框定利率范圍，明確中介方責任，提倡抵押擔保，在降低風險的前提下發(fā)揮其靈便、小額的特質(zhì)。

（三）加強對民間融資的管理。

正由于金融市場的特殊性，以及民間借貸的隱蔽性，政府難以掌握民間融資的實際狀況，往往只從訴訟案件終端的負面、極端事例得到不全面反映。民間融資未被納入政府的金融監(jiān)管框架，未能得到有效監(jiān)管，的確是基本事實。甚至有觀點認為，“無為而治”或許不失為一種選擇。

一些國家把民間借貸界定為一般的民事法律行為，無需市場準入，同時在法律上為其定性并作出相應規(guī)定，構(gòu)筑起合法的活動平臺。經(jīng)驗和教訓表明，政府的監(jiān)管是必要的。首先，要研究和出臺相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法，對民間融資行為進行規(guī)范，融資主體進行資格審查，民間融資業(yè)務進行公證和備案，明確借貸金額和利率的最高限度，使其經(jīng)營行為置于政府的有效監(jiān)管之下，盡可能減小風險，通過管理手段使民間融資走上契約化和規(guī)范化軌道。此外，要完善長效管理機制，有關(guān)職能部門之間要建立有效的信息交流機制，建立企業(yè)信用基礎數(shù)據(jù)庫，共同維護良好的金融秩序。

（四）優(yōu)化民間融資的生態(tài)環(huán)境。

1．營造全社會的誠信氛圍。通過媒體以及經(jīng)常性的宣傳活動，宣傳和普及有關(guān)民間融資的知識和法律、政策，用反面典型案例予以警示，使廣大企業(yè)和民眾懂得什么樣的借貸才算合法，自己的權(quán)益怎樣才能受到法律保護，自發(fā)地規(guī)范自身的借貸行為。“褒獎、約束、懲治”相結(jié)合，提高全社會的誠信意識，并加強誠信社會的制度建設。

2．建立全方位、多層次的支持和服務體系。出臺引導、支持民間融資健康發(fā)展的政策；完善擔保與再擔保體系；挖掘擔保資源，探索其它不動產(chǎn)、動產(chǎn)以及債權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)等方面的擔保新品種；構(gòu)建民間融資供需的信息服務平臺；鼓勵組建相關(guān)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律；建立民間融資機構(gòu)信用評級制度和業(yè)務操作規(guī)范；提供民間融資的人力資源服務等等；為發(fā)揮民間融資的積極作用創(chuàng)造環(huán)境和條件，促使民間融資成為合規(guī)、透明的的信用行為，增強金融的集聚和輻射能力。

3．嚴厲懲治非法融資行為。打擊非法吸收公眾存款等違法金融活動，取締為洗錢、逃匯、賭博、販毒、吸毒等提供支持的地下錢莊，懲治涉足高利貸的黑惡勢力。要保護債權(quán)人的合法權(quán)益，加大民間借貸案件的審理和執(zhí)行力度。

4．健全民間融資監(jiān)測網(wǎng)絡。引導規(guī)范民間融資必須以監(jiān)測為基礎。建議由政府組織，銀監(jiān)局牽頭，聯(lián)合公安局、法院、公證處、國土局、建設局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、人行、金融機構(gòu)等部門，共同搭建監(jiān)測網(wǎng)絡。按照各自職能，對民間融資主體及活動進行監(jiān)測。如工商局重點對投資咨詢機構(gòu)、寄售行的經(jīng)營行為進行監(jiān)測，經(jīng)貿(mào)局對擔保公司從事的擔保業(yè)務進行監(jiān)測，建設局對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資狀況進行監(jiān)測，公安局、法院要將民間借貸的案件及時反饋，銀監(jiān)局要嚴查非法吸收公眾存款等非法金融活動。監(jiān)測網(wǎng)絡成員單位要建立信息共享機制，定期召開聯(lián)席會議，分析民間借貸的現(xiàn)狀及趨勢、可能存在的風險隱患，供政府決策參考。

5．加大對突發(fā)事件的處置力度，維護地區(qū)穩(wěn)定。政府牽頭、人行為主的金融領(lǐng)導小組，要經(jīng)常性地對民間融資的規(guī)模、利率、特點、趨向等進行全面、科學地監(jiān)測和分析，對民間融資狀況做到心中有數(shù)，對規(guī)范和引導民間融資提出合理化建議。特別要對民間融資行為可能引發(fā)的突發(fā)事件制定防范預案，及時化解糾紛和矛盾，避免出現(xiàn)區(qū)域金融風險和社會不穩(wěn)定因素，為維護一方平安恪盡職守。